大數(shù)據(jù)時代宏觀調(diào)控決策法治化的路徑選擇

章惠萍 胡 斌

(浙江財經(jīng)大學 法學院， 浙江 杭州 310018)

大數(shù)據(jù)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而形成的一種物質(zhì)的儲存形式，這一名詞最早出現(xiàn)于麥肯錫全球研究院的一篇名為“Big data: The next frontier for innovation, competivity and productivity”(大數(shù)據(jù)：未來創(chuàng)新、生產(chǎn)、競爭的下一個前沿)的文章。作為信息時代所獨有的工具，上至國家管理，下至我們的生活，大數(shù)據(jù)都給我們帶來了巨大的變革。特別是大數(shù)據(jù)所帶來的基于海量數(shù)據(jù)的預(yù)測將在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前，各個國家都基于大數(shù)據(jù)展開了一系列研究，希望能搶占先機，為自身帶來效益和改變。例如，美國白宮科技和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組；澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”。目前，我國正值信息化時代變革的關(guān)鍵階段，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)管理等都處于不斷改革的重要時期，對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，必將給我國各方面帶來機遇。當然，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控領(lǐng)域也不例外。

一、大數(shù)據(jù)時代宏觀調(diào)控決策法治化概述

(一)大數(shù)據(jù)時代宏觀調(diào)控領(lǐng)域變革

對作為調(diào)控主體的國家政府而言，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)政府調(diào)控、管理經(jīng)濟的模式，加快了政府現(xiàn)代化的進程，特別是在政府的治理模式和思維方式上。大數(shù)據(jù)所基于數(shù)據(jù)的分析帶來的預(yù)測性，為政府事先引導(dǎo)市場經(jīng)濟的運行、監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟中的不良情況帶來了可能，而且較以往更加具有科學性和可操作性。例如，稅務(wù)機關(guān)基于金稅三期平臺整合稅務(wù)人信息，強化了涉稅監(jiān)管；央行基于大數(shù)據(jù)的分析及時掌控經(jīng)濟運行過熱，通過銀行存款準備金率、利率等的調(diào)整引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，政府將政府工作等數(shù)據(jù)公開，將對規(guī)范政府行為，增加政府公信力具有不可估量的作用。

對受控主體的企業(yè)、投資者等而言，大數(shù)據(jù)的分析和運用將使他們有可能減少由市場自身的三大缺陷帶來的弊端，為自身的發(fā)展贏得先機。例如，投資者可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測可能性，建立消費模型，使投資的事物、地點的選擇更加具有科學性；企業(yè)也可以利用大數(shù)據(jù)科學地規(guī)劃企業(yè)今后發(fā)展的方向。不可否認，大數(shù)據(jù)同樣給普通民眾的生活帶來一定程度上的改變，例如，電商平臺基于大數(shù)據(jù)給予的購物選擇，對政府大數(shù)據(jù)公開的監(jiān)督等。

我國人口基數(shù)大，大數(shù)據(jù)的發(fā)掘有一個很好的基礎(chǔ)，但是我國對于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管仍然較弱，信息泄露等還時常發(fā)生。所以，在未來，中國必將規(guī)范大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、分析、保護等各個流程，使中國由一個數(shù)據(jù)大國變成一個數(shù)據(jù)強國。綜上，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)給各個領(lǐng)域都帶來了變革，那么在宏觀調(diào)控決策法治化的進程中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是毫無疑問的，它不僅僅給政府宏觀調(diào)控決策的作出提供了更多的手段和方法，同時也使得政府的透明度增加，有利于公眾的監(jiān)督。政府應(yīng)該積極適應(yīng)時代的變化，努力作出改變。

(二)宏觀調(diào)控決策的實質(zhì)

目前，我國對于宏觀調(diào)控決策的實質(zhì)觀點不一，主要存在三種不同的理解方式。

劉大洪直接從定義解釋宏觀調(diào)控決策，從而揭示其實質(zhì)。劉大洪認為：“宏觀調(diào)控決策是指宏觀調(diào)控主體在其他主體的參與下，依法定程序就宏觀調(diào)控所要解決的一定事項，確定目標，擬定、選擇方案，并在宏觀調(diào)控方案執(zhí)行過程中調(diào)整、修正方案的行為，包括宏觀調(diào)控法律法規(guī)及規(guī)章的制定和就重大事項作出決策兩個層面?！盵1]129

邢會強主要從宏觀調(diào)控流程中去揭示宏觀調(diào)控決策的實質(zhì)。其認為宏觀調(diào)控行為是決策行為，宏觀調(diào)控權(quán)是有關(guān)國家機關(guān)基于“市場失靈”對宏觀經(jīng)濟加以干預(yù)的權(quán)力，宏觀調(diào)控的執(zhí)行，可以是行政行為，可以是民事行為，也可以是事實行為，并且執(zhí)行是宏觀調(diào)控行為的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四種效力的組成部分，且宏觀調(diào)控的決策行為屬性，在計劃、金融調(diào)控和財政調(diào)控中都有充分的體現(xiàn)[2]17-20。

主流觀點并不對宏觀調(diào)控決策的實質(zhì)進行直接的揭示，而是從宏觀調(diào)控法的體系范圍去把握宏觀調(diào)控決策的實質(zhì)。劉文華教授所體現(xiàn)的宏觀調(diào)控，就是其管理經(jīng)營說中的縱向經(jīng)濟關(guān)系，從經(jīng)濟管理的內(nèi)容和范圍去分，具體包括了因確立國家管理機關(guān)的職責權(quán)限和社會組織的法律地位而發(fā)生的關(guān)系；政府對經(jīng)濟的宏觀管理關(guān)系；微觀經(jīng)濟管理關(guān)系三種。張守文教授將宏觀調(diào)控關(guān)系總體上分為了財稅、金融和計劃三類。漆多俊教授認為宏觀引導(dǎo)調(diào)控已形成以“國家計劃——經(jīng)濟政策——調(diào)節(jié)手段”為軸線的體系。相應(yīng)地，宏觀調(diào)控法的體系從內(nèi)容構(gòu)成上看，包括了計劃法、經(jīng)濟政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運用的法律[3]229。

筆者認為，首先，宏觀調(diào)控行為包括宏觀調(diào)控決策行為和宏觀調(diào)控執(zhí)行行為兩個行為。宏觀調(diào)控行為作為調(diào)控主體對受控主體的管理，必然包括了決策和執(zhí)行兩部分。而決策作為執(zhí)行行為作出的先前行為，將直接影響著執(zhí)行的進行。所以，宏觀調(diào)控的決策行為作為宏觀調(diào)控行為的組成部分，在宏觀調(diào)控行為中處于主導(dǎo)地位。其次，內(nèi)容的界定對于把握宏觀調(diào)控決策的實質(zhì)具有重要意義。宏觀調(diào)控從經(jīng)濟學上理解就是國家對經(jīng)濟總量進行政策調(diào)控，一般會通過一些經(jīng)濟、金融工具來實現(xiàn)。財政政策和稅收政策是調(diào)控的主要手段，也有些學者將收入政策列入調(diào)控手段之中，但是經(jīng)過長期實踐表明，收入政策對市場是無效的，不僅無效甚至于還會干擾市場的運行。因此在發(fā)達國家已經(jīng)不采用收入政策[4]64。宏觀調(diào)控決策作為宏觀調(diào)控的一部分，其內(nèi)容應(yīng)該是由財政政策和稅收政策所組成。最后，宏觀調(diào)控決策是一種程序化決策，一方面，宏觀調(diào)控是國家按照一定法定程序所進行的，無程序化將會使宏觀調(diào)控出現(xiàn)混亂；另一方面，經(jīng)濟危機等需要宏觀調(diào)控介入現(xiàn)象的出現(xiàn)也有一定的規(guī)律可循。

(三)宏觀調(diào)控決策法治化的必要性

一是依法治國理念要求宏觀調(diào)控決策必須法治化。依法治國是新中國進行歷史總結(jié)的必然結(jié)果，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的客觀要求。作為在市場經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮重要作用的宏觀調(diào)控決策行為，實現(xiàn)其法治化，將使市場經(jīng)濟的運行更加科學和合理。中國歷史傳統(tǒng)是在以人治國中發(fā)展，以人治國會受到領(lǐng)導(dǎo)者主觀心理、知識水平、經(jīng)驗等多種因素影響。在宏觀調(diào)控決策中同樣如此，決策者作出的決策會影響區(qū)域乃至一國的經(jīng)濟運行，但是決策者往往會受其本身能力的限制和影響。一般來說決策者是有限理性人，但是法律的介入會使其決策變得更加理性，更加有利于決策質(zhì)量的提升，從而使得市場經(jīng)濟更加平穩(wěn)運行。

二是宏觀調(diào)控決策流程的復(fù)雜性必須將宏觀調(diào)控決策法治化。決策流程復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，若不將宏觀調(diào)控決策法治化，流程中的差錯、貪腐增多，必將最后影響決策的執(zhí)行和實施。以我國財政政策中預(yù)算決策流程為例，首先，各省級地方和中央各部門提出自己的年度收支建議數(shù)，并報送財政部。財政部根據(jù)國民經(jīng)濟計劃指標，參考上報來的建議數(shù)，擬定預(yù)算收支控制指標，經(jīng)國務(wù)院批準后下達。其次，各省級地方和中央各部門依據(jù)國務(wù)院的要求，布置所屬部門編制預(yù)算方案，匯總后再報財政部。最后，財政部審核上報的預(yù)算草案，形成國家預(yù)算草案，報經(jīng)國務(wù)院提請全國人大全體會議審批[5]33。由此可以看出，我國預(yù)算決策流程非常復(fù)雜，而且涉及一個國家最根本的財政問題，若是沒有穩(wěn)定的法律給予一定的規(guī)制，整個決策給社會帶來的預(yù)期將會不盡如人意。

三是宏觀調(diào)控決策的內(nèi)容要求宏觀調(diào)控決策法治化。上文所述宏觀調(diào)控決策的內(nèi)容主要包括財政政策和貨幣政策，不管是財政政策還是貨幣政策單獨而言都具有一定的復(fù)雜性，更不要說兩者之間的協(xié)調(diào)，因此，僅就內(nèi)容的復(fù)雜性而言，我們也有必要將宏觀調(diào)控決策法治化。

二、大數(shù)據(jù)時代宏觀調(diào)控決策的數(shù)據(jù)應(yīng)用和法律調(diào)整

宏觀調(diào)控平衡調(diào)控主體和受控主體之間的關(guān)系，同樣，宏觀調(diào)控決策也體現(xiàn)了這一點，并能夠更好地引導(dǎo)市場。具體而言，宏觀調(diào)控決策要實現(xiàn)其有效性的目標，必須要完成兩個方面的平衡，即科學決策和民主決策[6]51-55。目前，我國宏觀調(diào)控決策的法治化依然有所缺位，如何有效構(gòu)建法律規(guī)范體系來保障決策的運行至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)時代的到來，為宏觀調(diào)控決策所需要的數(shù)據(jù)、樣本的收集帶來了便利，但是新事物的引進就需要相應(yīng)的法律予以規(guī)范。在宏觀調(diào)控決策領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)，我們必須要調(diào)整相應(yīng)的法律。

(一)貨幣政策決策下的數(shù)據(jù)應(yīng)用和法律調(diào)整

首先是公開貨幣決策數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的公開方式有政府主動公開和依申請公開兩種。目前，我國在貨幣政策決策公開方面有一定成就，但是較國外發(fā)達國家而言，公開的程度遠遠不夠。例如，我國規(guī)定貨幣政策公開的文件大多數(shù)是以中國人民銀行的內(nèi)部文件或是國務(wù)院行政法規(guī)的文件進行規(guī)定，高位階法律上有關(guān)貨幣政策公開的規(guī)定僅僅是《中國人民銀行法》第36條①的規(guī)定。大數(shù)據(jù)時代的到來，決策數(shù)據(jù)公開的形式更加多樣和方便，我國更加應(yīng)該在公開方面加強法律的規(guī)制。因為加強貨幣政策決策數(shù)據(jù)的公開，在提高政府決策透明度、增加政府公信力的同時，將更好地引導(dǎo)公眾的通脹預(yù)期。

其次是參與貨幣決策數(shù)據(jù)。公眾參與是現(xiàn)代民主制國家的重要特點之一，為大多數(shù)國家的法律所采納，我國也在法律上有“公眾參與、專家論證、政府決策”的表述，但是目前尚未在宏觀調(diào)控決策層面通過法律規(guī)定公眾參與。就貨幣政策決策而言，全球大多數(shù)國家都采用團體決策，專家等外部參與的形式較少見。根據(jù)Fry等人對全球各國中央銀行的調(diào)查，88家中央銀行中有79家中央銀行利用貨幣政策委員會進行決策，貨幣政策委員會的團體決策模式逐漸成為中央銀行貨幣政策決策的基本發(fā)展潮流[7]。專家等專業(yè)人員的外部參與較少出現(xiàn)在貨幣決策中。那么這是否意味著連外部專家都很少參與的貨幣決策，公眾參與就是不必要的了呢？雖然目前無法得知各國公眾參與貨幣決策的資料，但是筆者認為，貨幣政策科學性的提高，若與公眾常識偏離，也不能較好地實行，因此，一項決策是否能得到有效實施必將和民主性相關(guān)。特別是在大數(shù)據(jù)時代的今天，公眾的意見可以有效地以大數(shù)據(jù)的形式參與決策，那么針對貨幣決策這種專業(yè)性極強的決策，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對公眾進行非正式咨詢將會對貨幣政策產(chǎn)生有益的影響，使貨幣政策的專業(yè)性與民主性相結(jié)合。

最后是保護貨幣決策數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代給我們帶來便利的同時也給我們帶來了一些不便。一方面，貨幣決策過程中，會議紀要、流程、貨幣決策的論證等一系列事項都會以數(shù)據(jù)的形式保存，這容易造成數(shù)據(jù)的盜竊、流失的風險；另一方面，貨幣決策的作出是在整合一大批數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，大數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)的運用將會比以往達到一個無法想象的高度，那么針對這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保護如何做到也將成為一個問題。雖然目前我國《民法總則》中有對個人信息權(quán)的保護規(guī)定，但是我國還沒有專門的信息保護法來規(guī)范信息的使用，筆者認為，加快信息保護法的制定在大數(shù)據(jù)的今天刻不容緩。

(二)財政政策決策下的數(shù)據(jù)應(yīng)用和法律調(diào)整

首先是公開財政決策數(shù)據(jù)。財政決策包括預(yù)算決策和立法決策兩種，由于預(yù)算可以當成一種年度立法，因此預(yù)算決策本質(zhì)上是一種立法決策。同時，由于預(yù)算決策主要由一些數(shù)據(jù)構(gòu)成，尤其是在大數(shù)據(jù)時代下，對于預(yù)算決策的信息公開研究更顯必要。而立法決策主要偏向于行政領(lǐng)域，研究學者較多，本文不再贅述。預(yù)算決策中涉及信息公開的是預(yù)算編制和審批兩個環(huán)節(jié)。大多數(shù)學者都認為預(yù)算決策的公開應(yīng)該盡可能全面和通俗易懂。大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)公開應(yīng)當更加透明。以我國為例，在預(yù)算前報告的編制與公開環(huán)節(jié)，雖然有類似形式的文件②，但是我國并未公開。其實，公開預(yù)算前文件不僅有利于決策的有效性而且還能擴大決策的信息源。而在審批環(huán)節(jié)，我國的公開程度也還遠遠不夠。在預(yù)算決策審批環(huán)節(jié)中，大多是以人大會議的形式召開，但是我國的人大會議并沒有民眾旁聽。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)傳播的形式已經(jīng)多樣化，筆者認為，即使不設(shè)民眾旁聽席，也應(yīng)該通過一些其他的方式加快信息公開的步伐。同時，這些領(lǐng)域的信息公開目前在我國尚缺乏相應(yīng)的法律支撐，我國應(yīng)結(jié)合時代特征加速立法進程。

其次是參與財政決策數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的公眾參與決策毫無疑問會帶來參與成本過高、浪費資源等情況。但是隨著信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)時代的到來，這一方面的弊端可以有效解決。利用數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃问剑妳⑴c完全可以在電腦等有關(guān)載體上實現(xiàn)。目前，國內(nèi)外財政決策的公眾參與形式主要有非正式咨詢、公開方案供公眾評論、公眾通知和評論程序、公開聽證等，但筆者認為無論哪一種形式現(xiàn)在都可以依靠大數(shù)據(jù)來解決。公眾參與可以帶來決策的民主性，但是我們也應(yīng)該保證公眾參與的質(zhì)量，因此，我國可以效仿美國管理和預(yù)算辦公室(OMB)通過立法形式制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標準。

最后是保護財政決策數(shù)據(jù)。在這一方面與保護貨幣決策數(shù)據(jù)是相同的。因為大數(shù)據(jù)時代應(yīng)用數(shù)據(jù)改變數(shù)據(jù)傳播形式等都是以數(shù)據(jù)公開為前提的。那么我們在利用這些數(shù)據(jù)的同時，首先得保護數(shù)據(jù)的安全性。保護數(shù)據(jù)安全、完善數(shù)據(jù)泄露賠償責任將是大數(shù)據(jù)時代宏觀調(diào)控決策發(fā)展的關(guān)鍵。

三、大數(shù)據(jù)時代宏觀調(diào)控決策法治化路徑分析

大數(shù)據(jù)時代的宏觀調(diào)控決策，我們在利用好數(shù)據(jù)，保障決策的透明性、參與性、科學性與民主性并重的同時，也要通過法律來規(guī)范宏觀調(diào)控決策各個流程中數(shù)據(jù)的使用、保護。特別是大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)具有易收集性、泄露性，因此，我們在保證宏觀調(diào)控決策有效性的同時，要著重保護數(shù)據(jù)的安全。筆者認為，應(yīng)該從立法完善、立法創(chuàng)設(shè)、機構(gòu)協(xié)調(diào)等方面入手。

首先，完善對數(shù)據(jù)保護的法律規(guī)制。在宏觀調(diào)控決策各個流程中，需要對數(shù)據(jù)進行大量的收集、分析和公開，來為宏觀調(diào)控決策的有效性奠定基礎(chǔ)。目前在我國的貨幣決策和財政決策中，對于數(shù)據(jù)規(guī)范的相關(guān)文件較少，且效力位階都不高。以財政決策中的預(yù)算決策為例，1995年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》并沒有對預(yù)算數(shù)據(jù)公開做規(guī)定，直到2007年的《政府信息公開條例》才有所規(guī)定。但是，我們應(yīng)該注意到，僅僅對數(shù)據(jù)公開作出法律上的規(guī)定遠遠不夠，我們應(yīng)該對數(shù)據(jù)的用途、數(shù)據(jù)的保護、數(shù)據(jù)的采集方式等各方面作出更加具體化的規(guī)定。與此同時，應(yīng)該利用統(tǒng)計部門的專業(yè)化程度，為數(shù)據(jù)利用標準的制定等作出規(guī)劃。目前，我國已經(jīng)建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，那么如何科學有效地應(yīng)用數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)與宏觀調(diào)控決策相互聯(lián)系，為其制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，就是未來要努力的目標。

其次，要規(guī)定程序化的宏觀調(diào)控決策過程。宏觀調(diào)控決策對市場經(jīng)濟的運行將會帶來很大的影響。宏觀調(diào)控決策程序的隨意性將會導(dǎo)致決策運行的失效甚至會給市場帶來不好的影響。因此，我們要利用大數(shù)據(jù)具有預(yù)測性的這個特性，創(chuàng)新數(shù)據(jù)運用模式，來使宏觀調(diào)控決策程序規(guī)范化。究其原因，一方面是由于市場經(jīng)濟波動具有一定周期性，而宏觀調(diào)控決策必然是在市場經(jīng)濟出現(xiàn)波動時才介入的?；诖?，筆者認為，正是由于經(jīng)濟波動具有的周期性才使決策的程序化具有可能，因為大數(shù)據(jù)時代，大量數(shù)據(jù)的收集對經(jīng)濟波動的預(yù)測將會成為可能。另一方面，程序化使得決策靈活性變小，有的人會懷疑宏觀調(diào)控決策的程序化會給決策帶來不利影響。其實筆者認為，利用大數(shù)據(jù)完全可以避免此類問題，透過大數(shù)據(jù)我們可以對各時期經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行收集、分析，從而找出共性，在這基礎(chǔ)上所規(guī)定的決策化將會更加具有科學性，避免決策的隨意性，所以通過法律去規(guī)制宏觀調(diào)控決策的程序是必要且急需的。

最后，要加強機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。貨幣決策和財政決策作為宏觀調(diào)控決策的兩大組成部分，應(yīng)該以數(shù)據(jù)為紐帶進行機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。目前，在貨幣決策中，我國雖然從法律上規(guī)定了中國人民銀行具有獨立性，但是我國法律并沒有實質(zhì)上規(guī)定中國人民銀行擁有獨立的決策權(quán)，這也就是說，中國人民銀行本質(zhì)上并沒有實現(xiàn)真正意義上的獨立。筆者認為，要想實現(xiàn)宏觀調(diào)控決策的法治化，必須要在法律上規(guī)定中國人民銀行具有獨立的決策權(quán)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)貨幣決策機構(gòu)和財政決策機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。此外，我們應(yīng)該通過法律監(jiān)督宏觀調(diào)控決策過程中數(shù)據(jù)的使用，且要建立數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用標準，在這方面可以由國家統(tǒng)計部門來協(xié)調(diào)，從而最終實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代宏觀調(diào)控決策的法治化進程，使決策更加具有科學性。

四、結(jié)語

宏觀調(diào)控決策法治化要求國家在貨幣決策和財政決策過程中，對于兩者在決策參與和決策信息公開方面法定、規(guī)范政府的行為，保持政府決策科學性的同時，完善其決策的民主性和穩(wěn)定性。從本質(zhì)上來講，宏觀調(diào)控決策的法治化所面臨的難題就是在人有限理性的基礎(chǔ)上與社會經(jīng)濟復(fù)雜性的兩相結(jié)合。特別是進入大數(shù)據(jù)時代以來，政府所做決策都要依靠大數(shù)據(jù)，但是如何保障數(shù)據(jù)的安全和質(zhì)量也是突出的問題，這更加劇了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性程度。值得注意的是，人的有限理性和社會經(jīng)濟的復(fù)雜性這對矛盾是一直存在且發(fā)展的，因為這兩者之間的沖突一直都是在消亡和產(chǎn)生的過程之中。但是我們不能對這兩者之間的沖突視而不見，因此，宏觀調(diào)控決策法治化就是在不斷處理和不斷完善中發(fā)展的。大數(shù)據(jù)時代使數(shù)據(jù)的傳播形式增加，我國宏觀調(diào)控決策的貨幣決策和財政決策將在立法完善、立法創(chuàng)設(shè)和機構(gòu)協(xié)調(diào)三方面努力下，不斷朝著法治化方向邁進。

注 釋：

① 《中國人民銀行法》第36條：“中國人民銀行負責統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。”

② 財政部根據(jù)國民經(jīng)濟計劃指標，參照各省級地方和中央各部門上報來的建議數(shù)，擬定的預(yù)算收支控制指標，具有預(yù)算前報告的性質(zhì)。