我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的建構(gòu)邏輯和實(shí)踐展開(kāi)

金民卿

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史所，北京 100732）

隨著對(duì)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化討論的日益深入，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的建構(gòu)邏輯和實(shí)踐展開(kāi)問(wèn)題就必然要進(jìn)入理論研究的視野。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上就是要深度把握我國(guó)國(guó)家治理的理論基礎(chǔ)、制度建構(gòu)和治理實(shí)踐的豐富內(nèi)涵以及它們之間的邏輯關(guān)聯(lián)：作為理論基礎(chǔ)的馬克思主義政黨理論、歷史主體理論和國(guó)家學(xué)說(shuō)，蘊(yùn)涵和規(guī)定了國(guó)家治理和制度建構(gòu)的人民當(dāng)家作主的本質(zhì)追求和發(fā)展方向；中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性建構(gòu)，把國(guó)家治理的方向和目標(biāo)以制度形式固化下來(lái)并為治理實(shí)踐提供了保證；中國(guó)特色社會(huì)主義的治理實(shí)踐及其釋放出來(lái)的顯著優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家治理思想和先進(jìn)制度轉(zhuǎn)化為改造世界的強(qiáng)大實(shí)踐力量。

一、科學(xué)理論基礎(chǔ)：規(guī)定了國(guó)家治理和制度建構(gòu)的本質(zhì)追求和發(fā)展方向

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命建設(shè)改革的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)和鮮明特點(diǎn)，就是在重大實(shí)踐和制度創(chuàng)新中牢牢堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)、高度重視基本理論建設(shè)，確保創(chuàng)新實(shí)踐和制度發(fā)展始終沿著正確的方向發(fā)展而不走入歧路。馬克思主義的政黨理論、歷史主體理論、國(guó)家理論，是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系建立的基本理論依據(jù)，這些基本理論蘊(yùn)涵并規(guī)定著我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的根本性質(zhì)、基本職能、發(fā)展方向。在制度建構(gòu)和治理實(shí)踐中，任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖這些科學(xué)理論基礎(chǔ)，否則就會(huì)喪失靈魂、迷失方向、變質(zhì)變色。

首先，馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)明確了共產(chǎn)黨的本質(zhì)本色、根本特征，規(guī)定了共產(chǎn)黨在新型國(guó)家制度和治理體系中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)職能。

馬克思主義的政黨學(xué)說(shuō)，深刻揭示了共產(chǎn)黨的階級(jí)性、先進(jìn)性、純潔性，明確了共產(chǎn)黨的根本政治屬性和重大歷史使命?！豆伯a(chǎn)黨宣言》鮮明地提出，共產(chǎn)黨是由“最先進(jìn)和最堅(jiān)決的”分子組成的工人階級(jí)和廣大人民群眾的先鋒隊(duì)，在理論上始終堅(jiān)持以馬克思主義這一最先進(jìn)的世界觀方法論為指導(dǎo)，在實(shí)踐上始終走在人類解放運(yùn)動(dòng)和社會(huì)歷史發(fā)展的最前列；它始終以無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類的解放和幸福為根本追求和歷史使命，始終代表整個(gè)工人階級(jí)和全人類的利益，“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益”，最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義。共產(chǎn)黨要完成解放全人類、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命，首先要領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊的剝削階級(jí)的國(guó)家政權(quán)，建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家政權(quán)，“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)。”[1]（p44）在此基礎(chǔ)上，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”，[1]（p52）通過(guò)持續(xù)不斷地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為最終消滅私有制、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就是按照馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的堅(jiān)定的馬克思主義政黨，創(chuàng)建之始就擔(dān)當(dāng)起中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中華民族和中國(guó)人民先鋒隊(duì)的歷史責(zé)任，確立了為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，致力于領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民改造中國(guó)與世界，為建立人民當(dāng)家作主的新型社會(huì)制度和國(guó)家政權(quán)而不懈努力，終于在新民主主義革命勝利之后創(chuàng)建了人民民主專政的新型社會(huì)主義國(guó)家制度，而這個(gè)制度從一開(kāi)始就包含著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，明確提出并始終強(qiáng)調(diào)黨在國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的性質(zhì)、功能、地位等以國(guó)家制度的形式確定下來(lái)。

其次，馬克思主義的歷史主體理論明確了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，規(guī)定了新型國(guó)家制度和治理體系的人民當(dāng)家作主的根本性質(zhì)和權(quán)力歸屬。

馬克思主義打破了長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，科學(xué)闡明了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，形成了唯物史觀的歷史主體理論。馬克思在《神圣家族》中明確指出，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”，[2](p287)突出強(qiáng)調(diào)了人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)。恩格斯在《費(fèi)爾巴哈論》中系統(tǒng)闡述唯物史觀基本原理時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何重大的社會(huì)變革都是人民群眾推動(dòng)的結(jié)果，是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，而不是個(gè)別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”。毛澤東提出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，[3](p1031)言簡(jiǎn)意賅地揭示了人類歷史發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自人民群眾的社會(huì)實(shí)踐。人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造主體，是社會(huì)革命和改革的實(shí)踐主體，創(chuàng)造并不斷改造著社會(huì)關(guān)系。毛澤東在分析中國(guó)革命發(fā)生和勝利問(wèn)題時(shí)指出，中國(guó)革命的實(shí)質(zhì)就是人民群眾反抗帝國(guó)主義和封建主義的斗爭(zhēng)，革命的根本力量就是由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)組成的中國(guó)最廣大人民群眾，黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的根本原因，就是堅(jiān)定不移地依靠、發(fā)動(dòng)和組織群眾，“獲得了數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的擁護(hù)，獲得了大多數(shù)知識(shí)分子尤其是青年學(xué)生們的擁護(hù)。”[4](p1485)在新時(shí)代的歷史方位中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！盵5](p52)人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見(jiàn)證者和評(píng)判者，既是創(chuàng)造主體和管理主體，也是利益主體和評(píng)價(jià)主體。正如習(xí)近平所指出的：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見(jiàn)證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’”；[5](p314)時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人；要把“人民擁不擁護(hù)”“人民贊不贊成”“人民高不高興”“人民答不答應(yīng)”作為判斷國(guó)家治理是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把唯物史觀作為建黨、立黨、興黨的根本哲學(xué)依據(jù)，牢牢堅(jiān)持人民主體地位。在創(chuàng)建新政權(quán)和新制度之際，毛澤東提出：我們就是要打倒帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)專政，建立人民民主專政的新型國(guó)家政權(quán)，這個(gè)制度要突出體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治本質(zhì)：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同?！盵6](p135-136)這種新型國(guó)家政權(quán)制度，是保障人民勝利成果和反對(duì)內(nèi)外敵人的有力武器，中國(guó)人民必須牢牢地掌握這個(gè)武器；人民自己當(dāng)家作主的政府，既要服務(wù)人民又要引導(dǎo)和教育人民，“這個(gè)政府是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽(tīng)話的。同時(shí)，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評(píng)的方法，教育人民”。[4](1503)也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的歷史主體理論，堅(jiān)定不移地以人民群眾為國(guó)家制度和治理體系的創(chuàng)造主體、管理主體、利益主體和評(píng)價(jià)主體，科學(xué)解決了國(guó)家制度和治理體系的根本性質(zhì)和權(quán)力歸屬問(wèn)題，牢牢堅(jiān)持人民群眾在國(guó)家制度和治理體系中的主人翁地位。

最后，馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)明確了國(guó)家的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展方向，規(guī)定了新型國(guó)家制度和治理體系的本質(zhì)屬性和基本功能。

馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生、本質(zhì)、功能、趨勢(shì)和政權(quán)形式等作出了科學(xué)系統(tǒng)的闡述。在馬克思主義看來(lái)，國(guó)家是一個(gè)歷史范疇，是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，是社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果，既不是從來(lái)就有的，也不是永遠(yuǎn)存在的，其產(chǎn)生和最終消亡都是歷史發(fā)展的必然。國(guó)家與階級(jí)發(fā)展密切相關(guān)，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位和關(guān)系，決定著國(guó)家的性質(zhì)和特征，“隨著階級(jí)的消失，國(guó)家也不可避免地要消失。以生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體為基礎(chǔ)的、按新方式來(lái)組織生產(chǎn)的社會(huì)，將把全部國(guó)家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起?！盵7](p189、191、193)但是，在階級(jí)和國(guó)家消亡的歷史條件沒(méi)有成熟之前，國(guó)家不僅不可能消失，而且在特定情況下需要大力加強(qiáng)和完善。階級(jí)斗爭(zhēng)的發(fā)展最終必然導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)后首先要建立和鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力為消滅私有制和階級(jí)創(chuàng)造條件，最終過(guò)渡到無(wú)階級(jí)的共產(chǎn)主義社會(huì)：“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政?！盵8](p445)

中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢堅(jiān)持馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，在新中國(guó)成立之際就明確了我國(guó)國(guó)家制度的實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，但根據(jù)中國(guó)的具體情況采用人民民主專政的形式，這種新型國(guó)家制度不再是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的國(guó)家，而是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人進(jìn)行專政的國(guó)家。新型國(guó)家制度的重要職能就是占有社會(huì)生產(chǎn)資料、上升為統(tǒng)治階級(jí)的廣大人民群眾，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好自己的長(zhǎng)期利益和根本利益。國(guó)家的根本前途是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，大力發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展社會(huì)主義政治民主，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)的共產(chǎn)主義社會(huì)。

二、制度體系建構(gòu)：把國(guó)家治理的方向和目標(biāo)加以制度固化并保證其實(shí)現(xiàn)

科學(xué)理論只有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐才能發(fā)揮其改造世界的功能，遠(yuǎn)大理想只有不斷熔鑄于現(xiàn)實(shí)制度之中才能逐步實(shí)現(xiàn)，制度建構(gòu)是就理論現(xiàn)實(shí)化和理想制度化的關(guān)鍵步驟。中國(guó)共產(chǎn)黨人既毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)真理，更是注重把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐，既堅(jiān)定不移地追求共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，更要把這種遠(yuǎn)大理想轉(zhuǎn)化為符合時(shí)代特點(diǎn)和中國(guó)實(shí)際的共同理想并使之制度化，確?？茖W(xué)理論和遠(yuǎn)大理想在治理實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義基本原理，為建設(shè)新型國(guó)家制度接續(xù)奮斗，逐步建立并不斷鞏固了當(dāng)代中國(guó)的國(guó)體、政體、根本制度、基本制度和各方面的重要制度，不斷發(fā)展和完善國(guó)家制度和治理體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，為黨和國(guó)家事業(yè)、為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第一，創(chuàng)建人民民主專政的國(guó)體，把人民當(dāng)家作主的根本政治追求和國(guó)家治理思想以國(guó)體制度形式確定下來(lái)，形成了國(guó)家制度和治理體系的根本前提。

國(guó)體所反映的是國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)和根本屬性，指的是社會(huì)不同階級(jí)、階層在國(guó)家中的統(tǒng)治和被統(tǒng)治地位關(guān)系，以及統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部不同階級(jí)、階層的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)地位關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命徹底勝利之際，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始深入研究馬克思主義的國(guó)家觀，特別是國(guó)家的本質(zhì)和功能理論、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論等，深刻辨析當(dāng)時(shí)世界上最重要的國(guó)體和政體制度，把馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)革命的成功經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)新中國(guó)的國(guó)體和政體進(jìn)行了深入的理論和實(shí)踐探索，形成了人民民主專政這一中國(guó)化的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論，成功解決了建立一個(gè)什么樣的新中國(guó)的重大時(shí)代問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義在國(guó)家問(wèn)題上的理論和制度創(chuàng)新。

1948年5月，中共中央宣傳部在重印列寧《左派幼稚病》第二章前言的通知中，提出了“人民民主專政”的概念，從新民主主義革命的角度提出，“今天在我們中國(guó)，則不是建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而是建立人民民主專政?！盵9](p190)1948年9月8日至13日，黨中央召開(kāi)了政治局?jǐn)U大會(huì)議（史稱“九月會(huì)議”），毛澤東第一次比較清晰地闡述了新中國(guó)的國(guó)體、政體，明確了新中國(guó)的制度選擇和發(fā)展方向：我們就是要打倒帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)專政，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政。”[6](p135)這就清楚地界定了新國(guó)家中的階級(jí)關(guān)系即國(guó)體問(wèn)題，明確了人民當(dāng)家作主的國(guó)家本質(zhì)。新中國(guó)成立前夕，他更明確地指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政”，[4](p1475)它是維護(hù)中國(guó)最廣大人民群眾利益的重要法寶，“是一個(gè)很好的東西，是一個(gè)護(hù)身的法寶，是一個(gè)傳家的法寶，直到國(guó)外的帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)的階級(jí)被徹底地干凈地消滅之日，這個(gè)法寶是萬(wàn)萬(wàn)不可以棄置不用的?！盵4](p1503)

人民民主專政的國(guó)體，突出強(qiáng)調(diào)了人民主體地位，確認(rèn)了各階級(jí)、階層在國(guó)家政權(quán)中的地位，實(shí)現(xiàn)了封建專制制度向人民當(dāng)家作主的飛躍。新中國(guó)成立后，人民民主專政的國(guó)體歷來(lái)都作為最重要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)憲法當(dāng)中，明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。

第二，創(chuàng)建人民代表大會(huì)制度的政體，形成了確保人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，為確保人民行使國(guó)家權(quán)力提供了根本政治制度保障。

政體是政權(quán)的組織形式，也就是處于統(tǒng)治地位的階級(jí)階層采取什么樣方式來(lái)組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，是根本的政治制度。人民民主專政的國(guó)體明確了國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民，而人民要全面而合理地行使自己的權(quán)力，就需要建構(gòu)符合中國(guó)具體實(shí)際的政權(quán)組織形式。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民對(duì)國(guó)家政體制度進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。

毛澤東在1948年的九月會(huì)議上就提出，我們要建立的人民當(dāng)家作主的新政權(quán)，決不采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制形式，決不搞西方國(guó)家的三權(quán)鼎立模式，而要采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制；我們要借鑒蘇聯(lián)的政權(quán)組織形式，但是必須立足中國(guó)實(shí)際而不能照搬蘇聯(lián)模式，“過(guò)去我們叫蘇維埃代表大會(huì)制度，蘇維埃就是代表會(huì)議，我們又叫‘蘇維?！纸小泶髸?huì)’，‘蘇維埃代表大會(huì)’就成了‘代表大會(huì)代表大會(huì)’。這是死搬外國(guó)名詞?，F(xiàn)在我們就用‘人民代表會(huì)議’這一名詞。”[6](p136)在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨再次強(qiáng)調(diào)，我們?cè)趪?guó)家政權(quán)組織形式上要有自己特色，采取人民代表會(huì)議制度，這種制度與蘇維埃制度本質(zhì)相同，但“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃，‘蘇維?！@個(gè)外來(lái)語(yǔ)我們不用，而叫做人民代表會(huì)議?！盵6](p265)

由此，在新中國(guó)成立之際，我們就確立了人民代表大會(huì)制度的政體制度，在這個(gè)政體制度下，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這個(gè)制度把中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制原則提升到國(guó)家政權(quán)層面，形成了一項(xiàng)根本政治制度，為確保人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力，提供了最好的形式和強(qiáng)有力的根本政治制度保障。

第三，創(chuàng)建各項(xiàng)根本制度，從領(lǐng)導(dǎo)核心、政治保障、指導(dǎo)思想、社會(huì)治理、軍事力量等方面把國(guó)家治理的根本追求和核心理念全面貫徹落實(shí)。

根本制度就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中處于頂層決定性地位、具有全域覆蓋性、發(fā)揮全局指導(dǎo)性作用的制度。其中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度是根本文化制度，共建共治共享是根本社會(huì)治理制度，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是根本軍事制度，這些根本制度覆蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一切方面、所有領(lǐng)域。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建并不斷完善黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)一切事業(yè)發(fā)展的前提和保證，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)失去核心和方向而陷入一盤(pán)散沙的局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的選擇，但這個(gè)地位也不是一勞永逸的，黨只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷進(jìn)行自我革命，才能確保始終確保自己在國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，用遠(yuǎn)大理想和共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用馬克思主義中國(guó)化理論成果武裝全黨、教育人民，夯實(shí)治國(guó)理政的思想基礎(chǔ)；堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全黨自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)；不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨建立和發(fā)展完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的性質(zhì)、地位、職能、品格以及自身建設(shè)的要求等以國(guó)家制度的形式確立和鞏固下來(lái)，成為黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，彰顯了中國(guó)國(guó)家制度和治理體系的最鮮明特征和最突出優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，創(chuàng)建并不斷完善國(guó)家的根本文化制度。在新民主主義革命的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨就強(qiáng)調(diào)馬克思主義的指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，毛澤東在闡述新民主主義文化建設(shè)時(shí)就提出，“當(dāng)作國(guó)民文化的方針來(lái)說(shuō)，居于指導(dǎo)地位的是共產(chǎn)主義的思想”，[10](p704)文化建設(shè)就是要在提高人民群眾文化素質(zhì)的同時(shí)提高他們的思想水平，使之逐步統(tǒng)一到共產(chǎn)主義思想上。新中國(guó)成立后，黨在創(chuàng)立和建設(shè)新型國(guó)家制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度變革的重大實(shí)踐中，著力用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法教育和改造掌握廣大知識(shí)分子和人民群眾，使之逐步成為全社會(huì)的思想共識(shí)。經(jīng)過(guò)努力，馬列主義、毛澤東思想得到廣大工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子的贊同，成為人民群眾探索和建設(shè)社會(huì)主義的指導(dǎo)思想，逐步上升為社會(huì)主義新中國(guó)的國(guó)家意志。1954年9月，毛澤東宣布：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！盵11](p350)這個(gè)論斷寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)第一部憲法中，以國(guó)家根本大法的形式確認(rèn)了馬列主義在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)特別是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)思想。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之所以能夠蓬勃發(fā)展，一個(gè)極其重要的原因就是我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義及其中國(guó)化成果的指導(dǎo)思想地位，毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)國(guó)家的根本文化制度。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南，我們必須要全面貫徹落實(shí)，這不僅是工作實(shí)踐的需要，更是國(guó)家根本制度的要求。

加強(qiáng)和創(chuàng)新共建共治共享的社會(huì)治理，創(chuàng)建并不斷完善國(guó)家的根本社會(huì)治理制度。社會(huì)治理是國(guó)家制度和治理體系的重要組成部分。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨就著力探索正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，把它作為國(guó)家政治生活中的主題。改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的方式方法和體制機(jī)制，逐步探索形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建立正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，健全和完善國(guó)家安全體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，創(chuàng)建了共建共治共享的根本社會(huì)治理制度，為確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建并不斷完善國(guó)家的根本軍事制度。黨指揮槍是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的根本原則，就是要求軍隊(duì)必須無(wú)條件地置于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮。這個(gè)原則是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂，是永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色的根本保證，把黨的先進(jìn)性貫徹到人民軍隊(duì)之中，成為人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了黨的軍隊(duì)、人民軍隊(duì)、社會(huì)主義國(guó)家軍隊(duì)的高度統(tǒng)一，將黨指揮槍的原則上升為國(guó)家基本軍事制度，形成并不斷完善了黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，主要包括軍委主席負(fù)責(zé)制，黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，支部建在連上等，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位貫徹落實(shí)到軍事領(lǐng)域。黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢堅(jiān)持和不斷完善這一根本軍事制度，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，確保人民軍隊(duì)始終忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

第四，創(chuàng)建了各項(xiàng)基本制度和重要制度，把國(guó)家治理的根本思想轉(zhuǎn)化為具體制度形態(tài)，形成了系統(tǒng)完整的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

我國(guó)國(guó)家制度和治理體系中的基本制度，就是貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度，它們具有全領(lǐng)域和全方位的覆蓋性和指導(dǎo)作用。政治領(lǐng)域中的基本制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本制度；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的基本制度就是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這三大基本制度。中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度，充分顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上、經(jīng)濟(jì)上的自主性和獨(dú)創(chuàng)性，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

我國(guó)國(guó)家制度和治理體系中的重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的，在國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)發(fā)揮具體作用的各類主體性制度，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。這些重要制度體現(xiàn)了國(guó)家的根本制度和基本制度，把它們具體貫徹到社會(huì)生產(chǎn)生活之中，同人民群眾生活的各個(gè)方面和具體領(lǐng)域直接相連，是抓緊制定新時(shí)代推進(jìn)治理體系和治理體系現(xiàn)代化急需制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備制度的重點(diǎn)所在。

三、治理實(shí)踐展開(kāi)：把科學(xué)理論和先進(jìn)制度轉(zhuǎn)化為改造世界的強(qiáng)大力量

制度的生命在于執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民把國(guó)家治理的理想目標(biāo)、方向規(guī)定、基本理念貫徹落實(shí)到制度建構(gòu)當(dāng)中，在制度規(guī)范下展開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把科學(xué)理論和先進(jìn)制度轉(zhuǎn)化為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大實(shí)踐力量，形成了國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中必將進(jìn)一步得到發(fā)揚(yáng)光大。

在國(guó)家治理實(shí)踐中牢牢堅(jiān)持理想信念、基本原則和正確方向，形成國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民歷經(jīng)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程，逐步創(chuàng)立并不斷發(fā)展和完善新型國(guó)家制度和治理體系，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了舉世矚目的輝煌成就。始終牢固堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利；堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)。這些卓有成效的治理實(shí)踐，形成并彰顯了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、實(shí)行民主集中制等顯著優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)人民堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度和文化自信提供了基本依據(jù)。

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，要求當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須在新的歷史方位中，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性深刻變化，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨新的歷史使命，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)光榮而艱巨。與此同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)政治秩序處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，在給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要運(yùn)用制度的威力來(lái)全面應(yīng)對(duì)。正是基于此，中共十九屆四中全會(huì)集中全黨智慧制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)等作出了系統(tǒng)部署。①參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。

新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須按照《決定》的精神，牢牢堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，形成和發(fā)展最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和平國(guó)際環(huán)境和良好外部條件。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。②參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。

在新的歷史方位中展開(kāi)國(guó)家治理的新實(shí)踐，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向和制度規(guī)范，堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思想的干擾；必須立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的實(shí)際，適應(yīng)復(fù)雜多樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；必須全面加強(qiáng)制度執(zhí)行，堅(jiān)決反對(duì)各種形式主義、官僚主義，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，形成堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大實(shí)踐力量。