推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效 全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

按照國務(wù)院和省政府全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革（以下簡稱“工改”）決策部署，南陽市全面啟動“工改”工作，在省廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，精準(zhǔn)謀劃、真抓實(shí)干，注重“四個堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，形成了市區(qū)縣整體聯(lián)動、清晰高效的良好態(tài)勢。

一、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從過程導(dǎo)向向效果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

改革初期，我們緊盯全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限不超過100天的目標(biāo)，迅速行動，抓統(tǒng)籌，建機(jī)制，成立了以霍好勝市長為組長，景勁松、黃鈁副市長為副組長，25個單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的高規(guī)格“工改”領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了近三十人的攻堅(jiān)小組，制定印發(fā)了“工改”實(shí)施方案，將“四統(tǒng)一”作為著力點(diǎn)，建立制度框架，提出路線圖、時間表和任務(wù)書。對照“工改”目標(biāo)，確定了30項(xiàng)改革工作任務(wù)，明確了各部門職責(zé)。定事項(xiàng)，明流程，最大限度落實(shí)審批事項(xiàng)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，共減去8項(xiàng)審批事項(xiàng)、合并13個環(huán)節(jié)、調(diào)整12項(xiàng)事項(xiàng)時序，制定了工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程事項(xiàng)清單，重構(gòu)了八大類工程審批流程，分類別、分階段對審批流程各類事項(xiàng)的辦理時限、辦理流程、受理材料、法定依據(jù)等進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化。同時，建立健全了例會制度、推進(jìn)機(jī)制、考核考評等各項(xiàng)措施，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效，保障改革目標(biāo)落地。

二、堅(jiān)持部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變

把“五個一”作為改革的關(guān)鍵抓手，以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，9月初建立完成了包括規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)等四大專題118類數(shù)據(jù)融合的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推動以項(xiàng)目為導(dǎo)向的工作方式轉(zhuǎn)向以規(guī)劃為導(dǎo)向的工作方式，實(shí)現(xiàn)審批部門提前介入項(xiàng)目，助力工程項(xiàng)目審批提速。以“一個系統(tǒng)”開展統(tǒng)一審批，8月初建成了跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程“實(shí)時有監(jiān)控、審批有留痕、程序全透明、責(zé)任可追溯”。以“一個窗口”提供綜合服務(wù)，分階段設(shè)立窗口，實(shí)行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。以“一張表單”精簡申報(bào)材料，細(xì)化優(yōu)化服務(wù)指南，讓企業(yè)和群眾辦事明明白白。以“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，制定了60余個配套政策文件，持續(xù)推動多評合一、多規(guī)合一、聯(lián)合會商、聯(lián)合評審、聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評估改革。2019年以來我市實(shí)施“聯(lián)合會商”項(xiàng)目15個，“聯(lián)合評審”項(xiàng)目37個，1300多個單體建筑完成“聯(lián)合審圖”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個階段，分別明確由發(fā)改委牽頭、自然資源規(guī)劃局和市住建局牽頭組織，確保實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從被動審批向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變

“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。以信息化平臺建設(shè)固化流程，助推主動服務(wù)。依托系統(tǒng)平臺，可實(shí)現(xiàn)24個部門在工改系統(tǒng)直接查看項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”信息，以系統(tǒng)整合推進(jìn)工作協(xié)同。我們不僅建立了空間協(xié)同機(jī)制，加速了項(xiàng)目前期策劃生成，還實(shí)現(xiàn)了分階段并聯(lián)審批。在審批的四個階段，企業(yè)只需按要求提交相應(yīng)材料，經(jīng)綜合窗口受理，后續(xù)審批事項(xiàng)均由各部門通過平臺內(nèi)部流轉(zhuǎn)。系統(tǒng)目前共配置8個并聯(lián)流程圖、32個辦事指南，32個“統(tǒng)一申請表單”、15個涉改單位管理權(quán)限、118個審批服務(wù)事項(xiàng)、480個申請清單。目前線上辦件量達(dá)380項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)清單之外無事項(xiàng)、系統(tǒng)之外無審批，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，大幅提高了審批效率。同時，將水、電、氣等市政公用項(xiàng)目納入流程管理，與相關(guān)審批階段同步辦理、協(xié)同推進(jìn)。以審批系統(tǒng)平臺為載體，進(jìn)一步打通各部門之間的“信息孤島”，系統(tǒng)自動留存各部門在審批過程中產(chǎn)生的證照和批復(fù)意見，其他審批部門可自行調(diào)用，企業(yè)無需重復(fù)提交材料，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的審批協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

四、堅(jiān)持用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從部門視角向企業(yè)思維轉(zhuǎn)變

“以人民為中心、注重用戶體驗(yàn)”。一方面，我們分批次對全市項(xiàng)目單位、開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)進(jìn)行“工改”政策宣貫培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確把握改革政策，自覺運(yùn)用改革成果；另一方面，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)，落實(shí)全程服務(wù)，讓企業(yè)擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。審批系統(tǒng)為企業(yè)提供申報(bào)資料存儲管理、事項(xiàng)在線辦理、過程結(jié)果查詢、建議訴求評價等各類服務(wù)。企業(yè)申報(bào)遇到任何問題，都能通過網(wǎng)絡(luò)或者窗口電話，獲得政策咨詢、申報(bào)指導(dǎo)、協(xié)辦幫辦等全方位服務(wù)。同時，在平臺系統(tǒng)中設(shè)置了聯(lián)合輔導(dǎo)模塊，把服務(wù)延伸到審批之前，所有審批階段，企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)審前有什么“拿不準(zhǔn)”的地方，可通過“事項(xiàng)征求”提請牽頭部門發(fā)起聯(lián)合會商機(jī)制，牽頭部門組織涉及部門對申報(bào)工作預(yù)先指導(dǎo)，對申報(bào)材料提前完善，解決可能出現(xiàn)的問題，有效提升報(bào)審資料一次通過率，以“受理前服務(wù)最優(yōu)”推動“受理后時間最短”。對線上審批出現(xiàn)意見分歧的項(xiàng)目，通過線下聯(lián)席會議等方式推動項(xiàng)目審批，構(gòu)建線上線下協(xié)同的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收階段服務(wù)全覆蓋。

當(dāng)前，“工改”工作已經(jīng)進(jìn)入政策落地階段，改革成果的運(yùn)用、市場主體和群眾感受將成為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，我們將以此次會議為契機(jī)，回應(yīng)社會需求，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革向縱深推進(jìn)，一是推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革再深化。在推動“區(qū)域評估”、“多評合一”、“聯(lián)合會商”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“一張藍(lán)圖”項(xiàng)目前期策劃生成工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、歸納問題，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施。二是推進(jìn)審批服務(wù)時限再壓縮。不斷優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，特別是進(jìn)一步規(guī)范立項(xiàng)用地和工程規(guī)劃許可兩個重要階段審批流程，從壓縮單個事項(xiàng)時限和實(shí)行并聯(lián)審批兩個方面進(jìn)一步縮短審批時間。三是加快平臺運(yùn)行機(jī)制再完善。按照“最少且必要”的原則簡化表單內(nèi)容，增加“電子簽章”功能，逐步實(shí)現(xiàn)電子化報(bào)批、電子要件流轉(zhuǎn)和電子材料存檔。四是促進(jìn)制度規(guī)章建設(shè)再強(qiáng)化。進(jìn)一步健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。