創(chuàng)新路長(zhǎng)制城市管理 改善鄭州市人居環(huán)境 全面推進(jìn)城市治理體系和治理能力建設(shè)

鄭州市城市管理局

2019年，鄭州市以頂層設(shè)計(jì)的“路長(zhǎng)制”謀篇布局，以“整潔、有序、舒適、愉悅”城市環(huán)境為目標(biāo)，廣大干部群眾培育踐行“團(tuán)隊(duì)、奮斗、工匠、忘我”四種精神，積極投身城市“序化、潔化、綠化、亮化”管理，將習(xí)近平總書(shū)記視察河南、鄭州時(shí)的囑托轉(zhuǎn)化為“中原更加出彩”的具體行動(dòng)，走出了一條有鄭州特色的現(xiàn)代化大城市管理之路，達(dá)到了環(huán)境優(yōu)化、管理提升、各界點(diǎn)贊的多贏效果。

一、完善城市治理體系，強(qiáng)化機(jī)制保障，“路長(zhǎng)制”城市管理工作高質(zhì)高效推進(jìn)

創(chuàng)新實(shí)施“路長(zhǎng)制”，修好治差、管住治亂、掃凈治臟、追責(zé)治軟，全方位提升城市管理效能。

（一）推動(dòng)管理職能下放。按照“能沉則沉、能放則放”原則，將分散在不同部門(mén)1002項(xiàng)管理執(zhí)法事項(xiàng)及市級(jí)管養(yǎng)的道路、綠化、橋梁等交由各區(qū)管理，并下沉辦事處實(shí)施，市級(jí)管理部門(mén)承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲、曝光問(wèn)責(zé)職能，有效解決“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”最后一公里問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新路長(zhǎng)制工作機(jī)制。出臺(tái)《鄭州市路長(zhǎng)制工作導(dǎo)則》，3000多條（段）道路共設(shè)立2556名路長(zhǎng)，成立“鄭州路隊(duì)”綜合執(zhí)法隊(duì)伍；按“一長(zhǎng)二員三會(huì)四包”的工作責(zé)任，市級(jí)建立四級(jí)督導(dǎo)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面”、“塊抓條保、以塊為主”，屬地建立“路長(zhǎng)吹哨、全員報(bào)到”和應(yīng)急處置等工作機(jī)制，開(kāi)展黑紅旗評(píng)比、紅旗辦事處創(chuàng)建及“千條優(yōu)秀路、百條卓越路、十條極致路”道路升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，引進(jìn)第三方專業(yè)公司考核，以典型發(fā)言、媒體曝光、表態(tài)發(fā)言等措施督促各級(jí)路長(zhǎng)“比學(xué)趕幫超”。

（三）改進(jìn)城管服務(wù)理念。以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，緊盯城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，解民憂、紓民困、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，構(gòu)建“常態(tài)管理+集中整治”科學(xué)管理模式，突出問(wèn)題管理、動(dòng)態(tài)管理、長(zhǎng)效管理和專項(xiàng)整治，以“問(wèn)題整改率”為突破口，破解城市環(huán)境品質(zhì)提升瓶頸。

二、提升城市治理能力，繡花匠心抓管理，“路長(zhǎng)制”城市管理工作水平不斷提升

以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、鄭州特色要求，出臺(tái)《城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，為“路長(zhǎng)制”工作提供管理依據(jù)。

（一）以“序化”保暢通。優(yōu)化出行環(huán)境。聚焦“九主六快”主道及重要區(qū)域，專項(xiàng)整治標(biāo)志標(biāo)線、隔離設(shè)施、公共區(qū)域障礙物、交通違法行為200萬(wàn)起（處），智能升級(jí)交通信號(hào)600余處，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)彎等候區(qū)、高峰期左轉(zhuǎn)彎可變車(chē)道和綠波帶道路300多處（條），并在車(chē)道“多變少”路段加裝物理隔離。破解停車(chē)亂象。施劃道路停車(chē)位19453個(gè)、規(guī)范道路停車(chē)位12590個(gè)，建成智慧停車(chē)位1035個(gè)，清理共享單車(chē)4.3萬(wàn)輛。提升管養(yǎng)水平。道路大中小修工程490萬(wàn)平方米，整修保通路25萬(wàn)平方米，修復(fù)高架快速路病害3633處，清退圍擋2225處，改造窨井11953座，架空線入地改造214.5公里，疏挖改造積水點(diǎn)20余處，還路于民。

（二）以“潔化”促提質(zhì)。環(huán)衛(wèi)保潔常抓不懈。投入4.5億購(gòu)置各類清掃設(shè)備411臺(tái)，改進(jìn)灑水作業(yè)模式，加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃、噴霧降塵作業(yè)，清除衛(wèi)生死角，上線公廁微信小程序，解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。垃圾分類穩(wěn)步實(shí)施。通過(guò)大力宣傳，考核督導(dǎo)，市區(qū)垃圾分類覆蓋率提高到74.29%，9個(gè)垃圾分揀中心和東、南、西部垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)加快推進(jìn)，部分已投用，初步形成了有鄭州特色的前端分類投放、中端分類收集和運(yùn)輸、末端分類處理的垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈。城管執(zhí)法依法依規(guī)。按“721”工作法，清理占道經(jīng)營(yíng)3.2萬(wàn)處，突店經(jīng)營(yíng)1.1萬(wàn)處，整治廣告牌匾23076處，整治餐飲油煙18247家，聯(lián)合查處渣土車(chē)違法違規(guī)行為1942起，違法建設(shè)整治5542處192萬(wàn)平方米，糾正擅自改變房屋原有規(guī)劃856處，城區(qū)黑臭水體全面消除，揚(yáng)塵管控在100微克/立方，城市環(huán)境不斷改善。

（三）以“亮化”增顏值。回應(yīng)市民關(guān)切，對(duì)339條夜間滅燈道路集中整治恢復(fù)亮燈，解決了一大批未移交道路的亮燈問(wèn)題；完成2000余棟樓體、如意湖水系、25座橋梁、二七紀(jì)念塔、中原福塔、鄭州東站等重點(diǎn)道路和區(qū)域的夜景亮化工作，打造美輪美奐繽紛夜景。

（四）以“綠化”美環(huán)境。長(zhǎng)效治理黃土裸露、缺株死株、垃圾積存等問(wèn)題，對(duì)碧沙崗、紫荊山、人民公園拆墻透綠，新建綠雕、微景觀478座（處），擺放花球、景石等2600余組，栽植草花2800萬(wàn)盆，高架橋立體綠化40公里，更換行道樹(shù)3800株，建成口袋公園、微公園、街頭游園870個(gè)，新增綠地近億平方米，打造靚麗綠化景觀。

三、加強(qiáng)城市短板治理，全城全域求精細(xì)，“路長(zhǎng)制”城市管理工作向縱深發(fā)展

將“路長(zhǎng)制”城市管理與百城建設(shè)提質(zhì)、城市環(huán)境綜合整治提升、文明城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作深度融合，在持續(xù)補(bǔ)短板中不斷延伸。

（一）引導(dǎo)全民參與，創(chuàng)建示范街區(qū)。老舊片區(qū)堅(jiān)持“路院共治”，建立片長(zhǎng)、院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改造提升支路背街128條、老舊片區(qū)47個(gè)；亂點(diǎn)堵點(diǎn)堅(jiān)持“路點(diǎn)共治”，做到疏堵結(jié)合、管教結(jié)合；學(xué)校周邊堅(jiān)持“路校共治”，路隊(duì)和家長(zhǎng)代表共同治理學(xué)校周邊亂象；綠化行動(dòng)堅(jiān)持“路綠共治”，把國(guó)土道路綠化、拆墻透綠等列入路長(zhǎng)工作職責(zé)，打造了900多條有歷史、有文化的特色街道；招募注冊(cè)志愿者194萬(wàn)余人，常態(tài)化、規(guī)?；_(kāi)展“綠城使者”“綠城媽媽”“綠城惠惠”志愿活動(dòng)13092項(xiàng)，帶動(dòng)影響46萬(wàn)市民群眾參與城市管理活動(dòng)，市民文明素質(zhì)顯著提升。

（二）消除安全隱患，打造鐵路風(fēng)景線。鐵路沿線綠化綜合整治推行“雙段長(zhǎng)”管理，120個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦組建段長(zhǎng)隊(duì)伍，設(shè)立段長(zhǎng)16名，分段長(zhǎng)164名，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)3243處305.75萬(wàn)平方米違法建筑、有礙觀瞻的有證房屋全部拆除，建設(shè)生態(tài)視覺(jué)綠廊3945萬(wàn)平方米，徹底解決了鐵路沿線管理混亂、環(huán)境“臟亂差”的頑癥固疾。

（三）整治外域環(huán)境，提升城鄉(xiāng)顏值。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行環(huán)境綜合整治，清除垃圾積存、私搭亂建、殘?jiān)珨啾凇P(yáng)塵污染、施工污垢圍擋等“瘡疤頑疾”，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)美麗田園、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）借力“雙改”會(huì)議，補(bǔ)短板強(qiáng)管理。11月15日，全市“改進(jìn)城市管理與改善人居環(huán)境”會(huì)議召開(kāi)，提出了從根本上解決城市規(guī)劃、建設(shè)、管理矛盾和問(wèn)題，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板和不足的“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”鄭州方案。即：著眼“兩優(yōu)先、兩貫通、兩分離、一增加”，以“一環(huán)十橫十縱”道路和其它城市路網(wǎng)改造為重點(diǎn)的城市道路改造工程；著眼老城區(qū)環(huán)境、品質(zhì)提升，以“一拆兩改三增加”為重點(diǎn)的老舊小區(qū)改造工程；著眼建設(shè)“美麗城鎮(zhèn)、美麗公路、美麗河道、美麗村莊、美麗田園”，以“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)日常管理、改善人居環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程；著眼“為民服務(wù)、兼本標(biāo)治”，以“四化”和素質(zhì)提升為重點(diǎn)的改進(jìn)城市管理；利用2到3年時(shí)間，推動(dòng)道路、樓院、街區(qū)、市域共同提升，老區(qū)、新區(qū)、城鄉(xiāng)接合部融合發(fā)展，建管并重，打造具有鄭州特色的國(guó)際“品質(zhì)之城”。