煤炭資源型城市大氣污染管控對(duì)策探究

付浩樸(遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司，遼寧 鐵嶺 112700)

0 引言

我國的煤炭資源型城市對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的重要作用，但是由于煤炭產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)方式粗疏、消費(fèi)方式恣放，在煤炭資源型城市發(fā)展的過程中，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的大氣污染問題。相較于普通城市來說，受到機(jī)動(dòng)車尾氣排放增加等因素的影響，煤炭資源型城市的空氣污染壓力更大，對(duì)煤炭資源型城市人們的生存環(huán)境和身體健康形成較大危害，是需要相關(guān)部門高度重視、亟待解決的關(guān)鍵環(huán)境問題。

1 煤炭資源型城市大氣污染的特點(diǎn)

1.1 大氣污染物體量大、污染重

我國的煤炭資源型城市較多，通常位于自然資源豐富的地區(qū)，以三線四線城市為主，此區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力水平不高，缺少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，常常付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)，導(dǎo)致煤炭資源型城市的大氣污染呈現(xiàn)出了大氣污染物體量大、污染中的特點(diǎn)。煤炭資源型城市在開采煤炭的過程中，爆破、鉆孔等各個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，再加上大量的礦石、原煤、礦渣等肆意堆放，使得粉塵隨意散落到城市周邊等各個(gè)區(qū)域，整體的煤炭資源型城市大氣污染物體量大、污染重[1]。

1.2 大氣污染物種類特定

煤炭作為燃煤發(fā)電、煉焦的重要能源，也是我國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)性能源之一，開發(fā)和使用煤炭的形式簡單、粗放，回收燃煤積塵的裝置單一、效果不高由于整個(gè)煤炭資源型城市的煤炭產(chǎn)業(yè)缺少先進(jìn)的技術(shù)支持，最終使得煤炭產(chǎn)業(yè)排放到大氣中的有害氣體種類主要以NOX和SO2為主。煤炭資源型城市的大氣污染種類特點(diǎn)及其危害與人們的身體健康之間有著密切的關(guān)聯(lián)，尤其是對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的員工會(huì)形成相對(duì)比較嚴(yán)重的影響[2]。

1.3 大氣污染的地域特征明顯

我國的煤炭產(chǎn)業(yè)主要集中在東北、西北、華北等地區(qū)，大量的開采和利用煤炭資源，造成了該地區(qū)內(nèi)的煤炭資源型城市出現(xiàn)大量大氣污染物的擴(kuò)散現(xiàn)象，煤炭資源型城市常年被大氣污染的問題影響，嚴(yán)重威脅著煤炭資源型城市居民的公眾健康，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展也形成了不同程度的影響。相關(guān)調(diào)查資料顯示，可吸入顆粒物和SO2超過國家規(guī)定最高限制的煤炭資源型城市，其人均公共衛(wèi)生損失和經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，體現(xiàn)出了煤炭資源型城市大氣污染的地域性危害特點(diǎn)[3]。

2 煤炭資源型城市大氣污染管控中存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)政策不健全

目前我國對(duì)于煤炭資源型城市的大氣污染問題高度重視，逐漸加強(qiáng)了煤炭資源型城市的大氣污染治理力度，但是結(jié)合現(xiàn)階段煤炭資源型城市的大氣污染治理現(xiàn)狀來看，存在相關(guān)法律法規(guī)政策不健全的問題，整體的大氣污染控污標(biāo)準(zhǔn)較低。以《中華人民共和國大氣污染防治法》中規(guī)定的PM10污染物排放量的具體限值標(biāo)準(zhǔn)為例，年平均一級(jí)和二級(jí)分別是40μg/m3和70μg/m3，增加了臭氧8小時(shí)平均濃度有關(guān)的限值指標(biāo)和PM2.5平均濃度限值指標(biāo)，但是和歐盟、WHO、美國相關(guān)的環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)相較，差距仍舊十分明顯。另外，有關(guān)治理大氣污染問題的相關(guān)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，以《大氣污染防治法》為例，該法律屬于單項(xiàng)法，具有一定的局限性，其中規(guī)定的是企事業(yè)單位或個(gè)人污染大氣環(huán)境需要承擔(dān)的行政責(zé)任，缺少具體的、操作性較強(qiáng)的措施，針對(duì)性不足，無法落實(shí)法律法規(guī)的執(zhí)行[4]。

2.2 控制大氣污染的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

對(duì)于煤炭資源型城市來說，煤炭產(chǎn)業(yè)、化工企業(yè)、煤電企業(yè)作為區(qū)域內(nèi)的支柱型產(chǎn)業(yè)，正是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，?dāng)?shù)卣目己藢?duì)于經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的重視遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境指標(biāo)的重視。煤炭資源型城市的政府為了政績考核，常常忽視了環(huán)保監(jiān)管，控制大氣污染的監(jiān)管力度較弱。對(duì)于具有污染性特征的企業(yè)落戶，把關(guān)不嚴(yán)格，煤炭資源型城市始終存在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡年惻f理念，導(dǎo)致煤炭資源型城市進(jìn)入了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)中，無法實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，嚴(yán)重限制了煤炭資源型城市大氣質(zhì)量的改善[5]。

2.3 環(huán)保資金投入有限

煤炭資源型城市中用于治理大氣污染的環(huán)保資金短缺，環(huán)保資金投入和環(huán)保政策落實(shí)有限，導(dǎo)致煤炭資源型城市的大氣污染治理效果始終有待提高。煤炭資源型城市的政府財(cái)政作為提供環(huán)保資金的主要渠道，存在投入不足的問題，我國的財(cái)政支出逐年增高，但是投入到環(huán)保方面的支出在國家財(cái)政支出總額的占比不高、呈現(xiàn)出較為緩慢的增長形勢。在我國當(dāng)前環(huán)境污染基數(shù)大、缺少先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)情況下，環(huán)保資金投入亟待提高，煤炭資源型城市政府有必要加強(qiáng)作為財(cái)政主渠道的環(huán)保資金投入比例，加強(qiáng)政府補(bǔ)助的力度。

2.4 企業(yè)環(huán)保自主投入不足

煤炭資源型城市的企業(yè)在環(huán)保自主投入方面存在嚴(yán)重的不足，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)薄弱，更是無法將綠色環(huán)保理念落實(shí)到企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬呀?jīng)針對(duì)企業(yè)處罰方面的金額進(jìn)行了調(diào)整，從原有的1萬～10萬元上升至10萬～100萬元，加大了企業(yè)的環(huán)保壓力。但是很多的企業(yè)仍舊對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)重視不足，認(rèn)為在節(jié)能減排中投入的人力、物力成本較多，和企業(yè)處罰金額相比節(jié)能減排投入更高，因此缺少主動(dòng)綠色生產(chǎn)的意識(shí)，環(huán)保自主投入不足。尤其是私營的中小企業(yè)更是態(tài)度消極，忽視了環(huán)保技術(shù)的升級(jí)、環(huán)保設(shè)備購置等舉措，甚至采取多種偷排手段，加重了煤炭資源型城市的大氣污染問題[6]。

3 煤炭資源型城市大氣污染管控措施探究

3.1 合理利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通常情況下，煤炭資源型城市作為重點(diǎn)能源基地，有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力，但是存在工業(yè)布局不合理的問題，直接導(dǎo)致煤炭資源型城市的大氣污染問題加重，因此針對(duì)煤炭資源型城市大氣污染問題的治理和管控，有必要從提高資源利用率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，提高煤炭資源型城市的煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。充分挖掘和利用煤炭資源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一次利用”到“多次利用”的轉(zhuǎn)換，將單一利用變成廣泛利用，促進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，加強(qiáng)污染防治的力度。通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元化的支柱產(chǎn)業(yè)格局，將煤炭、冶金、醫(yī)藥化工、電力、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全方位改善和優(yōu)化煤炭資源型城市的大氣環(huán)境。

3.2 增加政府財(cái)政撥款

煤炭資源型城市的財(cái)政收入來源主要以煤炭產(chǎn)業(yè)的收益為主，受到多種因素的影響，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、國際市場煤炭價(jià)格降低、煤炭產(chǎn)能被壓縮等，政府的財(cái)政收入有所減少，對(duì)環(huán)保方面的投資不足。此背景下的煤炭資源型城市大氣污染治理仍舊需要得到政府的高度重視，環(huán)保從來都是關(guān)乎民生的重要事業(yè)，煤炭資源型城市當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化自身的環(huán)境治理主體作用，增加環(huán)保投資比例，保證每年的財(cái)政支出中固定劃撥治理環(huán)境污染的資金，真正做到嚴(yán)格審計(jì)、專款專用，發(fā)揮政府財(cái)政撥款關(guān)鍵的治理環(huán)境污染資金來源支撐作用，穩(wěn)定、持續(xù)的提高煤炭資源型城市的大氣污染治理效果[7]。

3.3 加強(qiáng)綜合整治的力度

結(jié)合煤炭資源型城市實(shí)際的氣候特點(diǎn)、城市發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合整治大氣污染問題的力度，大力倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色理念，最大程度低保護(hù)煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境。保證煤炭資源型城市一定的綠化覆蓋率，控制煤煙污染排放和二次揚(yáng)塵問題，針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣等加強(qiáng)管控力度，加強(qiáng)城市的綠化建設(shè)，落實(shí)綠化造林等措施，利用綠色植物等調(diào)整空氣的溫度、濕度，全方位保護(hù)城市空氣質(zhì)量，降低噪音、凈化空氣。

3.4 強(qiáng)化污染物排放管控

引起煤炭資源型城市大氣污染問題的原因，主要是由于污染物的大量排放導(dǎo)致的，因此治理煤炭資源型城市的大氣污染問題要從根源入手，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的管控，降低污染物的排放量。針對(duì)SO2排放的控制，應(yīng)強(qiáng)化焦?fàn)t煤氣脫硫環(huán)節(jié)，增加脫硫設(shè)施在企業(yè)中的投運(yùn)率，提高排放物的脫硫效率。對(duì)于結(jié)構(gòu)減排加強(qiáng)管控，制定和落實(shí)企業(yè)淘汰制度，采取末尾淘汰的方式將消耗高、排放高、污染高的企業(yè)淘汰掉，拓展優(yōu)勢企業(yè)的環(huán)境發(fā)展空間。強(qiáng)化污染物管控，針對(duì)節(jié)能減排加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)格監(jiān)管煤炭資源型城市區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)污染源，最大程度的減少大氣中污染物的排放量。

3.5 鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保資金的投入

煤炭資源型城市中的龍頭企業(yè)以煤炭、電力企業(yè)為主，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，企業(yè)的體量大、規(guī)模大，針對(duì)以上企業(yè)應(yīng)積極鼓勵(lì)其加大環(huán)保資金的投入，采取自籌的方式增加治污基金，通過優(yōu)化組合、增效減員等途徑，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。強(qiáng)化礦業(yè)集團(tuán)的組建，走礦業(yè)集約化的發(fā)展道路，構(gòu)建起優(yōu)化組合的模式，采取礦井小循環(huán)圍繞礦區(qū)大循環(huán)的方式，實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)的一體化建設(shè)和發(fā)展。開發(fā)民用新領(lǐng)域，借助煤層瓦斯抽排的方式實(shí)現(xiàn)變廢為寶，降低煤炭安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，造福周邊的民眾，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)省資金投入到環(huán)保節(jié)能中，增加新型的減排裝置，致力于構(gòu)建綠色、節(jié)能型的企業(yè)生產(chǎn)模式，提高煤炭資源型城市的環(huán)境治理效果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，對(duì)現(xiàn)階段我國的煤炭資源型城市環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前的大氣污染問題仍舊存在，威脅著煤炭資源型城市居民的生命健康和安全。應(yīng)對(duì)煤炭資源型城市的大氣污染問題，要在解決多年以來積累的大氣污染存量基礎(chǔ)上，針對(duì)未來可能產(chǎn)生的大氣污染增量，積極引進(jìn)新技術(shù)、增加環(huán)保財(cái)政方面的預(yù)算。制定切實(shí)有效的大氣污染防治措施，強(qiáng)化大氣污染治理的效果，最大程度的消除煤炭資源型城市的大氣污染問題。