新中國70年反貧困的政策演變、成效和主要經(jīng)驗

□ 羅繼紅

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

消除貧困是全人類孜孜以求的共同理想。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨和政府根據(jù)不同時期農(nóng)村貧困狀況的不同特點，采取相應(yīng)的反貧困政策和措施，幫助中國7億多農(nóng)村人口擺脫了絕對貧困，對全球減貧貢獻率超過7成，探索走出了一條具有中國特色、世界意義的減貧道路。

一、新中國70年反貧困的政策演變和成效

中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視反貧困工作。新中國70年的奮斗歷程，也是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民脫貧致富、逐步實現(xiàn)小康夢想的70年。新中國70年反貧困歷程可劃分為6個階段，每個階段的反貧困政策都具有鮮明的時代特征。

（一）救濟式反貧困（1949—1978年）

新中國成立后，中央人民政府積極推進土地制度改革，沒收地主土地，分給無地或少地農(nóng)民，為農(nóng)民擺脫貧困奠定了一定基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時國家一窮二白，財政較為困難，貧困人口眾多，因此，這一時期的反貧困重在?；旧嫘枨?。例如：建立以合作醫(yī)療制度、赤腳醫(yī)生、合作社保健站為支撐的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，實現(xiàn)“大病不出鄉(xiāng)，小病不出村”；建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；對鰥寡孤獨的社員實行保吃、保燒、保穿、保教、保葬等“五?！惫B(yǎng)政策、對農(nóng)村特困人口給予相應(yīng)的救助等。這些政策的執(zhí)行在一定程度上緩解了當(dāng)時農(nóng)村居民貧困狀況，初步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到1978年我國農(nóng)村貧困人口為2.5億人（貧困線100元/年.人），貧困發(fā)生率為30.7%［1］。

（二）體制變革助力反貧困（1978—1985年）

隨著1978年黨的十一屆三中全會召開，發(fā)展成為時代的主題。黨和政府積極引導(dǎo)農(nóng)民實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“交夠國家的、交足集體的、剩下都是自己的”，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造物質(zhì)財富的積極性和主動性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展注入了新的活力與生機，也釋放出巨大的減貧效應(yīng)。為從根本上改變“三西”地區(qū)（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）的貧困落后面貌，1982年12月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定花10年—20年的時間，每年撥款2億元專項資金扶持“三西”地區(qū)，開啟了區(qū)域扶貧的先河。到1985年農(nóng)村貧困人口降為1.25億人（貧困線206元/年.人），貧困發(fā)生率降為14.8%［1］。

（三）開發(fā)式反貧困（1986—1992年）

黨和政府高度重視解決經(jīng)濟落后地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的貧困。1986年5月，專門成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），具體負責(zé)全國貧困地區(qū)的反貧困工作。1987年又頒發(fā)了《關(guān)于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的通知》，確定了以“促進區(qū)域增長”為主要目標(biāo)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。并針對劃定的592個國家重點貧困縣，制定了優(yōu)惠政策，安排了專項資金，鼓勵通過加強特色產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升貧困人口和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。這意味著我國開始有了專門的扶貧機構(gòu)和制度，為未來脫貧攻堅打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過不懈努力，1992年農(nóng)村貧困人口降為8000萬人（貧困線317元/年.人），貧困發(fā)生率降為8.8%［1］。

（四）攻堅式反貧困（1993—2000年）

1994年我國出臺《八七扶貧攻堅計劃》，該計劃明確提出：力爭在20世紀(jì)最后7年，集中力量基本解決全國8000萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。該計劃將扶貧攻堅與國家發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，是我國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確方針、明確途徑、明確任務(wù)和明確扶持政策的扶貧攻堅行動綱領(lǐng)，執(zhí)行效果顯著。在這7年間，我國中央政府投入的扶貧資金達1240億元，相當(dāng)于年度財政支出的5%—7%，專門針對國家級貧困縣制訂了諸多優(yōu)惠政策［2］。到2000年底，一些集中連片的重點貧困地區(qū)和革命老區(qū)群眾的溫飽問題基本得到解決，全國農(nóng)村貧困人口下降到3209萬人（貧困線為625元/年.人），貧困發(fā)生率降至3.4%［1］，中央確定的在20世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實現(xiàn)。

（五）造血式反貧困（2001—2011年）

進入新世紀(jì)，針對全面建設(shè)小康社會的新要求，我國出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，明確了扶貧開發(fā)工作新目標(biāo)，即一方面要采取切實有力措施鞏固溫飽成果，幫助和扶持貧困地區(qū)群眾因地制宜發(fā)展商品生產(chǎn)。同時注重貧困對象瞄準(zhǔn)，加快“整村推進”；著手“補短板”，政府扶貧資源下沉（進村入戶），加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和公共服務(wù)建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，為達到小康水平創(chuàng)造條件。我國反貧困工作開始從解決溫飽為主向提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距轉(zhuǎn)變；從單純關(guān)注改善收入貧困向關(guān)注改善多維貧困轉(zhuǎn)變；從單純依靠財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦С趾豌y行貸款相結(jié)合。同時，2011年11月我國再次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)定為農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價），更多低收入人口被作為扶貧對象。2011年農(nóng)村貧困人口為12238萬人（當(dāng)年價貧困標(biāo)準(zhǔn)2536元/年.人），貧困發(fā)生率為12.7%［3］。

（六）精準(zhǔn)式反貧困（2012年—至今）

2013年11月，習(xí)近平總書記考察湖南十八洞村時提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念，為新時代打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)指明了路徑。這一時期還先后頒發(fā)了《2011—2020中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，基本建立了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退全過程體制機制，使脫貧攻堅進入精準(zhǔn)推進、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)見效新階段，為在全面建成小康社會的背景下提高脫貧攻堅質(zhì)量，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)提供了遵循。我國實施精準(zhǔn)脫貧攻堅以來，脫貧攻堅各項工作扎實推進，扶貧工作取得了決定性進展。2013—2018年我國農(nóng)村脫貧人口分別達1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人。到2018年末，我國農(nóng)村貧困人口下降為1660萬人，比2012年減少8239萬人；貧困發(fā)生率為1.7%，比2012年下降8.5個百分點（見表1）。2013—2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入扣除價格因素，年均實際增長10%。其中，2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的71%，與2012年相比提高8.9個百分點，與全國農(nóng)村平均水平的差距不斷縮?。?］。

表1 按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困狀況［3］

二、新中國70年反貧困的主要經(jīng)驗

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。新中國成立70年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級政府和社會各界的共同努力下，中國反貧困工作成效顯著，7億多中國貧困人口擺脫了絕對貧困，并逐步走上小康之路，譜寫了人類反貧困史的輝煌篇章，也為人類減貧事業(yè)積累下寶貴的中國經(jīng)驗。

（一）著力凝聚共識形成反貧困合力

消除貧困事關(guān)保障全體人民的基本權(quán)利和福祉，體現(xiàn)了底線思維。習(xí)近平總書記從政治高度深刻闡述了貧困治理的重要性和緊迫性，指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”［5］13。我們不能“一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下”［5］12。即要求全黨全社會要充分認識到：反貧困不是一般性的經(jīng)濟工作、民生工作，而是關(guān)乎新時代中國特色社會主義道路與命運的重大政治任務(wù)、頭等大事、第一民生工程。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一起進入全面小康社會是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，也明確要求各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，堅持五級書記一起抓。黨中央把解決貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)、政治任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，廣泛動員社會各界參與，贏得了全黨全國人民的高度認同和支持，在全國范圍全面打響了反貧困攻堅戰(zhàn)。近年來，我國反貧困力度之大、影響之深、規(guī)模之廣，前所未有，為確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)［6］。截止2018年末，東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅下降，其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有23個，包括北京、上海、浙江、江蘇、廣東、天津、河北、河南、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、福建、安徽、山東、江西、湖南、湖北、四川、重慶、海南、青海、寧夏等。同時，截止2019年5月中旬，全國已有436個貧困縣脫貧摘帽，占全部貧困縣的52.4%［7］。

（二）著力完善反貧困治理體制機制

反貧困治理是國家治理的重要組成部分，構(gòu)建一個較為完善的反貧困治理體制機制是中國成功減貧的關(guān)鍵。為推進反貧困進程，我國先后成立了國務(wù)院三西地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（1982年）、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1986年成立，1993年改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）等專門的扶貧機構(gòu)，涵蓋了規(guī)劃、財政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等多個部門。這種跨部門組織機構(gòu)的建立，既便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全國范圍內(nèi)整合配置反貧困資源；又利于分工協(xié)作，形成反貧困合力，為治理多維度貧困奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，將扶貧開發(fā)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了扶貧戰(zhàn)略和計劃。注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確要求省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓脫貧攻堅，逐步建立和完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的治理機制，建立健全政策支持機制、脫貧攻堅責(zé)任機制、激勵保障機制、容錯糾錯機制和最嚴(yán)格的考核評估機制（扶貧第三方評估、省際間交叉考核、媒體暗訪考核）；探索建立從下而上的貧困群眾參與式扶貧機制，逐步培養(yǎng)和增強貧困群眾“主人翁”意識，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力和自身造血能力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，使反貧困績效不斷提升。

（三）著力與時俱進制定精準(zhǔn)反貧困策略

脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。為最大限度地提高反貧困成效，建國70年來，我國始終堅持以問題為導(dǎo)向，根據(jù)實際發(fā)展情況、實際問題對扶貧策略進行相應(yīng)調(diào)整。反貧困模式由“大水漫灌”的粗放式反貧困模式，逐步向“定向噴灌”“定點滴灌”的集約式反貧困模式轉(zhuǎn)變，從給錢給物的“輸血”式扶貧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔椒鲐?、精?zhǔn)扶貧；從區(qū)域性扶貧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊闇?zhǔn)貧困縣、實施整村推進、扶貧精準(zhǔn)到戶，因地制宜、因人因戶施策，靶向幫扶拔窮根；從單純的捐款捐物，到實施眾籌扶貧、電商扶貧、消費扶貧等多措施扶貧，反貧困的針對性、實效性不斷增強。尤其是黨的十八大以來，我國聚焦于貧困表征、貧困人群需求、致貧原因，提出了“兩不愁，三保障”的脫貧攻堅目標(biāo)；明確了“六個精準(zhǔn)”的根本要求；因地制宜提出“五個一批”的脫貧路徑；注重通過廣泛宣傳、黨建引領(lǐng)、典型示范、技術(shù)培訓(xùn)、移風(fēng)易俗等措施，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合，培育內(nèi)生脫貧動力，增強貧困村的發(fā)展活力。這些標(biāo)志著我國反貧困治理開始從運動式治理轉(zhuǎn)向制度性治理；從注重反貧困治理主體干預(yù)的外生性動力轉(zhuǎn)到特別注重培育內(nèi)生動力。例如，在扶貧實踐中，貴州威寧縣迤那鎮(zhèn)探索出“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”這一簡單明了的“四看”精準(zhǔn)識貧法。廣西從2015年10月12日起，25萬精準(zhǔn)識別工作隊員吃住在農(nóng)村，奮戰(zhàn)在一線，用兩個多月時間，集中開展扶貧對象精準(zhǔn)識別工作，為準(zhǔn)確識別貧困村、貧困戶和建檔立卡提供了堅實依據(jù)。河南新縣對有勞動能力的貧困戶實施就業(yè)扶貧，確保不養(yǎng)懶漢；建設(shè)扶貧車間，幫助企業(yè)根據(jù)用工需要培訓(xùn)貧困戶，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)就業(yè)促增收；借助政府購買服務(wù)開發(fā)公益崗位，打造“半小時”就業(yè)圈。

（四）著力推進黨建與貧困治理互促共贏

火車跑得快，全憑車頭帶。近年來，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，聚焦貧中之貧、堅中之堅，以釘釘子精神落實選派第一書記，建強貧困村黨組織，整頓軟弱渙散班子。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，扶貧車間建在田間地頭，使基層黨組織成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康的“紅色引擎”。以黨建引領(lǐng)貧困治理、以貧困治理助力黨建，走出一條黨建與貧困治理互促共贏的有效路徑。70年來，我國脫貧攻堅之所以能夠取得巨大成就，離不開廣大奮戰(zhàn)在扶貧一線的黨員干部的先鋒引領(lǐng)。例如，廣西來賓市武宣縣和律村從整合“五星黨員”動態(tài)管理和評分定級登記工作入手，將農(nóng)村黨員分為“創(chuàng)業(yè)類”“管理類”“老弱類”“外出類”等4個類別，采取量化積分辦法對分類黨員實行“星級化”和“登記制”管理，有效激發(fā)全村132名黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不少外出創(chuàng)業(yè)黨員紛紛返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

（五）著力促進多元主體協(xié)同治理貧困

新中國成立70年來，我國充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，積極動員政府、企業(yè)、社會等多方力量參與扶貧，為脫貧攻堅凝聚巨大的合力；積極探索社會幫扶、對口幫扶、定點幫扶、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等多元化扶貧新模式；通過強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新扶貧協(xié)作形式，提升扶貧協(xié)作層次，逐步形成跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的多元主體協(xié)同治理貧困新格局。例如，從1996年開始實施的閩寧對口扶貧協(xié)作，兩省區(qū)已連續(xù)召開23次高層聯(lián)席會議；互派干部掛職交流從不曾“斷檔”；借助廈門“9·8”中國國際投資貿(mào)易洽談會、寧夏枸杞節(jié)、中阿博覽會和海峽論壇等平臺，兩省區(qū)充分發(fā)揮資源、資金、技術(shù)等方面的互補優(yōu)勢，不斷拓展協(xié)作幫扶領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。閩寧對口扶貧協(xié)作不僅縮短了東西部差距、增強了寧夏經(jīng)濟內(nèi)生動力，而且開創(chuàng)了從單向的扶貧解困，到實現(xiàn)兩省區(qū)合作互利共贏的貧困治理新格局；開創(chuàng)了從單一的經(jīng)濟援助，到開展兩省區(qū)在教育、文化、醫(yī)療、旅游、電商等多領(lǐng)域全方位相互合作的新生態(tài)；開創(chuàng)了從單純的政府行為，到形成兩省區(qū)政府部門、企業(yè)、社會組織等多元主體協(xié)同發(fā)力、互為支撐的脫貧攻堅大格局，成為東西部扶貧協(xié)作的典范［8］。

（六）著力推動鄉(xiāng)村振興與貧困治理統(tǒng)籌銜接

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。農(nóng)村貧困治理的效率和質(zhì)量將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。為此，在2018年9月中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記明確指出：打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。2019年的《政府工作報告》也強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”。在實踐中，我國十分重視推動貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進：一是推進產(chǎn)業(yè)振興，夯實貧困治理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在特色產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營銷售方式以及貧困人口收益上做到精準(zhǔn)布局，促進長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和短效特色產(chǎn)業(yè)間精準(zhǔn)有序銜接，逐步推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村貧困人口的收入。二是推進人才振興，強化貧困治理的人才支撐。人才是農(nóng)村貧困治理的引領(lǐng)力量，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中具有重要地位和作用。近年來，我國通過政策引導(dǎo)、定向培養(yǎng)、組織選派、筑巢引鳳、載體共建、校（院）地合作、市場配置、活動幫扶等多種舉措，一方面不斷激發(fā)包村干部、駐村工作隊和第一書記等人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，同時鼓勵外出農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，借助政府+企業(yè)+銀行+貧困戶合作模式，破解貧困戶缺技術(shù)、缺資金、缺銷路等難題，不斷激發(fā)貧困群眾自我奮進的內(nèi)生動力。從而凝聚起脫貧攻堅強大合力，培育和壯大懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。三是推進文化振興，筑牢貧困治理的文化根基。文化是鄉(xiāng)村的靈魂和精神家園所在。近年來，我國十分重視加強人文歷史、民居風(fēng)貌、民俗文化等特色鮮明的農(nóng)村文化建設(shè)，注意保護、挖掘、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，建設(shè)了一批非遺傳習(xí)基地及展覽展示館，積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑觀光游相結(jié)合；不斷完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌開展小戲小品下鄉(xiāng)、電影進村、流動鄉(xiāng)村舞臺巡回演、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)等文化服務(wù)，把黨的政策及時傳遞到千家萬戶，豐富基層文化生活；制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，反對陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，在“鑄魂強根”上精準(zhǔn)發(fā)力，助力文化振興，筑牢貧困治理的文化根基。四是推進生態(tài)振興，厚植貧困治理的生態(tài)優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富?！保?］我國深度貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，為此，70年來，我國十分重視生態(tài)扶貧工作，2019年專門制定了《生態(tài)扶貧工作方案》，鼓勵貧困人口積極參與生態(tài)工程建設(shè)、參加生態(tài)管護、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時加大生態(tài)補償力度，積極探索生態(tài)搬遷、林權(quán)抵押貸款、碳交易補償?shù)壬鷳B(tài)扶貧方式，使貧困人口在扶貧開發(fā)和生態(tài)保護中得到更多實惠，推動貧困地區(qū)貧困治理與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。例如，山西嵐縣認真貫徹落實綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，探索出合作社造林、資產(chǎn)收益造林、購買式造林等生態(tài)扶貧新模式，幫助5000多名貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。五是推進組織振興，建強貧困治理的戰(zhàn)斗堡壘。實踐證明，基層黨組織是廣大貧困群眾脫貧致富的“主心骨”。基層黨組織軟弱渙散，脫貧攻堅將步履維艱；基層黨組織堅強有力，脫貧攻堅就會蹄疾步穩(wěn)。近年來，我國十分重視選優(yōu)配強基層黨組織隊伍，不斷提升黨員干部隊伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)；深化基層社會治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系；通過強化公共利益引導(dǎo)與有效的獎懲機制，使農(nóng)村黨支部發(fā)揮作用有平臺、凝聚群眾有載體、服務(wù)群眾有資源。例如，山東蘭陵縣代村從一個欠債386萬元的窮臟亂村，一躍成為產(chǎn)值26億元、村集體經(jīng)濟收入1.1億元和村民人均純收入6.5萬元的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興樣板村，關(guān)鍵是有一個好支書——王傳喜［10］。四川廣安區(qū)白馬鄉(xiāng)在各村（社區(qū)）黨組織中開展以爭創(chuàng)“脫貧攻堅紅旗村、基層黨建紅旗村、美麗鄉(xiāng)村紅旗村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村、鄉(xiāng)風(fēng)文明紅旗村”為主題的黨建活動，“五面紅旗”激發(fā)了各村基層黨組織比學(xué)趕超的競爭意識，賽出了各村基層黨組織脫貧攻堅真勁頭，讓基層組織真正成為推進脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘［11］。廣西鳳山縣積極探索“整合各類資源下村”，使農(nóng)村基層黨組織“號召有人應(yīng)、講話有人聽、干事有人跟、黨員起作用，群眾得實惠”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、扎實推進鄉(xiāng)村振興注入了活力。