我國武器裝備競爭性采購制度的探索

譚穎潔 侯 娜 /文

新中國成立后，我國的武器裝備采辦實行的是“統(tǒng)一計劃、定點采購、分段管理的機制”。

20 世紀七八十年代，我國經(jīng)濟體制開始逐步轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，武器裝備采辦也由單純的指令性計劃逐步向合同制轉變。1998 年4 月3 日，中央軍委決定設立組建人民解放軍原總裝備部，全面負責全軍武器裝備建設的集中統(tǒng)一領導，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設；同年開始軍隊裝備體制調整、國防科技工業(yè)管理體制調整改革，軍隊武器裝備管理部門與武器裝備研制部門通過簽訂合同建立起了更為清晰的需求和供給關系。

進入新世紀之后，針對我國當時武器裝備建設市場出現(xiàn)的行業(yè)壟斷、競爭不公、監(jiān)督不力、浪費嚴重等問題，江澤民同志提出：“要使有限的資源發(fā)揮最大效益，核心問題是必須盡快建立和完善適應武器裝備建設要求和社會主義市場經(jīng)濟特點的競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制和激勵機制，確保國防科技和武器裝備持續(xù)、快速、健康地發(fā)展?！痹凇八膫€機制”提出后，為鞏固以競爭機制為核心的“四個機制”，我國開始嘗試建立一套適應市場經(jīng)濟規(guī)律的武器裝備競爭性采辦制度。

2002 年10 月頒布實施的《中國人民解放軍裝備采購條例》是我軍裝備管理體制調整后，中央軍委制定和頒布的規(guī)范我軍武器裝備采購工作的第一部基本法規(guī)，對裝備采購的公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價等采購方式以及工作流程進行了規(guī)范，顯著提高了我國武器裝備的采購效益。2003 年12 月，原總裝備部頒布《裝備采購計劃管理規(guī)定》《裝備采購合同管理規(guī)定》《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》和《同類型裝備集中采購管理規(guī)定》，為武器裝備采購構建了新的法規(guī)體系，同時也規(guī)范了我國武器競爭性采購。此后，2004年6 月，國防科工委發(fā)布并實施了《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》，這是我國第一次以國防工業(yè)政策的形式提出國防采辦的社會化，鼓勵相關行業(yè)發(fā)揮技術、資金和生產(chǎn)優(yōu)勢參與武器裝備研制生產(chǎn)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，另外提出建立開放式武器裝備科研生產(chǎn)許可制度，打破行業(yè)界限，面向全社會開展武器裝備科研生產(chǎn)資質審查和資格認證。2005 年2 月，國務院下發(fā)《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域，鼓勵非公有制企業(yè)參與軍工科研、生產(chǎn)任務的競爭；2005 年5 月，國防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，批準民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)領域，以上兩部法規(guī)有助于增加參與軍工科研、生產(chǎn)的競爭主體，提高其競爭性。

2005 年12 月，中央軍委轉發(fā)了四總部《關于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》，針對當時武器裝備采購制度存在的問題進行了頂層設計和系統(tǒng)謀劃，指出“要逐步建立起統(tǒng)一領導、分級管理、競爭擇優(yōu)、監(jiān)督有力、整體協(xié)調、科學高效的裝備采購制度，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制和裝備快速發(fā)展要求的裝備采購管理體制；健全競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制和全系統(tǒng)全壽命管理的裝備采購運行機制；完善裝備采購法規(guī)制度、人才隊伍、信息管理等配套建設，實現(xiàn)裝備采購決策科學、隊伍專業(yè)、行為規(guī)范、競爭有序，顯著提高裝備采購質量和效益?！薄蛾P于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律推動我國競爭性武器裝備采辦的指導性文件，明確提出要著力推進建立以競爭為核心的裝備采購運行機制改革，支持非軍工國有企業(yè)和高技術民營企業(yè)進入軍品市場，推動采購方式由過去的“統(tǒng)一計劃、定點采購”向公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價采購等多種方式轉變。

2009 年2 月，原總裝備部頒發(fā)了《關于加強競爭性裝備采購工作的意見》，明確了競爭性裝備采購的含義，并且提出“要以裝備作戰(zhàn)使用需求為牽引，充分發(fā)揮軍方在建立市場準入制度、培育競爭主體、營造競爭環(huán)境、構建競爭格局、促進和保護競爭等方面的主導作用”，要求各級裝備主管部門在各個環(huán)節(jié)推進競爭性裝備采購，按照實際情況和特點實行分類、分層次、分階段競爭，并推廣科研、購置與維修保障相結合的一體化競爭以提高裝備采購的質量及效益。

2014 年，原總裝備部頒布實施的《競爭性裝備采購管理規(guī)定》，是我軍第一部規(guī)范和指導全軍競爭性裝備采購工作的專門規(guī)章，為建立符合我軍實際的競爭性裝備采購管理制度和工作機制奠定了堅實的基礎。與《競爭性裝備采購管理規(guī)定》同期頒布的還有《裝備價格方案評審規(guī)定》，配合裝備采購制度改革和價格工作改革要求規(guī)范了價格方案評審活動、競爭性采購工作，具有重要的指導意義。在準確把握裝備競爭性采購和價格工作規(guī)律的基礎上，從競爭源頭開始培育競爭主體，加強監(jiān)督管理，規(guī)范價格評審，保障競爭性裝備采購向縱深推進。

為適應當前信息時代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)網(wǎng)絡化、模塊化、虛擬化的轉變，武器裝備采購也應當充分利用當前先進的信息技術、模塊化技術、虛擬技術，適應軍方的個性化與多元化需求。2015 年1 月4 日，由中國人民解放軍原總裝備部主辦的全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運行，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)是全軍武器裝備采購需求信息的權威發(fā)布平臺，是軍工企事業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產(chǎn)品和技術信息的重要匯集渠道，意味著我國武器裝備采購實現(xiàn)了機械化向信息化的跨越式的發(fā)展。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)自上線以來，我國武器裝備采購專注核心領域，將更多的非核心業(yè)務外包，在價值鏈上尋求企業(yè)間合作，注冊實體呈爆發(fā)式增長。為了推行武器裝備競爭性采購，我國首次鼓勵私有部門參與軍事研發(fā)項目的競標，預研領域競爭開放有利于引導社會優(yōu)質資源進入裝備研發(fā)領域。

2017 年8 月，各軍兵種裝備部門以及系統(tǒng)內價格領域專家集合舉行宣貫會，共同確定未來裝備采購法規(guī)體系及改革思路，商討如何進行裝備競爭性采購要求招標實務、采購與合同管理；對《競爭性采購裝備價格管理辦法》和《裝備購置目標價格論證指南》相關規(guī)定進行宣講和投標策略分析。

武器裝備競爭性采購制度的建立完善是一項極為復雜的長期任務，我國仍在逐步完善競爭性武器裝備采購制度。與一般商品市場的競爭機制不同，在武器裝備采購市場上引入競爭機制存在一定的特殊性，要實現(xiàn)有效的競爭性采辦，必須通過頒布法律法規(guī)規(guī)范、激勵競爭實體，促使其進行創(chuàng)新，降低研發(fā)、生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。在這一過程中，立法部門、相關管理部門應當依據(jù)當前武器裝備采購實際情況進一步修改、完善制度，細化各個部門職責，增加軍工科研、生產(chǎn)的競爭主體，穩(wěn)步提高武器裝備采購領域的競爭性。