創(chuàng)新收益分配模式 樹立勤勞致富導(dǎo)向

滕飛

圖們市石峴鎮(zhèn)河北村食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)基地，投入使用第一年人均分紅就達(dá)到6400元；石峴鎮(zhèn)水南村君子蘭花卉種植基地每年為該村貧困戶提供24萬(wàn)元收益……錢有了，怎么分？如果按照傳統(tǒng)“均而勻之”的辦法進(jìn)行分配，對(duì)有重病、重災(zāi)和失能、半失能情況的特困貧困戶來(lái)說(shuō)幫扶效果不明顯，也難以發(fā)揮扶貧資金的減貧帶富成效。為此，圖們市創(chuàng)新扶貧收益分配模式，真正從思想根源上轉(zhuǎn)變貧困群眾的“等靠要”思想，從制度建設(shè)上改變“一刀切”的分紅方式，從風(fēng)氣上樹立起勤勞致富的脫貧導(dǎo)向。

創(chuàng)新“按勞分類”模式，明確貧困人口增收途徑。依托精準(zhǔn)識(shí)別“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)，按照有勞動(dòng)能力、部分勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力、無(wú)勞動(dòng)能力和喪失勞動(dòng)能力將貧困人口劃分為3類并分類施策。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，積極開展農(nóng)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大小額信貸支持力度，鼓勵(lì)其自主發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工或就近就地參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收，確保其實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)全覆蓋；對(duì)于部分勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力的貧困人口，鼓勵(lì)其積極參加村內(nèi)的公益性崗位和自主發(fā)展小產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，確保其實(shí)現(xiàn)公益性崗位輪崗參與全覆蓋；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力和喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)設(shè)置巡河員、政策宣傳員等輕勞力需求崗位和發(fā)展土雞養(yǎng)殖、蔬菜種植等庭院經(jīng)濟(jì)，最大限度地帶動(dòng)其實(shí)現(xiàn)工資性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性增收。2018年以來(lái)，全市86名有勞動(dòng)能力的貧困人口全部實(shí)現(xiàn)務(wù)工和自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，年人均增收2000元以上；243名部分勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)公益性崗位輪崗全覆蓋，年人均增收500元以上；1556名無(wú)勞動(dòng)能力和喪失勞動(dòng)能力的貧困人口中，有700余名貧困人口參與到自主發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和公益性崗位勞動(dòng)中，年人均增收500元以上。

創(chuàng)新“基礎(chǔ)金+獎(jiǎng)補(bǔ)資金”收益分配模式，實(shí)行差異化發(fā)放。圖們市聚焦貧困對(duì)象扶貧收益使用，改變“一刀切”的分紅方式，將貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧收益資金調(diào)整為“基礎(chǔ)金+獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的結(jié)構(gòu)，在每名貧困人口至少發(fā)放500元“基礎(chǔ)金”的基礎(chǔ)上，參考貧困戶實(shí)際參與村內(nèi)事務(wù)、自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，推動(dòng)形成“按勞分配”“多勞多得”的扶貧收益分配體系。對(duì)確無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法參與各項(xiàng)“獎(jiǎng)補(bǔ)”的失能貧困戶群體，原則上對(duì)照貧困線標(biāo)準(zhǔn)予以保底補(bǔ)差，但兼顧其實(shí)際生活情況切實(shí)加大資金傾斜保障力度，確保其基本生活有保障，切實(shí)減小貧困戶之間的“待遇差”。對(duì)貧困戶發(fā)展“小種植、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣”等項(xiàng)目按照“先發(fā)展、后驗(yàn)收”“多干多得、少干少得、不干不得”的原則對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)有發(fā)展能力并有脫貧意愿的建檔立卡貧困戶通過(guò)雙手創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值。

精準(zhǔn)管理收益結(jié)余資金，持續(xù)擴(kuò)大受益范圍。在落實(shí)好扶貧收益資金到戶發(fā)放的基礎(chǔ)上，圍繞貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活指標(biāo)短板和貧困人口因病因?yàn)?zāi)驟貧等情況，精準(zhǔn)使用扶貧收益結(jié)余資金用于貧困人口臨時(shí)救助、貧困村公益設(shè)施建設(shè)和修繕等途徑，擴(kuò)大扶貧收益資金使用成效的可達(dá)面，改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，確保貧困村的非貧困人口一同受益。

（本欄目由省扶貧辦與本社共同主辦）