“一摘四不摘”持續(xù)鞏固脫貧成效

尹成龍

圖們市2012年被吉林省確定為東部高寒連片特困地區(qū)。全市共有貧困村22個(gè)，經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，至2019年底共有建檔立卡貧困人口1210戶1789人。2017年退出貧困村12個(gè)，2018年退出貧困村10個(gè)，并順利完成了各年度退出減貧任務(wù)。貧困發(fā)生率從2015年的12.3 %降至2018年底的0.2%，順利通過(guò)省州核查與第三方退出核驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)一例漏評(píng)和錯(cuò)退現(xiàn)象，群眾認(rèn)可度高達(dá)99.32%。2019年4月28日，吉林省人民政府公告批準(zhǔn)圖們市全省首批脫貧摘帽。脫貧摘帽后，圖們市繼續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，將摘帽退出作為一個(gè)階段性成果和達(dá)成的“小目標(biāo)”，再接再厲、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持“一摘四不摘”，繼續(xù)保持政策的穩(wěn)定和連續(xù)性。2019年剩余未脫貧人口37戶54人全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)未脫貧人口“清零”。

摘帽不摘責(zé)任，深化持續(xù)推進(jìn)。圖們市貧困縣摘帽后，繼續(xù)落實(shí)責(zé)任不松勁，強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)常規(guī)議題；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以上率下、認(rèn)真研學(xué)，在市委、黨委層面印發(fā)《學(xué)習(xí)與參考》期刊10期，包括《習(xí)近平扶貧論述摘編》節(jié)選內(nèi)容9篇；舉辦“扶貧業(yè)務(wù)大練兵”活動(dòng)13期，培訓(xùn)科級(jí)干部、第一書(shū)記、黨建指導(dǎo)員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員1400余人次，在全市范圍形成了學(xué)習(xí)熱潮，為脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)開(kāi)展提供了組織保障和理論保障。

摘帽不摘政策，創(chuàng)新機(jī)制鞏固。為了穩(wěn)步脫貧、避免返貧，留出緩沖期，圖們市在貧困村、貧困戶脫貧后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)仍繼續(xù)享受現(xiàn)有的國(guó)家扶持政策。一是創(chuàng)新“基礎(chǔ)金+獎(jiǎng)補(bǔ)資金”扶貧收益分紅模式。出臺(tái)《圖們市扶貧項(xiàng)目收益資金管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦貧困對(duì)象扶貧收益使用，改變“一刀切”的分紅方式，對(duì)于確無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法參與各項(xiàng)“獎(jiǎng)補(bǔ)”的貧困戶對(duì)照貧困線標(biāo)準(zhǔn)予以保底補(bǔ)差；對(duì)于有勞動(dòng)能力、部分勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)“四小工程”“公益性崗位”等政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。二是創(chuàng)新制定《圖們市關(guān)于落實(shí)國(guó)扶辦有關(guān)扶貧項(xiàng)目收益資金分配先行先試的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。緊緊圍繞中央和省州建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的總體要求，在擴(kuò)大收益資金使用范圍、明確收益資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范非貧困戶困難群體分配程序等方面進(jìn)行了突破，正在逐級(jí)上報(bào)省州予以備案申請(qǐng)?jiān)囆小Ｈ莿?chuàng)新建立東西協(xié)作共享機(jī)制。為推動(dòng)發(fā)揮圖們與寧波市北侖區(qū)兩地資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)對(duì)接所需、互予所能，圖們市與寧波市北侖區(qū)攜手構(gòu)建了“五個(gè)共享、十六個(gè)助力”平臺(tái)共享機(jī)制，同時(shí)建立完善了《東西部扶貧協(xié)作對(duì)接清單》，明確了對(duì)接事項(xiàng)、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限等內(nèi)容，有效推動(dòng)了東西部扶貧協(xié)作向縱深開(kāi)展。

摘帽不摘幫扶，合力保持穩(wěn)定。圖們市扶貧干部在“摘帽”之后堅(jiān)守崗位，保持工作連續(xù)性，同時(shí)，著力打造了一支由村干部、黨員、致富帶頭人、志愿者組成的“不走的扶貧工作隊(duì)”，確保有長(zhǎng)期堅(jiān)守陣地的團(tuán)隊(duì)。一是創(chuàng)新“三個(gè)路徑”推動(dòng)村干部形成職業(yè)化體系?！跋刃邢仍嚒睆囊苋?、組織派、社會(huì)招考三方面進(jìn)行了大膽嘗試，啟動(dòng)實(shí)施了“五類(lèi)能人”、“公選公派”、公開(kāi)招聘定崗“村官”到村任職工作。截至目前，全市通過(guò)3項(xiàng)舉措引進(jìn)、選派、招考高素質(zhì)村干部18人，切實(shí)提高了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。二是創(chuàng)新建立“雙包?！睅头龉ぷ鳈C(jī)制。對(duì)全市2018年底尚未脫貧人口建立“雙包?！睓C(jī)制，在原有幫扶責(zé)任人的同時(shí)，增加一名副科級(jí)以上干部共同包保，并落實(shí)好日常幫扶、走訪慰問(wèn)等工作。三是突出村規(guī)民約正向激勵(lì)。指導(dǎo)全市50個(gè)行政村經(jīng)駐村工作隊(duì)牽頭起草、民主評(píng)議、征求全體村民意見(jiàn)建議等程序，研究制定符合各村實(shí)際的村規(guī)民約，特別是明確了相關(guān)獎(jiǎng)懲舉措，并通過(guò)廣播、公告公示等形式進(jìn)行宣傳，組織村民進(jìn)行學(xué)習(xí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。四是創(chuàng)新扶智扶志教育扶貧新模式。積極開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)放飛夢(mèng)想”“學(xué)雷鋒展風(fēng)采”“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”“爭(zhēng)做禮儀星”等系列主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)貧困學(xué)生樹(shù)立人生目標(biāo)，勇敢面對(duì)人生的困難和挫折，幫助貧困學(xué)生激發(fā)奮斗的力量；注重心理健康教育，針對(duì)貧困學(xué)生開(kāi)展“五個(gè)一”幫扶，即開(kāi)好一次家長(zhǎng)座談會(huì)、進(jìn)行好一次家訪、開(kāi)展好一次結(jié)對(duì)活動(dòng)、進(jìn)行好一次心理疏導(dǎo)、做好一次學(xué)習(xí)指導(dǎo)，時(shí)刻關(guān)注貧困學(xué)生的成長(zhǎng)變化，確保精準(zhǔn)幫扶落到實(shí)處。

摘帽不摘監(jiān)管，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。圖們市在貧困縣退出后，繼續(xù)加大致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防控力度，建立相應(yīng)的保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，對(duì)已脫貧的貧困戶和困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取幫扶措施，確保脫貧戶不返貧。一是貫徹落實(shí)吉林省《關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。立足縣域?qū)嶋H情況，出臺(tái)《圖們市打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，持續(xù)加大各方面投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展，確保貧困對(duì)象穩(wěn)定退出。二是創(chuàng)新建立防止致貧返貧基金機(jī)制。統(tǒng)籌市財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)資金、對(duì)口支援資金和其他合規(guī)資金，設(shè)立50萬(wàn)元的防止致貧返貧救助基金，對(duì)貧困戶和非貧困戶因重病和家庭突發(fā)變故導(dǎo)致“兩不愁三保障”出現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)救助程序。同時(shí)，充分利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益結(jié)余資金，通過(guò)民主評(píng)議程序重點(diǎn)用于解決貧困人口房屋修葺、醫(yī)療支出過(guò)大等方面的問(wèn)題，最大限度地避免因突發(fā)情況導(dǎo)致致貧、返貧情況發(fā)生。三是創(chuàng)新全覆蓋“政府保障藥房”運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)貧困群眾因病因殘致貧占比高達(dá)98%的實(shí)際，為切實(shí)解決農(nóng)村貧困患者購(gòu)藥難、購(gòu)藥貴的問(wèn)題，圖們市在各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)立了政府保障藥房，建檔立卡貧困戶享受90%報(bào)銷(xiāo)政策，補(bǔ)償限額為每人每年200元。四是創(chuàng)新推動(dòng)法制扶貧工作。強(qiáng)化政策宣講，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、有獎(jiǎng)問(wèn)答、講座座談、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等形式對(duì)全市50個(gè)行政村開(kāi)展了兩輪法律宣傳和法律服務(wù)全覆蓋工作，對(duì)《憲法》《老年人權(quán)益保障法》《土地法》等與農(nóng)村和農(nóng)民密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，并對(duì)掃黑除惡、鄰里糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等矛盾突出、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題進(jìn)行一次大排查和大摸底，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢31件，發(fā)放宣傳讀物1.8萬(wàn)份，投入資金3萬(wàn)元為50個(gè)行政村配備了法律圖書(shū)欄和法律圖書(shū)。截至目前，圖們市共有1個(gè)行政村被評(píng)為吉林省民主法治示范村，9個(gè)行政村被評(píng)為延邊州民主法治示范村，水口村被司法部、民政部評(píng)為第七批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。

（作者：延邊州人大常委會(huì)副主任、中共圖們市委書(shū)記）