責(zé)任政治建設(shè)：制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑

張賢明

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，進(jìn)一步為全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)指明了清晰方向。當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐發(fā)展表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，而如何將制度優(yōu)勢(shì)“落地”，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民幸福生活的治理效能，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本尺度。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能需要諸多中間環(huán)節(jié)和具體路徑，而強(qiáng)化責(zé)任政治建設(shè)是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑之一。

一、責(zé)任政治建設(shè)以問題為導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)為基準(zhǔn)，深度融合制度優(yōu)勢(shì)

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)立、維系與變遷都嵌入在特定的環(huán)境之中，并與環(huán)境相互影響、相互構(gòu)成，國(guó)家治理現(xiàn)代化維度下的制度建設(shè)必然要同現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種環(huán)境與各種要求相結(jié)合?，F(xiàn)代社會(huì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，社會(huì)所包含的各類風(fēng)險(xiǎn)以及制度體系中的各種瓶頸往往是責(zé)任缺失的表現(xiàn)。責(zé)任政治建設(shè)，就是讓國(guó)家治理現(xiàn)代化中的各種主體積極承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真履行責(zé)任，并以合理的制度設(shè)計(jì)保障責(zé)任。從這個(gè)意義上看，以問題為導(dǎo)向、以現(xiàn)實(shí)為基準(zhǔn)的責(zé)任政治建設(shè)就是要求不同的治理主體認(rèn)識(shí)到自身在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，積極踐行、協(xié)同落實(shí)。

責(zé)任政治建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)具有深刻的復(fù)合性、一致性。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了國(guó)家發(fā)展方向的正確性和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨始終承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、帶領(lǐng)全國(guó)各民族人民走向美好生活的歷史使命。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)制度才能夠緊密圍繞“以人民為中心”的責(zé)任向度，代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益而不是少數(shù)人、特定利益團(tuán)體的利益。責(zé)任政治建設(shè)也正是通過融合堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“黨性”與堅(jiān)持以人民為中心的“人民性”，從而契合了中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)，使得制度獲得了人民的信賴與尊重。責(zé)任政治建設(shè)是與中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)深度融合的重要舉措，將責(zé)任灌注于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)之中，有利于全面激發(fā)制度活力，保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、責(zé)任政治建設(shè)以科學(xué)為尺度，以執(zhí)行為動(dòng)力，精準(zhǔn)把握制度優(yōu)勢(shì)

一項(xiàng)制度是否合理，一方面體現(xiàn)為制度體系中蘊(yùn)含的基本價(jià)值，另一方面有賴于科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。責(zé)任政治建設(shè)不僅是一種觀念，同時(shí)也是一種結(jié)構(gòu)。在責(zé)任政治的基本框架中，需要明確責(zé)任的配置、責(zé)任的履行與責(zé)任的保障。因此，以責(zé)任政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，首先要以科學(xué)為尺度，通過合理的體系架構(gòu)保證責(zé)任的有效承擔(dān)。以科學(xué)為尺度，旨在說明不同制度體系之間的設(shè)置與配合要以全面激發(fā)責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，不同類型的制度設(shè)計(jì)也要契合于有效落實(shí)責(zé)任的基本原則。因此，責(zé)任政治建設(shè)要將責(zé)任貫穿于根本制度、基本制度、重要制度為內(nèi)容建構(gòu)的制度體系中，從整體性、協(xié)調(diào)性、一致性的角度來確定不同制度之間的關(guān)系，使得各類制度能夠面向責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。具體來說，通過定責(zé)、履責(zé)與究責(zé)的結(jié)構(gòu)使不同制度所反映的責(zé)任能夠相互補(bǔ)充、相互貼合，疏通制度運(yùn)行中的梗阻，理順制度結(jié)構(gòu)中的關(guān)系，使得各類制度能夠與國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)相一致、相適應(yīng)。其次要以執(zhí)行為動(dòng)力，將責(zé)任化為制度運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力，不斷補(bǔ)充制度運(yùn)行的生機(jī)。在責(zé)任政治建設(shè)當(dāng)中，“主張”是現(xiàn)代化的歷史背景提出的主張，“期待”是人民對(duì)美好生活所表現(xiàn)的期待。因而，責(zé)任的“承諾”與“回應(yīng)”便深刻地體現(xiàn)出了執(zhí)行的內(nèi)核。責(zé)任政治建設(shè)中的執(zhí)行內(nèi)核是內(nèi)在動(dòng)力與外在牽引的有機(jī)統(tǒng)一：一方面，責(zé)任政治是公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公眾做出的“可信的承諾”，而可信的承諾是現(xiàn)代視野下國(guó)家所遵循的基本原則。履行責(zé)任意味著對(duì)承諾的兌現(xiàn)，在承諾的兌現(xiàn)中必然會(huì)建立起彼此之間的信任關(guān)系，從而提升治理的合法性，使得政治秩序更加穩(wěn)定，制度執(zhí)行更具內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，責(zé)任政治中的究責(zé)機(jī)制強(qiáng)調(diào)了對(duì)責(zé)任主體的懲戒性約束，要求科學(xué)地評(píng)價(jià)相關(guān)主體的履職情況，按照合理的懲戒程序與依據(jù)對(duì)未完成職責(zé)的主體實(shí)施制裁，由此為國(guó)家治理現(xiàn)代化中各項(xiàng)責(zé)任的有效落實(shí)提供保障機(jī)制，是保障制度執(zhí)行力的外在驅(qū)動(dòng)。

三、責(zé)任政治建設(shè)以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以觀念為牽引，有效轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢(shì)

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能有賴于制度執(zhí)行者的行動(dòng)。從微觀角度看，如何保證制度執(zhí)行者的行動(dòng)符合責(zé)任的基本要求，是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能根本。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體路徑在于觀念與結(jié)構(gòu)的共同塑造。

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，首先要以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化職責(zé)體系作為責(zé)任主體履責(zé)的行動(dòng)框架。黨的十九屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的工作要求。一方面，有必要重新理解責(zé)任分配的原則，優(yōu)化職責(zé)體系來實(shí)現(xiàn)合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)一致是責(zé)任政治建設(shè)中權(quán)責(zé)分配的根本前提，唯有權(quán)責(zé)一致，責(zé)任主體才能夠不濫用權(quán)力，在權(quán)力的范圍內(nèi)有效地發(fā)揮其自身功能。在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以能定責(zé)、以責(zé)確權(quán)的原則，構(gòu)建責(zé)任優(yōu)先于權(quán)力的基本邏輯。根據(jù)主體的角色、功能、任務(wù)來授予責(zé)任、分配權(quán)力，也就是我們現(xiàn)在不斷強(qiáng)調(diào)的建立完善權(quán)力清單制度與責(zé)任清單制度。另一方面，構(gòu)建問責(zé)與容錯(cuò)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。全面深化改革早已涉足深水區(qū)域、國(guó)家治理面臨多重矛盾，不可預(yù)知的治理風(fēng)險(xiǎn)以及復(fù)雜多變的棘手問題普遍存在，在治理過程中難免會(huì)遇到各類風(fēng)險(xiǎn)，犯下一些錯(cuò)誤。那么，為了激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，就要通過容錯(cuò)機(jī)制來補(bǔ)充問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者的平衡。

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，還要以觀念為牽引，通過打造良好的責(zé)任文化作為責(zé)任主體履責(zé)的信念支撐。在責(zé)任政治建設(shè)過程中，培植濃厚的責(zé)任文化氛圍有助于保障人類社會(huì)中各類關(guān)系的和諧穩(wěn)定。政治生活中，除卻社會(huì)的基本道德原則之外，還要強(qiáng)調(diào)“行政倫理”建設(shè)與“公共精神”教育。簡(jiǎn)單地看，行政倫理就是國(guó)家公職人員在行政體系與行政工作中所遵循的道德原則，包含自覺遵守法律、誠實(shí)、謙遜、主動(dòng)奉獻(xiàn)等精神。作為公職人員而言，行政倫理是強(qiáng)化個(gè)人修養(yǎng)、提升職業(yè)道德的精神之“鈣”。公共精神旨在使公民超越狹隘的私人利益，積極參與到公共事務(wù)當(dāng)中，為社會(huì)、為民族、為國(guó)家貢獻(xiàn)力量。由此，可以適時(shí)適度地開展一些公民教育，開放更多公共領(lǐng)域，擴(kuò)展普通公眾的實(shí)踐空間，引導(dǎo)鼓勵(lì)公民更負(fù)責(zé)任地參與公共事務(wù)的治理過程。

（作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）