城市群：世界級城市群逆勢崛起

王紅茹

視覺中國

在“十三五”規(guī)劃中，城市群是實現(xiàn)經濟協(xié)調發(fā)展的重要載體。2020年，中國城市群的發(fā)展不同尋常。

在新冠肺炎疫情沖擊和全球經濟低迷背景下，從京津冀到長三角，從粵港澳大灣區(qū)到成渝城市群，從長江中游城市群到中原城市群，再到關中平原城市群……中國各大城市群經濟快速復蘇，持續(xù)向好。

而在諸多城市群中，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)這三大城市群，所占體量最大。國家發(fā)改委副主任叢亮曾在5月舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上表示，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)GDP總量分別達到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占全國比重44%，這三大動力源成為中國經濟發(fā)展的發(fā)動機。

尤其在2020年，一些重大政策在京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群先行先試，更為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展注入了新動力。目前，中國經濟最發(fā)達的這三大城市群正朝著世界級城市群建設的方向加速推進。

京津冀：北京自貿區(qū)引領協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展步入新格局

京津冀城市群由北京、天津兩個直轄市和河北省13個地級市組成。2020年是京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標節(jié)點之年，北京自貿區(qū)橫空出世，是京津冀協(xié)同發(fā)展的大事件，更出乎很多人的意料。

9月4日，在中國國際服務貿易交易會上，高層定調：中央將支持北京設立自由貿易試驗區(qū)，以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

緊接著，9月7日國務院發(fā)布了《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》，作出詳細部署。

9月21日，國務院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知。至此，中國的自貿區(qū)數量增至21個。但在所有的自貿區(qū)中，北京自貿區(qū)定位最高。

在此次總體方案中，北京被定位為“全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數字經濟試驗區(qū)”，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

作為首都，北京最近幾年一直忙于疏解非首都功能，經濟中心的角色越來越淡化，但這一次，北京第一次沖在中國對外開放的最前沿。

北京自貿區(qū)的一個重要使命，就是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

業(yè)內普遍認為，在經過5至10年的改革探索和建設推進，北京自貿區(qū)高水平開放型經濟新體制將逐步見效，真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

除了北京自貿區(qū)，交通、生態(tài)環(huán)境、公共服務共建共享等方面在三地的共同推進下，使得2020年京津冀協(xié)同發(fā)展邁入了一個新境界。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。臨近2020年年底，京津冀協(xié)同發(fā)展傳來好消息，作為雄安首個重大基礎設施建設項目，京雄高鐵雄安站將投入運營。

京雄高鐵是連接北京與雄安新區(qū)的第一條外部主干交通線路，對疏解非首都功能、帶動京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。京雄高鐵開通后，從雄安12分鐘可直達北京新機場，35分鐘可直達北京西站，1小時可通勤整個京津冀。

“軌道上的京津冀”并不只有京雄高鐵，京沈高鐵（京承段）預計2020年底通車，“軌道上的京津冀”將加快打造。

協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護是重中之重。近年來，京津冀三地全面落實京津冀區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，空氣質量持續(xù)改善。最新數據顯示，今年1—10月北京市PM2.5累計濃度降至39微克/立方米，同比下降7.1%。這個數據低于2015年12月底出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提出的“到2020年，PM2.5年平均濃度要控制在64微克/立方米左右”的水平。

協(xié)同發(fā)展，公共服務共建共享更要均等化。據北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任李文紅在12月8日舉行的“回顧‘十三五，展望‘十四五”系列新聞發(fā)布會上介紹，截至2020年10月，共組建16個京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，成立10個跨區(qū)域特色職教集團（聯(lián)盟），推動優(yōu)質教育資源合作共享。支持在京醫(yī)療機構與河北、天津等開展?？茀f(xié)作、遠程診療、派駐專家等醫(yī)療合作，推進實施京張、京承、京保等重點醫(yī)療衛(wèi)生合作項目36個，越來越多的老百姓在自家門口就能享受原來“想不到”的優(yōu)質公共服務，老百姓的獲得感“多了起來”。

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長三角：大力推動實施一體化高質量發(fā)展

長三角包括滬蘇浙皖一市三省。2020年，雖遭受新冠肺炎疫情沖擊，長三角地區(qū)卻展現(xiàn)出強大的經濟韌性。三省一市圍繞一體化和高質量發(fā)展，打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍內暢通流動，凝聚形成強大合力。

湖州市，是浙江省下轄地級市、“長三角城市群”成員城市，也是上海、杭州、南京三大都市圈的共同腹地或者交會地帶，地理優(yōu)勢顯著。

這個地級市日前因滬蘇湖鐵路開工儀式而備受矚目。據了解，滬蘇湖鐵路建成后，該線路將串聯(lián)起上海、江蘇、浙江三地，并在湖州與商合杭鐵路銜接，連通安徽，將成為貫通長三角東西區(qū)域的智能大動脈。

可以預料，滬蘇湖鐵路的開工，無疑將進一步拉近湖州與上海、蘇州的物理距離和心理距離。

其實，湖州已經嘗到依托長三角一體化高質量發(fā)展的甜頭。湖州統(tǒng)計局公布數據顯示，2020年前三季度，湖州經濟運行各項經濟指標逆勢上揚，僅GDP而言，湖州實現(xiàn)地區(qū)生產總值2278.4億元，同比增長1.9%，排名與寧波并列全省第4位，比上半年上升1位，實現(xiàn)了“三季進”的目標。

滬蘇湖鐵路只是“軌道上的長三角”中的一個項目。據統(tǒng)計，2020年，包括商合杭高鐵、通滬鐵路等項目在內，長三角有10多個鐵路項目計劃開通、開工，整個區(qū)域全年鐵路投資計劃在800億元以上。

“軌道上的長三角”只是長三角一體化高質量發(fā)展的一個側面。自2019年12月1日中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質量”發(fā)展，在基礎設施建設、生態(tài)綠色一體化發(fā)展、構建區(qū)域創(chuàng)新共同體以及科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展等方面均步入建設加速期。公開數據顯示，2020年三省一市共計劃實施一體化重大項目1390項，總投資達7.81萬億元。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，橫跨滬蘇浙三地。隨著2020年8月26日長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會在上海開幕，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)加速推進。

公開資料顯示，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先開工的項目，包括投資100億元的華為技術有限公司研發(fā)總部優(yōu)先開展華為終端芯片、無線網絡和物聯(lián)網研發(fā)等業(yè)務;投資50億元的永鼎智慧科技產業(yè)園，聚焦5G通信傳感芯片、5G模組研發(fā)和系統(tǒng)集成;總投資105億元的格科半導體項目，新建多條先進工藝的12英寸晶圓生產線。

近日對外發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)銀行業(yè)金融機構同城化建設指引》，是國內首個長三角一體化示范區(qū)跨省域金融機構建設指導性文件，此舉旨在落實“示范區(qū)金融16條”，積極推進示范區(qū)金融機構同城化建設。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊攝

2020年，長三角三省一市繼續(xù)集聚資源優(yōu)勢，加快構建長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，助推一體化高質量發(fā)展。

例如，上海啟動建設張江科學城第二、三輪創(chuàng)新基礎設施項目、上?？萍即髮W未來科學中心;江蘇啟動建設長三角先進材料研究院、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心;浙江啟動建設浙江大學杭州國際科創(chuàng)中心、阿里巴巴達摩院南湖項目;安徽啟動建設中科院（安徽）臨床研究醫(yī)院、合肥綜合性國家科學中心大健康研究院等項目。

根據《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》可以預期，只要上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，定能發(fā)揮1+1+1+1>4的聚變效應，形成一個動力更強、結構更優(yōu)、質量更高的中國經濟增長極。

粵港澳大灣區(qū)：先行示范 打造開放新高地

粵港澳大灣區(qū)是原珠三角城市群的升級版，國家定位粵港澳大灣區(qū)有4個核心城市，分別是廣州、深圳、香港和澳門。

2020年是全面推進粵港澳大灣區(qū)建設的關鍵之年，深圳作為粵港澳大灣區(qū)4個核心城市之一，自去年8月中共中央、國務院發(fā)布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》之后，緊緊抓住“雙區(qū)”驅動重大機遇，今年連續(xù)出臺多個與粵港澳大灣區(qū)建設相關的文件，從政策層面開足馬力，增強在大灣區(qū)建設中的核心引擎功能。

先是今年5月，深圳出臺了支持社會力量參與“雙區(qū)”建設的重磅文件——《關于大力支持社會力量參與粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的意見》，其中明確提到，鼓勵通信運營商和互聯(lián)網企業(yè)加大信息基礎設施建設，支持研究盡快取消深港、深澳手機長途和漫游費。

6月，深圳市委大灣區(qū)辦正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)建設深圳指引》（以下簡稱“《指引》”），從國家戰(zhàn)略、核心引擎、社會參與三個層面，對粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)階段的空間布局、重大項目、重點領域以及深圳提供的政策支持等基本情況作了詳細介紹，以引導社會各界更好地了解、支持、參與粵港澳大灣區(qū)建設。

此次《指引》再次強調了社會力量對建設粵港澳大灣區(qū)的重要性，提出：深圳堅持以先行示范、市場主導、國際一流、共建共享為原則導向，在深化改革擴大開放、參與基礎設施互聯(lián)互通建設、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、深化與國際及港澳專業(yè)服務合作等九大領域，大力支持社會力量參與“雙區(qū)”建設。

值得一提的是，當前，新基建項目正在成為粵港澳大灣區(qū)各地新的經濟增長點和高質量發(fā)展引擎。在深圳，首批新基建項目共計95個，總投資4119億元，包括5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網、算力設施、智能交通等多個領域。其中，深圳5G基站累計建設數量超過4.6萬個，已實現(xiàn)全市區(qū)域5G獨立組網全覆蓋。

在廣州，廣州港正依托南沙港區(qū)四期工程建設5G智慧港口，采用物聯(lián)網感知、5G、大數據、云計算等先進技術，打造全港區(qū)作業(yè)自動化模式。未來，南沙港區(qū)每年的集裝箱吞吐量有望超過2200萬標箱，成為泛珠三角經濟腹地全面深度參與“一帶一路”的出海大通道。

在珠海，由中科院、廣東省、珠海市、珠海橫琴新區(qū)共同建設的橫琴先進智能計算平臺項目正加速推進，項目完全建成后，平臺算力有望達到116億億次/秒。

毫無疑問，新基建進一步夯實了粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的基礎。

2020年為中國經濟發(fā)展做出貢獻的，不僅是上述提及的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)。截至目前，我國共有19個國家級城市群，諸如成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等，都在助力中國經濟新騰飛。

在此基礎上，十四五規(guī)劃建議提出，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2020年第24期）