“雙循環(huán)”：新形勢下的必然選擇

劉欣

近期，中國一系列擴大開放的舉措表明，在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，中國對外開放的大門只會越開越大。

2020年以來，新冠肺炎疫情的全球蔓延給世界經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，國際貨幣基金組織預測2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，世界貿(mào)易組織預測今年全球貨物貿(mào)易量將下降9.2%。在此背景下，立足于擴大內(nèi)需來應對外部環(huán)境變化、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，成為中國經(jīng)濟化危為機的必然選擇。為此，中國正在加快構建“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

盡管新冠肺炎疫情大流行使世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素增多，但中國擴大開放的步伐仍在加快。近期，中國一系列擴大開放的舉措表明，在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，中國對外開放的大門只會越開越大。

中國市場 全球共享

11月4—10日，中國在確保防疫安全的前提下，如期舉行了第三屆中國國際進口博覽會。這一全球貿(mào)易盛會的成功舉辦，再次體現(xiàn)了中國在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷之際，同世界分享市場機遇、推動世界經(jīng)濟復蘇的真誠愿望。

作為迄今為止世界上首個以進口為主題的國家級展會，經(jīng)過3年發(fā)展，進博會成為國際采購、投資促進、人文交流、開放合作的四大平臺，成為全球共享的國際公共產(chǎn)品。

今年的進博會上，來自美國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)嘉吉研發(fā)的植物肉產(chǎn)品火了。這是以豌豆蛋白、大豆蛋白等為原料做成的具有鮮肉味道和營養(yǎng)價值的素肉。

成立于1865年的嘉吉是一家集食品、農(nóng)業(yè)、金融、工業(yè)產(chǎn)品及服務為一體的多元化跨國企業(yè)集團。20世紀70年代初，嘉吉開始推進中國市場的業(yè)務布局，業(yè)務聚焦于B2B領域。前兩屆進博會，嘉吉累計簽訂了近55億美元的意向合同;第三屆進博會期間，嘉吉簽約達27億美元左右。

嘉吉對中國經(jīng)濟發(fā)展的前景和機遇十分看好。嘉吉中國區(qū)總裁劉軍在接受媒體采訪時表示，中國擁有龐大的市場、完善的供應鏈和不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，任何一家企業(yè)都能在中國市場上找到良好的發(fā)展空間。“中國正逐步形成‘雙循環(huán)的新發(fā)展格局，這將為跨國企業(yè)在中國發(fā)展提供無限機遇。我們本次展出的新產(chǎn)品，正是根據(jù)中國消費者的新需求而研發(fā)推出的。”

同樣看好中國市場的還有法國液化空氣集團，該集團是一家生產(chǎn)提供工業(yè)和醫(yī)用氣體以及相關服務的大型跨國企業(yè)。20世紀90年代初，該集團開始在中國投資建廠，目前在中國設有近100家工廠，遍布40多個城市。

中國正加快形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，這讓液空中國公司看到了新的發(fā)展機遇?！靶掳l(fā)展格局將促進國內(nèi)消費市場規(guī)模持續(xù)擴大，民眾對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的需求也將繼續(xù)增長。”法國液化空氣集團中國公司首席執(zhí)行官柏昊天在接受媒體采訪時表示，目前他們正計劃擴大在醫(yī)用氧、氫能等領域的投資。

正是持續(xù)擴大開放的中國市場，讓進博會的磁力效應日益凸顯。本屆進博會經(jīng)貿(mào)合作成果再創(chuàng)新高，按一年計，累計意向成交726.2億美元。進博會成為緊密連接中國和世界的紐帶，進博會溢出效應的不斷放大，也為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了有力支撐。

14億人口，中等收入群體超過4億，未來10年預計累計商品進口額超過22萬億美元……中國廣闊的內(nèi)需市場正激發(fā)出源源不斷的澎湃力量。中國正以實際行動“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”。

建設開放新高地

自2013年中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)—上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設立以來，7年間歷經(jīng)6次擴容，如今中國自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達21個，形成了“沿海成片、內(nèi)陸連線”的新格局，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

不久前，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議強調(diào)，推動更深層次改革實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。他強調(diào)，要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿(mào)試驗區(qū)是外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的一個紐帶或節(jié)點，國內(nèi)外商品和資金的流動可以通過自貿(mào)區(qū)來實現(xiàn)。商務部的數(shù)據(jù)顯示，2020年前7個月中國自貿(mào)區(qū)新設外資企業(yè)3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。

不僅如此，自貿(mào)區(qū)可以在內(nèi)循環(huán)中引領帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，在雙循環(huán)中提升要素市場的內(nèi)外聯(lián)通效率。以上海臨港新片區(qū)為例，一年來，全力打造了集成電路、生物醫(yī)藥、智能新能源、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)集群，構筑“1+4+X”產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新生態(tài)支持政策體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。截至2020年7月底，新片區(qū)累計新簽約產(chǎn)業(yè)項目120個，涉及總投資超過1900億元。

而在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)，來自法國的施耐德電氣今年增加了投資，并計劃未來3至5年在這里生產(chǎn)新一代數(shù)字化綠色電氣產(chǎn)品。新增投資顯示出施耐德電氣深耕中國市場的決心以及對數(shù)字經(jīng)濟前景的信心。而其對中國的信心正是來自中國營商環(huán)境的不斷改善。

2013年，上海自貿(mào)區(qū)推出了中國第一張自貿(mào)試驗區(qū)外資負面清單。很快，負面清單的做法推廣到所有自貿(mào)區(qū)及全國，并不斷“瘦身”。2017-2020年，中國更是連續(xù)4年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減少至33項、30項?？s短的不只是清單長度，2014年，外資進入自貿(mào)區(qū)從申請到拿到營業(yè)執(zhí)照平均需要7個工作日，而現(xiàn)在只需要1個工作日。

2020年12月1日，距《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》對外發(fā)布剛好滿半年。當天，海南?？诿捞m機場海關成功受理海南航空控股股份有限公司貨值381.3萬元的氣象雷達收發(fā)機申報進口手續(xù)。該批貨物免繳稅款53.02萬元，經(jīng)海關快速放行后投入生產(chǎn)使用，成為海南自由貿(mào)易港首票原輔料“零關稅”貨物，標志著海南自由貿(mào)易港（下稱“海南自貿(mào)港”）首張“零關稅”正面清單正式落地實施。在“零關稅”正面清單上，將有169種進口商品享受免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

據(jù)不完全統(tǒng)計，半年來，從中央到海南當?shù)卣阎辽俪雠_了56項相關政策措施，涉及企業(yè)所得稅、“零關稅”、離島免稅購物、人員進出自由便利、跨境資金流動自由便利、營商環(huán)境等多個方面，有力地推動了海南自貿(mào)港建設順利開局。半年來，海南共集中簽約項目140個，總投資376億元;集中開工項目434個，總投資1235.8億元。

這只是自貿(mào)試驗區(qū)大膽探索、銳意進取的縮影。過去7年來，中國各自由貿(mào)易試驗區(qū)推進全面開放的新格局取得顯著成效。目前，已經(jīng)有260項自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗得以在全國復制推廣，而在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，2020年9月的自貿(mào)試驗區(qū)再度擴容，被外界認為是中國堅持改革開放的信號。

下一步，中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領作用，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領域持續(xù)擴大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

高質(zhì)量共建“一帶一路”

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊，在全球共抗新冠肺炎疫情、探索世界經(jīng)濟復蘇道路的重要時刻，習近平在多個重要國際多邊會議上重申愿同各方攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”。

當今世界，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經(jīng)濟和國際體系深度融合。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，堅定不移地建設好“一帶一路”，就是在實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

“一帶一路”倡議自提出以來，就主張以共商共建共享為原則，通過“五通”即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，來打通國內(nèi)外的商品、要素市場，推動共建國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。在新發(fā)展格局下，國內(nèi)國際雙循環(huán)既涉及到商品的生產(chǎn)、分配、消費、流通之間的循環(huán)通暢，也涉及到要素資源的市場化配置流動、循環(huán)暢通。可以說，“雙循環(huán)”與“一帶一路”建設一脈相承、同頻共振。

在過去幾年中，中國通過搭建“一帶一路”合作平臺與共建國家分享中國改革開放的紅利，并在市場層面上形成優(yōu)勢互補、互通有無的關系。

在巴基斯坦、巴西等國由于“一帶一路”能源建設項目的務實落地，其缺電的情況已大為緩解;肯尼亞、埃塞俄比亞等國由于“一帶一路”相關鐵路建設項目的順利完成，其交通運輸條件也大為改善、運輸成本大為降低;希臘則是由于其港口建設的情況大幅改善而促進了經(jīng)濟發(fā)展等。

與此同時，一批重大項目取得新進展。中老鐵路全線隧道實現(xiàn)貫通，中泰鐵路一期線上工程合同達成一致，雅萬高鐵建設實現(xiàn)節(jié)點目標，匈塞鐵路匈牙利段項目EPC主承包合同正式生效，巴基斯坦拉合爾橙線項目運營通車等。

目前，中國已經(jīng)與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件。面對新冠肺炎疫情沖擊，共建“一帶一路”合作呈現(xiàn)十足韌性。

作為聯(lián)通“一帶一路”沿線各國的重要示范項目，中歐班列的開行和運營，堪稱“一帶一路”建設的典范。

11月18日15時，由義烏、重慶、鄭州、西安等全國11個中歐班列運營平臺共同組貨的X8020次“跨境電商歐洲專列”在鐵路義烏西站啟程，奔赴比利時第三大城市列日。該趟班列滿載100個標箱，裝有日用百貨、小家電、健身器材、汽車配件、紡織布料、玩具，以及郵政包裹和跨境電商包裹等，貨值約144萬美元。

這是全國開行的首列多省跨區(qū)域合作中歐班列，標志著中歐班列運營從百花齊放向和合共生的高質(zhì)量融合發(fā)展邁出關鍵一步。事實上，在新冠肺炎疫情之下，中歐班列實現(xiàn)逆勢增長。國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至11月5日，2020年中歐班列開行達10180列，已超過2019年全年開行量，運送貨物92.7萬標箱，同比增長54%，往返綜合重箱率達98.3%，運輸網(wǎng)絡持續(xù)拓展，已通達歐洲21個國家、92個城市。2020年以來，共運送醫(yī)療物資近800萬件，共計6萬多噸，成為中歐之間抗疫合作的“生命通道”，為維護國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。

近期，中共十九屆五中全會擘畫了中國未來5年以及15年的發(fā)展新藍圖。中國將在加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，這無疑將為各國共享中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果帶來更多機遇。