命運(yùn)多舛的“北溪-2”

俄羅斯能源部長(zhǎng)日前表示，俄羅斯有能力完成因美國(guó)制裁而中斷的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，該管道項(xiàng)目將于2020年投入運(yùn)營(yíng)。說(shuō)起這個(gè)“北溪-2”此前可謂經(jīng)歷了一波三折，了解的人都知道，即便聽(tīng)到這樣的消息，2020年能否如期投營(yíng)，也不好說(shuō)。

“北溪-2”（Nord Stream 2）是北溪管線繼1號(hào)線、2號(hào)線之后的3號(hào)線、4號(hào)線。該項(xiàng)目完工后，俄羅斯將直接連通歐洲的輸氣管線由2條增加至4條，年輸氣能力從550億立方米上升至1100億立方米?！氨毕?2”原計(jì)劃2019年底完工、2020年初投入運(yùn)行，但由于受到美國(guó)政府的制裁，完工時(shí)間和投產(chǎn)時(shí)間被推遲。北溪管線，過(guò)去可謂順風(fēng)順?biāo)?，現(xiàn)在命運(yùn)多舛，未來(lái)難以安寧。

北溪管線項(xiàng)目起源于2000年12月，歐盟委員會(huì)將其作為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目列入跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)指南，并于2006年被確認(rèn)。這意味著該項(xiàng)目成為歐洲持續(xù)發(fā)展和能源安全的關(guān)鍵項(xiàng)目。北溪管線1號(hào)線于2010年4月開(kāi)工，2011年11月投入運(yùn)行；北溪管線2號(hào)線于2011年5月開(kāi)工，2012年10月投入運(yùn)行。單條管線運(yùn)力275億立方米/年，合計(jì)運(yùn)輸能力550億立方米/年。盡管項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，受到一些阻力，但是相對(duì)于動(dòng)力而言，阻力幾乎可以忽略不計(jì)。尤其是該項(xiàng)目重要的推動(dòng)者、受益者——德國(guó)，98%的石油和92%的天然氣供應(yīng)依賴(lài)進(jìn)口，在該項(xiàng)目的推進(jìn)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

與1號(hào)線歷時(shí)1年7個(gè)月、2號(hào)管線歷時(shí)1年5個(gè)月的從建設(shè)到試運(yùn)行期相比，2018年9月開(kāi)始在波羅的海鋪設(shè)海底管線的“北溪-2”，目前已經(jīng)歷時(shí)1年4個(gè)月，建設(shè)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)之前的1號(hào)線、2號(hào)線。建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，與項(xiàng)目初期就受到來(lái)自不同國(guó)家和方面的阻力有直接關(guān)系。除了烏克蘭一貫反對(duì)俄羅斯打通向歐洲市場(chǎng)直接輸送天然氣外，歐盟委員會(huì)以該項(xiàng)目不利于歐盟天然氣供應(yīng)多樣化為由于2018年4月拒絕支持該項(xiàng)目；美國(guó)亦因該項(xiàng)目可能對(duì)美國(guó)向歐洲出口液化天然氣（LNG）造成不利而從多方面向各方施壓。例如，2019年12月17日，美國(guó)參議院通過(guò)2020財(cái)年的7380億美元國(guó)防法案，其中就包括對(duì)“北溪-2”及其歐洲伙伴的懲罰性制裁。2019年12月29日，一位美國(guó)高級(jí)官員又表示，任何試圖完成建造俄羅斯向德國(guó)出口天然氣的管線的公司均可能面臨懲罰。受此威脅，從事深海管道鋪設(shè)的瑞士公司Allseas Group S.A.暫停了其在“北溪-2”項(xiàng)目上的工程建設(shè)工作，并稱(chēng)沒(méi)有重啟工作的計(jì)劃。受此影響，“北溪-2”項(xiàng)目原計(jì)劃2019年底完工、2020年初投入運(yùn)行的計(jì)劃被推遲。盡管俄羅斯政府一再宣稱(chēng)將很快完成建設(shè)任務(wù)、投入運(yùn)行，但可能受到技術(shù)、工程等方面的限制而無(wú)法確定完工、投產(chǎn)時(shí)間。

北溪管線1號(hào)、2號(hào)線的實(shí)施似乎沒(méi)有引起美國(guó)的關(guān)注，但是美國(guó)對(duì)“北溪-2”的3號(hào)、4號(hào)管線卻橫加干涉，這除了因?yàn)槊?、俄政治方面的敵?duì)立場(chǎng)之外，主要還是因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)成為天然氣凈出口國(guó)，需要開(kāi)拓國(guó)際天然氣出口市場(chǎng)的原因，而歐洲地區(qū)是美國(guó)首選。與前任奧巴馬總統(tǒng)反對(duì)該項(xiàng)目不同，特朗普總統(tǒng)反對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目，不僅僅基于政治因素，還增加了經(jīng)濟(jì)因素，動(dòng)力與持久性更強(qiáng)。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）月度報(bào)告《短期能源展望》，美國(guó)LNG出口將持續(xù)增長(zhǎng)，2020年計(jì)劃出口660億立方米。未來(lái)的歐洲，將不可避免會(huì)成為美國(guó)、俄羅斯天然氣爭(zhēng)奪的主要市場(chǎng)。

如此看來(lái)，即使“北溪-2”最終能夠完工投產(chǎn)，該管線甚至連帶整個(gè)北溪管線，美俄之間圍繞天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣市場(chǎng)在歐洲的博弈，包括政治上的、經(jīng)濟(jì)上的極有可能日趨白熱化。