高質量發(fā)展需要政策支持

文／本刊評論員

臨近春節(jié)，準備回家過年的你可能還在為2019 年的最后一項工作忙碌——寫總結。總結的難易程度和2019 年的付出和努力程度大體呈負相關。

對于石油人尤其是處于上游板塊的石油人來說，今年的總結相對好寫，因為2019 年我國油氣資源增儲上產(chǎn)效果顯著。2019 年，全國原油產(chǎn)量預計達到1.92 億噸，同比增長1.4%，停止了2016 年以來產(chǎn)量的持續(xù)下滑。天然氣產(chǎn)量預計1750 億立方米，同比增長超過10%，連續(xù)三年創(chuàng)歷史新高。

油氣資源增儲上產(chǎn)效果顯著，我國能源自主保障能力穩(wěn)步。這是石油人擼起袖子加油干的結晶，也是國內(nèi)勘探開發(fā)投入持續(xù)加大的結果。

2019 年成績斐然，2020 年又會如何？業(yè)內(nèi)預計會繼續(xù)上一年穩(wěn)步增產(chǎn)的良好勢頭，2020 年國內(nèi)原油產(chǎn)量1.94 億噸，同比增長1.0%；天然氣產(chǎn)量1868 億立方米，同比增長6.7%。

照這樣的數(shù)字來看，2019 年歲尾石油人的年終總結同樣是比較好寫的，但寫總結的筆拿起來是沉重的。因為2020 年國家油價走勢并不樂觀，有機構認為布倫特原油均價在58～68 美元/桶，低于2019 年。

國際油價在下跌，國內(nèi)資源稟賦條件在下降，油氣行業(yè)要增產(chǎn)，這意味著需要更多的資金投入。

2018 年7月，習近平總書記作出關于“今后若干年要加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，保障我國能源安全”的重要指示后，各大油氣公司紛紛調整生產(chǎn)經(jīng)營計劃，加大了油氣勘探開發(fā)投入。

2019 年年初寫總結的時候，許多人曾經(jīng)引用過這樣一個判斷：2018 年是過去十年最難的一年，但又是未來十年最好的一年。借用這樣一句話，2019 年可能是過去十年油氣勘探開發(fā)投資最多的一年，又是未來十年投資最少的一年。

勘探投資需要增加的同時，石油企業(yè)創(chuàng)效的難度在加大。尤其是2019 年年底國家管網(wǎng)公司成立后，三大石油公司尤其是中石油被剝離了中游比較優(yōu)質的資產(chǎn)后，原有的一體化發(fā)展不可避免受到一些影響，業(yè)務鏈條需要重新整合優(yōu)化。

在這種情況下，勢必需要國家和政府在政策和資金上的傾斜。事實上，在習總書記作出指示后，國家相繼出臺了一系列鼓勵政策，包括頁巖氣資源稅減征、非常規(guī)氣補貼范圍擴大以及取消外商在上游領域的投資限制等。目前看來，政策效果是顯著的，但力度還需要增加。這樣，我國油氣行業(yè)才能健康、可持續(xù)地高質量發(fā)展。