浙江農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)的“小浦”經(jīng)驗(yàn)與啟示

王美青，孫永朋，徐萍*，金飛

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 300021； 2.長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)人民政府，浙江 長(zhǎng)興 313116)

作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地的浙江，歷年來(lái)在深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革方面做了大量的實(shí)踐和探索，取得明顯成效，并一直走在全國(guó)前列。從20世紀(jì)90年代探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革[1]，到2005年開(kāi)啟農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)[2]，2006年部署推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、開(kāi)啟“三位一體”農(nóng)村改革[3]，2012年率先開(kāi)展深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用改革試點(diǎn)等[4]；特別是近五年來(lái)，浙江省委、省政府緊緊圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，秉持“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的原則，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化以“三位一體”為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)示范試點(diǎn)，強(qiáng)化各領(lǐng)域農(nóng)村綜合改革政策的集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，成功創(chuàng)建了一批以長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)為代表的具有推廣復(fù)制價(jià)值、能代表浙江特色和水平、高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范樣本，成為打造新時(shí)代深化農(nóng)村改革的“金字招牌”[5]，以及全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

小浦鎮(zhèn)位于全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣長(zhǎng)興縣中西部，是長(zhǎng)興縣乃至浙江省推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、資源要素整合、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、基層社會(huì)治理等各類(lèi)農(nóng)村改革的試驗(yàn)地。省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)核心區(qū)地處小浦鎮(zhèn)八都岕十里古銀杏長(zhǎng)廊景區(qū)，涉及小浦、方一、潘禮南、方巖、大岕口5個(gè)行政村，區(qū)域總面積43.18 km2、總?cè)丝?1 670人。2019年，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4.92億元，農(nóng)民人均可支配收入37 277元，分別比五年前增長(zhǎng)12.3%和47.6%，先后獲評(píng)中國(guó)戶外探險(xiǎn)聯(lián)盟銀杏基地、省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)森林公園、浙江最美森林、省最美田園、省最美賞花勝地、省京昆藝術(shù)中心八都岕傳習(xí)基地和省首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建單位等稱號(hào)，成功塑造了“美麗資源變身美麗經(jīng)濟(jì)”的具有浙江鮮明特色的“小浦經(jīng)驗(yàn)”。

1 “小浦”經(jīng)驗(yàn)主要特征

1.1 打造綠富美產(chǎn)業(yè)

在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，小浦鎮(zhèn)緊扣“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的主題，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農(nóng)旅資源得天獨(dú)厚、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為抓手，圍繞銀杏、茶葉、筍竹等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“質(zhì)上提升、鏈上延伸、業(yè)上帶動(dòng)”的總體思路，倡導(dǎo)“深度融合、跨界開(kāi)發(fā)”，通過(guò)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，充分挖掘?qū)魞?nèi)自然人文資源，開(kāi)發(fā)特色旅游商品及文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦杏福岕里生活節(jié)、“三古巷”民俗旅游節(jié)等民俗節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合化、綠色化、多元化發(fā)展。2019年區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2.42億元，比五年前增長(zhǎng)21%，年接待游客65萬(wàn)人次，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值達(dá)1.2億元，分別是五年前的1.3倍和4倍，區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合效益得到有效提升。

1.2 深耕美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

五年來(lái)區(qū)域內(nèi)通過(guò)深化實(shí)施“千萬(wàn)工程”，全面提升“梅映烏龍”十里古銀杏長(zhǎng)廊美麗鄉(xiāng)村振興示范帶，深入推進(jìn)美麗村莊、美麗田園、美麗庭院、景區(qū)村莊創(chuàng)建，區(qū)域內(nèi)已培育特色民宿45家(其中全國(guó)首批五星級(jí)民宿1家、省級(jí)金銀宿9家)，精品農(nóng)家樂(lè)63家；成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村2個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村4個(gè)、美麗宜居示范村3個(gè)、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村4個(gè)、3 A級(jí)景區(qū)村莊4個(gè)、歷史文化村落4個(gè)、休閑旅游示范村1個(gè)、民俗文化村1個(gè)和美麗河湖1條，以及市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)示范村1個(gè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字管控、智慧導(dǎo)覽、線上銷(xiāo)售，“杏福八都岕”微信公眾號(hào)擁有粉絲2萬(wàn)余人，建成省級(jí)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村1個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

1.3 推進(jìn)區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，小浦鎮(zhèn)打破八都岕內(nèi)5個(gè)行政村的傳統(tǒng)村域界限，積極探索區(qū)域內(nèi)五村抱團(tuán)均衡發(fā)展新模式，首創(chuàng)浙江省級(jí)村股份經(jīng)濟(jì)合作組織新模式，成立了全省首家村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作總社——長(zhǎng)興八都岕經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，并成立總社黨委，通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)村級(jí)集體資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，推進(jìn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏，全面提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力，成功打造了跨村域“富民興村”新模式。2019年，區(qū)域內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1 193萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性總收入522萬(wàn)元，分別比五年前增長(zhǎng)96.9%和205.3%，成為長(zhǎng)興首個(gè)所有行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入超百萬(wàn)元的區(qū)域。

1.4 加快農(nóng)村“三資”轉(zhuǎn)化

近年來(lái)區(qū)域內(nèi)以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，全面深化農(nóng)村綜合改革，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新社會(huì)資本合作方式，支持青年和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，收回低效利用山林、土地等資源性資產(chǎn)143 hm2，盤(pán)活閑置老小學(xué)、辦公樓等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)超過(guò)8 000 m2，激活閑置土地約85 hm2、流轉(zhuǎn)閑置民居13幢、收購(gòu)特色老宅3幢，引導(dǎo)60余名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿和家庭農(nóng)場(chǎng)；還先后引進(jìn)“中國(guó)紅”櫻花園、龍頭山玻璃橋、“銀杏谷”漂流、八都堰親水樂(lè)園等一批農(nóng)旅融合項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)就可為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入350萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，有效地激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

1.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，率先在全縣推廣使用浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP，一站式辦理便民服務(wù)事項(xiàng)，深入推進(jìn)互動(dòng)式服務(wù)社會(huì)治理模式，實(shí)行“執(zhí)法+化解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)平安“三率”整體水平在長(zhǎng)興縣名列前茅，建成市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村1個(gè)、省級(jí)善治示范村1個(gè)及全國(guó)民主法治示范村1個(gè)，市級(jí)以上民主法治村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)村級(jí)工作更加透明化、高效化和制度化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保證。2019年區(qū)域內(nèi)方巖、大岕口、小浦等行政村黨支部被評(píng)為縣級(jí)優(yōu)秀基層黨組織，5個(gè)行政村在推進(jìn)村書(shū)記、主任“一肩挑”工作中均高效全票通過(guò)，各行政村測(cè)評(píng)兩委班子的滿意率均在99%以上。

2 “小浦”經(jīng)驗(yàn)成功啟示

回顧“小浦”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)成功嬗變的過(guò)程在于堅(jiān)持踐行“兩山”理論不動(dòng)搖，通過(guò)創(chuàng)新抱團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理等體制機(jī)制，注重改革政策集成聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)換，積極打造中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和浙江“兩山”轉(zhuǎn)化標(biāo)桿地、鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)。重點(diǎn)在以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

2.1 以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮總社作用抱團(tuán)共同發(fā)展

突出“組織+制度”融合創(chuàng)新，聚力打造區(qū)域發(fā)展利益共同體，進(jìn)一步深化區(qū)域管理模式，創(chuàng)設(shè)以聯(lián)合總社及運(yùn)營(yíng)管理制度為基礎(chǔ)平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)5個(gè)行政村為核心載體、周邊村為輻射空間、“5+X”抱團(tuán)柔性發(fā)展的頂層框架，通過(guò)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、政策處理、物業(yè)管理、資源管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效協(xié)調(diào)各村資源開(kāi)發(fā)和利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏。突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，全面落實(shí)村書(shū)記主任一肩挑，規(guī)范村級(jí)小微重點(diǎn)權(quán)力，創(chuàng)新“杏福黨建聯(lián)盟”品牌模式，大力實(shí)施“雙創(chuàng)雙全”組織力提升工程，構(gòu)建組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、隊(duì)伍聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、事務(wù)聯(lián)議、工作聯(lián)推、品牌聯(lián)創(chuàng)的“七聯(lián)”機(jī)制[6]，形成資源共享、力量互融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互幫的村莊聯(lián)合發(fā)展格局。堅(jiān)持八都岕經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”，建立完善聯(lián)合總社每周例會(huì)制、月度工作交流制、工作督查交辦制，對(duì)需專(zhuān)題研究協(xié)調(diào)事項(xiàng)，由總社召集各村共同商議解決，著力打造黨建引領(lǐng)村域抱團(tuán)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。

2.2 化資源為資本，深化產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)

突出“集體+合作”融合創(chuàng)新，聚力打造美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)資源入股、化資源為資本，建立資源要素臺(tái)賬制度，健全集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、權(quán)益分配機(jī)制[7]，激活農(nóng)村田地、林地、水域、風(fēng)景等資源要素，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；探索財(cái)政投入建設(shè)項(xiàng)目向集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新路徑，完善以八都岕聯(lián)合總社統(tǒng)籌下的“免租讓利、遠(yuǎn)期分成”和“交叉入股、共建共贏”等模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新社會(huì)資本參與機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和綜合開(kāi)發(fā)，以長(zhǎng)興國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、古銀杏文化旅游節(jié)為載體，營(yíng)造良好的招商氛圍和營(yíng)商環(huán)境。加快閑置特色“資源”向“資本”轉(zhuǎn)化，探索通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃盤(pán)活原有村莊存量零散的建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村振興提供用地支持；采用“村民供房、集體統(tǒng)管、收益分成”模式，盤(pán)活閑置房屋，打造民宿集群，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，讓農(nóng)民更多地分享改革成果與資產(chǎn)增值收益，探索出一條“資源變資本、資本變股本、村民變股民”的富民增收新路徑。

2.3 融多元為一體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)助農(nóng)增收

突出“產(chǎn)業(yè)+政策”融合創(chuàng)新，聚力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興共同體，圍繞產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)、多元融合、高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)施農(nóng)業(yè)“1736”行動(dòng)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)集聚，引進(jìn)農(nóng)業(yè)“大好高”項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，扶持一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)主體，健全“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+基地”的推廣應(yīng)用新模式，全面融入文化創(chuàng)意、萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)字遙感等手段，推動(dòng)科技創(chuàng)新、主體創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)營(yíng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，依托杏福農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園平臺(tái)，構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融加快跟進(jìn)、社會(huì)積極參與的多元投入格局，實(shí)施專(zhuān)家駐村“金橋”工程、科技人才“鄉(xiāng)聚”工程、“南太湖”精英計(jì)劃、鄉(xiāng)村創(chuàng)客“1+N”計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)“精英孵育”計(jì)劃等舉措，完善新鄉(xiāng)賢激勵(lì)保障機(jī)制，著力推動(dòng)科技、資金、青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)進(jìn)村；大力培育高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能跨界的復(fù)合型人才，打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力與活力。

2.4 用數(shù)字為手段，完善社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)共治共享

突出“管理+科技”融合創(chuàng)新，聚力打造鄉(xiāng)村基層治理共同體，積極探索社會(huì)治理新路徑，通過(guò)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心，將雪亮工程、智慧監(jiān)控、互聯(lián)互通、垃圾智能分類(lèi)等科技手段運(yùn)用于社會(huì)治理實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，建立市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)和各個(gè)村居的“1+3+N”綜合治理機(jī)制。深化鄉(xiāng)賢會(huì)、和治理事會(huì)等群體組織，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在農(nóng)村基層治理中的補(bǔ)位和輔助作用；推進(jìn)“村務(wù)e點(diǎn)通”全覆蓋，深入開(kāi)好“戶主大會(huì)”，完善基層民主決策機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗和文明誠(chéng)信村建設(shè)，搭建“杏信相印”誠(chéng)信商戶經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，按誠(chéng)信指數(shù)授予貸款信用額度；傳承保護(hù)八都岕非遺文化等歷史文化資源，加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，深化以“三風(fēng)”為核心具有長(zhǎng)興特色的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新模式，著力健全政治、智治、法治、德治、自治“五治”融合的基層綜合治理體系，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局。