強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐的浙江實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

李寶值，張世云，黃河嘯，章偉江，朱奇彪*

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江省社會(huì)科學(xué)院，浙江 杭州 310007)

鑒于我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[1]，僅憑“三農(nóng)”內(nèi)部資源與原始積累，難以適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，這一思路在近年的中央有關(guān)文件中均有著重體現(xiàn)。然而，“當(dāng)前城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷”[2]，也“鮮有文獻(xiàn)從城鄉(xiāng)融合視角進(jìn)行鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力的研究”[3]。因此，如何從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐，是需要深入解答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與理論命題。

浙江的探索實(shí)踐為此提供了重要的觀察對(duì)象與研究素材。浙江不僅是全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程最快和城鄉(xiāng)融合度最高的省份之一，也是“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”理念)的發(fā)源地，歷來(lái)重視在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動(dòng)以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村為金名片的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為進(jìn)一步統(tǒng)籌貫徹以城鄉(xiāng)融合發(fā)展支持鄉(xiāng)村振興，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的要求，浙江于2019年全面啟動(dòng)“科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩進(jìn)兩回”行動(dòng))，作為激活先進(jìn)資源要素助力鄉(xiāng)村振興的新方案、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展能力的新途徑、促進(jìn)“兩山”有效轉(zhuǎn)化的新動(dòng)能。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記到浙江考察調(diào)研并發(fā)表重要講話(huà)，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位[4]。為此，浙江省委十四屆七次全會(huì)提出，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，落實(shí)“兩進(jìn)兩回”長(zhǎng)效機(jī)制，以“浙江之窗”展示“中國(guó)之治”，以“浙江之答”回應(yīng)“時(shí)代之問(wèn)”。因此，總結(jié)“兩進(jìn)兩回”的實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)啟示，既能為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展要素支撐的政策制定提供參考借鑒，也能為城鄉(xiāng)要素配置等相關(guān)理論研究提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

1 “兩進(jìn)兩回”的主要做法

根據(jù)《浙江省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的意見(jiàn)》[5]，將“兩進(jìn)兩回”主要做法歸納總結(jié)如下：

1.1 實(shí)施科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)

1.1.1 建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

1.1.2 組織科技人才深入一線(xiàn)

創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，組織“希望之光”服務(wù)鄉(xiāng)村振興、專(zhuān)家博士生科技服務(wù)團(tuán)進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)對(duì)接、科普大講堂等活動(dòng)。支持科技人員以專(zhuān)利許可、轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。選派各級(jí)科技特派員下基層，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)、法人科技特派員的作用。2003年起，省、市、縣三級(jí)共派遣個(gè)人科技特派員1.56萬(wàn)人次、法人科技特派員25家、團(tuán)隊(duì)科技特派員354個(gè)，累計(jì)推廣新品種新技術(shù)14 000多項(xiàng)次[7]。

1.1.3 深化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

整合教育培訓(xùn)資源，完善省級(jí)層面上由浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等組成的農(nóng)民大學(xué)，市級(jí)層面上的農(nóng)民學(xué)院，縣級(jí)層面上職業(yè)中專(zhuān)、電大設(shè)立的“農(nóng)民學(xué)?！?，健全省市縣和鄉(xiāng)村實(shí)訓(xùn)基地四級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)體系。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院率先聯(lián)合創(chuàng)建浙江農(nóng)藝師學(xué)院，開(kāi)展“專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)施“專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)教育+生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)+技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新”的一體化培養(yǎng)模式。

1.2 實(shí)施資金進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)

1.2.1 加大財(cái)政支農(nóng)力度

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，推動(dòng)公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，促使財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。深入推進(jìn)“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”改革，整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興績(jī)效提升獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金100億元。制定《浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金管理辦法》，啟動(dòng)運(yùn)作100億元鄉(xiāng)村振興基金[6]。土地增減掛節(jié)約指標(biāo)交易收益優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興。

1.2.2 拓寬金融支農(nóng)渠道

大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投放力度。浙江省政府先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行浙江省分公司等3家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約授信額度8 000億元[6]，金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架初步構(gòu)建。以省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為龍頭、涉農(nóng)擔(dān)保公司為支撐、村級(jí)互助擔(dān)保組織為補(bǔ)充的農(nóng)信擔(dān)保體系不斷完善，涉農(nóng)擔(dān)保在保余額超百億元。

據(jù)起訴書(shū)顯示，1997年至2013年，謝暉利用擔(dān)任自治區(qū)勞動(dòng)教養(yǎng)管理局局長(zhǎng)，自治區(qū)監(jiān)獄管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為鄭某等監(jiān)獄系統(tǒng)、勞教系統(tǒng)和司法廳共計(jì)221人在職務(wù)提拔、工作調(diào)動(dòng)事項(xiàng)上提供幫助，收受上述人員給予的財(cái)物共計(jì)人民幣828余萬(wàn)元、美元3000元。221人向謝暉買(mǎi)官，創(chuàng)下腐敗官員紀(jì)錄。謝暉任全疆監(jiān)獄管理局“一把手”期間，收受干部職工的錢(qián)物（禮金）達(dá)到令人瞠目結(jié)舌的地步，致使一些干部認(rèn)定“干得好不如送得多”“能力強(qiáng)不如關(guān)系硬”，挖空心思跑官買(mǎi)官，導(dǎo)致腐敗行為上行下效，惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)的政治生態(tài)。

1.2.3 推動(dòng)工商資本“上山下鄉(xiāng)”

搭建政企合作、企民合作、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、投融資等平臺(tái)，建立省市縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。推動(dòng)工商資本以品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等形式與鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工商企業(yè)參與浙江鄉(xiāng)村振興投資近千億元。至2019年底，紹興市“閑置農(nóng)房激活”計(jì)劃累計(jì)引進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目2 276個(gè)、社會(huì)資本54.27億元[6]。

1.3 實(shí)施青年回農(nóng)村行動(dòng)

1.3.1 支持青年回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

支持返鄉(xiāng)青年競(jìng)聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)村莊經(jīng)營(yíng)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善“青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)”培養(yǎng)體系，為入駐者提供項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、品牌培育、渠道推廣等定制化服務(wù)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年融資渠道。全面實(shí)施農(nóng)創(chuàng)客培育計(jì)劃和“3030”新農(nóng)人項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)展高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。至2019年底，培育青年“農(nóng)創(chuàng)客”2 800余名、省級(jí)示范性“青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)”100家，12人被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人[6]。

1.3.2 鼓勵(lì)青年回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興

實(shí)施“青春助力鄉(xiāng)村振興”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建共青團(tuán)助力鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村。廣泛動(dòng)員青年志愿者、青年突擊隊(duì)深入鄉(xiāng)村開(kāi)展植樹(shù)種草、污染治理、水資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)保實(shí)踐，建設(shè)青年助力生態(tài)環(huán)保標(biāo)桿村。推廣中國(guó)美術(shù)學(xué)院“千村千生”做法，組織大學(xué)生回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色景觀制作和人文風(fēng)貌引導(dǎo)。組織青年法律、科技、科普、文藝等工作者利用文化禮堂等農(nóng)村陣地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、政策法律等宣教活動(dòng)。

1.4 實(shí)施鄉(xiāng)賢回農(nóng)村行動(dòng)

1.4.1 吸引鄉(xiāng)賢回歸

打好“鄉(xiāng)愁牌”“親情牌”，積極開(kāi)展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，吸引在外企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者等新時(shí)代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。廣泛開(kāi)展舉鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢活動(dòng)，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)賢活動(dòng)中心、鄉(xiāng)賢之家、鄉(xiāng)賢館。麗水市鄉(xiāng)賢各級(jí)組織成員達(dá)2.1萬(wàn)人，囊括黨政軍學(xué)商各界人士，涵蓋黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外、各行各業(yè)，并建立了世界麗水人代表人士(鄉(xiāng)賢)信息數(shù)據(jù)庫(kù)[8]。

1.4.2 規(guī)范鄉(xiāng)賢組織

制定鄉(xiāng)賢組織章程示范文本，規(guī)范鄉(xiāng)賢組織成員認(rèn)定條件，明確政治思想、專(zhuān)業(yè)成就、個(gè)人品德、社會(huì)影響等方面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范鄉(xiāng)賢組織管理、運(yùn)行，健全工作規(guī)則、管理制度和保障機(jī)制。上虞市已設(shè)立9個(gè)研究中心，組建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)賢參事會(huì)、228個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)[9]。

1.4.3 發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，建立鄉(xiāng)賢回歸投資重大項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展招商引資、招才引智活動(dòng)。支持鄉(xiāng)賢公益機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與基層慈善組織、組織公益活動(dòng)，開(kāi)展扶貧濟(jì)困。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)參與民主協(xié)商和鄉(xiāng)村治理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，麗水市鄉(xiāng)賢回歸或鄉(xiāng)賢發(fā)動(dòng)朋友圈引進(jìn)項(xiàng)目300多個(gè)，投資總額達(dá)291億元，鄉(xiāng)賢幫助調(diào)解矛盾糾紛、信訪(fǎng)案件1 766個(gè)[10]。

2 “兩進(jìn)兩回”的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 妥善處理了整體與重點(diǎn)的關(guān)系

助力鄉(xiāng)村振興的要素供給是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多資源、多領(lǐng)域、多渠道的復(fù)雜工程，既需要提高推進(jìn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又需要對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)后的“硬骨頭”攻堅(jiān)克難。為此，浙江既以“兩進(jìn)兩回”各單項(xiàng)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口而精準(zhǔn)發(fā)力，又堅(jiān)持“兩進(jìn)兩回”的全面進(jìn)步與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重以“兩進(jìn)”促“兩回”，以“兩回”帶“兩進(jìn)”，生動(dòng)踐行了“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一”[11]。在整體推進(jìn)方面，省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2019〕53號(hào))，對(duì)城鄉(xiāng)要素配置向農(nóng)村傾斜進(jìn)行了綜合集成式頂層設(shè)計(jì)，并構(gòu)建了省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)總牽頭，各有關(guān)單位積極配合的高效協(xié)同工作機(jī)制，顯著增強(qiáng)了各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性、有效性。在重點(diǎn)突破方面，精確抓住了科技成果轉(zhuǎn)化不活、進(jìn)村資金渠道不寬、青年創(chuàng)業(yè)初期實(shí)力不強(qiáng)、鄉(xiāng)賢回歸載體不足等各類(lèi)要素支持鄉(xiāng)村振興時(shí)面臨的主要矛盾，并根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，采取了富有針對(duì)性的具體措施。

2.2 妥善處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系

行政指令與市場(chǎng)機(jī)制是兩種主要的要素配置方式，各有相對(duì)適用的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置向農(nóng)村傾斜，既不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，也不能走改旗易幟的邪路。為此，浙江在實(shí)施“兩進(jìn)兩回”過(guò)程中，堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相統(tǒng)一[12]，有效破除了阻礙要素向農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，有力促進(jìn)了先進(jìn)要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)。在“有效市場(chǎng)”方面，堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為核心。通過(guò)支持科技人員以專(zhuān)利許可、轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果等措施，完善支持鄉(xiāng)村振興的技術(shù)要素市場(chǎng)；通過(guò)推動(dòng)工商資本以品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等形式與鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，探索政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)混合保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置向農(nóng)村延伸；通過(guò)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理組織探索人才引入、人才使用、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化面向鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置機(jī)制。在“有為政府”方面，堅(jiān)持以完善扶持政策和公共資源配置為核心。通過(guò)持續(xù)深化“最多跑一次”改革、打造回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、落實(shí)優(yōu)惠與保障政策、優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，既減少政府對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源配置的直接干預(yù)，又增強(qiáng)政府在鄉(xiāng)村公共品供給等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域中的積極作用。

2.3 妥善處理了創(chuàng)新與守正的關(guān)系

在當(dāng)今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯上，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的要素支撐，既需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)客觀形勢(shì)變化進(jìn)行理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也需要堅(jiān)守正道，守牢中國(guó)特色社會(huì)主義制度不改變、農(nóng)民利益不受損的底線(xiàn)?！皟蛇M(jìn)兩回”充分體現(xiàn)了兩者的辯證統(tǒng)一。一方面，注重改革創(chuàng)新。通過(guò)支持“兩進(jìn)兩回”人員依法以土地流轉(zhuǎn)、入股、合作、租賃等形式，利用農(nóng)村集體土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索了激活農(nóng)村集體資產(chǎn)的新形式；通過(guò)引導(dǎo)“兩進(jìn)兩回”人員有序參與閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，拓展了深化農(nóng)村土地制度改革的新路徑；通過(guò)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、活畜禽等抵押貸款和開(kāi)展農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的新權(quán)能；通過(guò)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)參與民主協(xié)商和鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理的新體系；通過(guò)“保底收益+”“按股分紅+”等形式維護(hù)農(nóng)民利益，健全了小農(nóng)戶(hù)共享要素下鄉(xiāng)紅利的新機(jī)制。另一方面，注重風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)制定“兩進(jìn)兩回”負(fù)面清單，有效防范了要素入鄉(xiāng)時(shí)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、非法改變土地用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地違法建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。

2.4 妥善處理了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路的鮮明特征與內(nèi)在要求，“兩山”理念對(duì)此作出了深刻闡述與戰(zhàn)略指引。作為“兩山”理念的積極踐行，“兩進(jìn)兩回”通過(guò)引入科技、人才、資金等要素，為“綠水青山”增美、“金山銀山”增重創(chuàng)造了有利條件。一方面，為生態(tài)保護(hù)注入新動(dòng)能。通過(guò)推進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)示范應(yīng)用，突破適合農(nóng)村的綠色建材、宜居住宅、清潔能源、污染防治與生態(tài)修復(fù)等方面關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展插上科技翅膀。通過(guò)廣泛動(dòng)員青年志愿者、大學(xué)生、青年突擊隊(duì)深入鄉(xiāng)村開(kāi)展植樹(shù)種草、污染治理、水資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)保實(shí)踐，強(qiáng)化維護(hù)綠水青山的人才支撐。另一方面，為綠色經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。在規(guī)定“兩進(jìn)兩回”項(xiàng)目不得發(fā)展高耗能重污染產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色金融，注重發(fā)揮綠色生態(tài)考核在信貸發(fā)放等金融支持中的前置性地位和決定性作用，引導(dǎo)更多資金流向鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐的主要啟示

3.1 為成果轉(zhuǎn)化增添持久活力

一是放活人員。賦予科研人員科技成果所有權(quán)，強(qiáng)化以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵(lì)其圍繞農(nóng)業(yè)投入品減施增效、綠色防控、廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域突破創(chuàng)新。支持科研和農(nóng)技人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，維護(hù)其職業(yè)發(fā)展與社會(huì)保障等方面權(quán)益，并允許通過(guò)提供增值服務(wù)獲取合理報(bào)酬。二是激活服務(wù)。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等功能，建立多層次轉(zhuǎn)化媒介服務(wù)體系。加強(qiáng)“星創(chuàng)天地”等載體的科技示范、資源對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化等一站式服務(wù)。三是用活成果。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新推廣體系，推進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)示范應(yīng)用。提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)與文化引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。

3.2 為三路進(jìn)財(cái)增設(shè)順暢通道

一是堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先投入。進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑政策，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興。健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索政府采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從基本風(fēng)險(xiǎn)保障向產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)變。完善綠色信貸體系，加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)。鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦適合規(guī)?；沂芤婷鎻V的產(chǎn)業(yè)，參與創(chuàng)辦混合制醫(yī)院、教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施(機(jī)構(gòu))，投向生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源高效利用和鄉(xiāng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域。對(duì)于列入省級(jí)上市后備資源庫(kù)的涉農(nóng)工商資本，在發(fā)行債券、并購(gòu)重組和股權(quán)融資等方面給予重點(diǎn)支持。

3.3 為雙創(chuàng)新銳增累成長(zhǎng)沃土

一是強(qiáng)化優(yōu)惠激勵(lì)。支持青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展道路的人員與項(xiàng)目。鼓勵(lì)青年人才回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃、人文引領(lǐng)、環(huán)保實(shí)踐、培訓(xùn)宣教等活動(dòng)。將符合條件的回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入小微企業(yè)發(fā)展政策范疇。支持地方發(fā)展一批回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供地租減免、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、基本報(bào)酬補(bǔ)助、小額貸款利息減免等優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，減少創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。繼續(xù)深化和擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是增強(qiáng)服務(wù)保障。為回鄉(xiāng)青年及其家庭提供更完備的社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。加強(qiáng)回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)失敗的兜底保障和社會(huì)救助。

3.4 為鄉(xiāng)情反哺增配實(shí)踐載體

一是完善服務(wù)載體。全面開(kāi)展鄉(xiāng)賢資源摸底工作，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下溝通對(duì)接與即時(shí)服務(wù)，辦好項(xiàng)目推介會(huì)、政策說(shuō)明會(huì)、鄉(xiāng)賢家鄉(xiāng)行等活動(dòng)。通過(guò)榜館建設(shè)、報(bào)告宣講、文獻(xiàn)出版等形式廣泛宣傳鄉(xiāng)賢文化。二是健全組織載體。以鄉(xiāng)賢組織建設(shè)為抓手，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。制定鄉(xiāng)賢組織章程示范文本，規(guī)范鄉(xiāng)賢組織的成員認(rèn)定辦法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全組織的工作規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。三是創(chuàng)新引領(lǐng)載體。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽(yù)村長(zhǎng)”“鄉(xiāng)村振興合伙人”，探索建立“村兩委+鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)村治理議事制度和鄉(xiāng)賢征詢(xún)制度，支持鄉(xiāng)賢幫助化解基層矛盾，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等重大事項(xiàng)建言獻(xiàn)策。