牢牢守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的第一線
——雙峰縣甘棠鎮(zhèn)推進(jìn)應(yīng)急管理的探索和啟示

文/史海威（省委改革辦）

禹樂安（雙峰縣委改革辦）

當(dāng)前我國仍處于災(zāi)害事故的易發(fā)多發(fā)期，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患分散在各地域領(lǐng)域、廠礦企業(yè)、社區(qū)村屯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于防范化解突發(fā)事件的第一線和最前沿，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，走實(shí)群防群控最后一公里，對(duì)于保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著特殊的作用。近年來，雙峰縣甘棠鎮(zhèn)深入貫徹上級(jí)決策部署，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。僅2019年，該鎮(zhèn)就發(fā)現(xiàn)并成功處置企業(yè)安全隱患703處、違章作業(yè)176例、森林火險(xiǎn)17處，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營門店不安全行為260例，將各類突發(fā)事件處置在萌芽狀態(tài)，確保了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。樹立“大應(yīng)急、大安全”理念，成立由鎮(zhèn)黨委書記任第一主任、鎮(zhèn)長任主任的鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作委員會(huì)（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急委），下設(shè)生產(chǎn)安全、道路交通、校園校車、建筑施工、防汛抗旱、消防與森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)事件等9個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急管理指揮部，由分管相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作的班子成員擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理指揮部指揮長。明確一般突發(fā)事件由專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)處置，較大及以上突發(fā)事件由鎮(zhèn)應(yīng)急委牽頭抓總，統(tǒng)一指揮。對(duì)應(yīng)縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，結(jié)合全鎮(zhèn)形勢(shì)和實(shí)際，制訂應(yīng)急總體預(yù)案和9個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并將鎮(zhèn)域內(nèi)65個(gè)重點(diǎn)行政、企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編入專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立了系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系。健全完善《應(yīng)急指揮制度》《應(yīng)急響應(yīng)制度》《應(yīng)急值班值守制度》《應(yīng)急會(huì)商制度》等各項(xiàng)制度，確保應(yīng)急管理有章可循。全面統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系建立，改變了原來多頭指揮、指令“打架”，信息不暢、反應(yīng)遲緩的局面，實(shí)現(xiàn)了一線情況第一時(shí)間在鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心掌握分析，一個(gè)指令可直達(dá)排查、處險(xiǎn)、救援一線人員，為快速處置、最大止損贏得了先機(jī)。

構(gòu)建立體管用的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控作用，把全鎮(zhèn)各系統(tǒng)、各行業(yè)重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所的電子監(jiān)控，全面接入指揮平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)視；對(duì)鎮(zhèn)域重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、山林、路段加裝攝像探頭，實(shí)行圖像輸入，實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)“雪亮工程”探頭實(shí)行數(shù)據(jù)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全域監(jiān)控信息互聯(lián)互通。在指揮系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用上，依托應(yīng)急救援資源“一張圖”，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息錄入和完善，建好了50個(gè)行政村和100余處重點(diǎn)單位1100個(gè)攝像頭的數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括基本概況、主要風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案，大大提升了應(yīng)急處置的快速和精準(zhǔn)水平。對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)地段的隱患排查，由過去的現(xiàn)場(chǎng)排查轉(zhuǎn)變?yōu)?4小時(shí)不間斷遠(yuǎn)程監(jiān)控，排查準(zhǔn)確率提升20%，處置及時(shí)率達(dá)100%。今年3月4日，上級(jí)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部指令甘棠鎮(zhèn)查找一臺(tái)鄂牌入境車輛，通過鎮(zhèn)應(yīng)急指揮體系線上監(jiān)控和線下網(wǎng)格同步搜索，僅用3分鐘，就在10個(gè)點(diǎn)位和1個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，將有關(guān)人員和車輛鎖定。

組建快速反應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。立足常規(guī)、常備、綜合的職能定位，以安全監(jiān)管、人武、水利、林業(yè)、衛(wèi)健、綜治等單位人員為主導(dǎo)力量，組建一支由20人組成的準(zhǔn)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍。深化鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理，在鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)單位、村（居）委會(huì)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立由民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員、駐村輔警、村級(jí)消防員、水庫管理員、安全生產(chǎn)信息員等近400人組成的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急力量，形成了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體、以縣級(jí)專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的多層次應(yīng)急救援隊(duì)伍構(gòu)架。按照“平時(shí)分散、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一”的作戰(zhàn)模式，由鎮(zhèn)應(yīng)急委組織，按每年不少于3次的頻率，開展專項(xiàng)應(yīng)急演練，同時(shí)不定期進(jìn)行集訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員救援處置能力，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能做到聞令而動(dòng)、戰(zhàn)則能勝。比如去年6月，該鎮(zhèn)在龍?zhí)赌X水庫開展防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，參演人員達(dá)80人，轉(zhuǎn)移疏散群眾15戶62人，演練達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)一步磨合了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，錘煉了應(yīng)急人員的應(yīng)急處突能力。

搭建應(yīng)急救援物資和裝備保障平臺(tái)。裝備和物資在應(yīng)急管理中處于基礎(chǔ)性地位。整合應(yīng)急管理各方資源，新建應(yīng)急指揮大樓，完善應(yīng)急管理辦公室、會(huì)商室、指揮調(diào)度中心等功能室建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備和管理，鎮(zhèn)應(yīng)急委負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，對(duì)所有應(yīng)急物資、裝備、器材實(shí)行集中存放、分類管理，明確專人負(fù)責(zé)，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，能及時(shí)獲得所需的物資器材、裝備和生活用品，提供有效醫(yī)療保障。目前，已經(jīng)建立4處應(yīng)急物資裝備、儲(chǔ)備倉庫，與鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療救護(hù)協(xié)議，與2家商場(chǎng)、超市簽訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)議。在做好常規(guī)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，今年新購置對(duì)講機(jī)30臺(tái)，計(jì)劃投資45萬元在豬婆山林場(chǎng)裝置火災(zāi)熱感應(yīng)報(bào)警儀，投資50萬元對(duì)全鎮(zhèn)所有水庫安裝大壩監(jiān)測(cè)儀，推動(dòng)應(yīng)急裝備不斷升級(jí)。

應(yīng)急防控做不到萬無一失，就可能一失萬無。甘棠鎮(zhèn)通過健全體系、依托科技、網(wǎng)格治理、強(qiáng)化力量、加強(qiáng)保障，顯著提升了應(yīng)急管理能力和水平，為當(dāng)前加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，提高基層防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，提供了有益啟示。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是突破基層應(yīng)急管理?xiàng)l塊壁壘、實(shí)現(xiàn)資源整合的根本保證。應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的工作，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單設(shè)應(yīng)急管理部門，工作可能被弱化的情況下，如何加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好上級(jí)部門部署要求，整合鎮(zhèn)屬各部門力量，守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一道必須破解的難題。甘棠鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，創(chuàng)建黨委書記、鎮(zhèn)長“雙主任”制的鎮(zhèn)應(yīng)急委，建立“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急機(jī)制，打破了部門和系統(tǒng)壁壘，強(qiáng)化了應(yīng)急管理常態(tài)工作與非常態(tài)工作的靈活切換，有效提升了應(yīng)急管理能力和水平。

加強(qiáng)資源統(tǒng)籌是解決基層應(yīng)急管理財(cái)力不足、投入泛力的有效途徑。應(yīng)急管理不同于其他工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是平時(shí)要為戰(zhàn)時(shí)做好準(zhǔn)備，這決定了持續(xù)的財(cái)力投入必不可少。甘棠鎮(zhèn)堅(jiān)持長期規(guī)劃、全面統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)力，采取向上爭取和自籌資金相結(jié)合的方式，將應(yīng)急保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按每年不少于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)作為專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)，并逐年增加。同時(shí)充分利用已有的裝備設(shè)施，不搞重復(fù)建設(shè)，一投多用，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)投入。比如，將重點(diǎn)交通路段監(jiān)控、“雪亮工程”探頭和農(nóng)戶安裝攝像頭實(shí)行數(shù)據(jù)對(duì)接，以小的投入織就了一張寵大的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各地可以結(jié)合正在深入推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)改革，充分利用好已有平臺(tái)，按照“一級(jí)開發(fā)四級(jí)使用”的總體要求，統(tǒng)籌搭建集信息公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察、公共服務(wù)于一體的應(yīng)急管理網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，發(fā)揮好財(cái)政資金投入的最大效益。

充分運(yùn)用信息技術(shù)是確?；鶎討?yīng)急管理精準(zhǔn)高效的必要手段。較長一段時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作主要靠肉眼識(shí)別、手工操作、人盯死守，信息化應(yīng)用水平普遍較低，基礎(chǔ)信息聯(lián)通共享幾乎是片空白，與群眾日益增長的安全需求相比有很大差距。甘棠鎮(zhèn)較早搭建了智能化的應(yīng)急指揮平臺(tái)，在科技化、信息化方面做了積極有益的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了信息融合、數(shù)據(jù)共享和工作效率提升。各地要主動(dòng)適應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，不斷更新?lián)Q代應(yīng)急裝備，切實(shí)以信息化助推應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控群防群治是實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理強(qiáng)大效力的有力支撐。形成多元主體協(xié)商合作的互動(dòng)機(jī)制，是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需要，是健全應(yīng)急管理體系的應(yīng)有之義。甘棠鎮(zhèn)著力推動(dòng)全民參與應(yīng)急管理，針對(duì)應(yīng)急管理社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)不盡完善，基層村（社區(qū)）應(yīng)急能力有待提高，社會(huì)組織尚不成熟，群眾安全意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)企事業(yè)單位、村（社區(qū)）和群眾安全宣教，鼓勵(lì)和組織他們積極參與應(yīng)急規(guī)劃、預(yù)案編制和應(yīng)急演練，應(yīng)急管理從政府的“獨(dú)角戲”變成政府主導(dǎo)的“大合唱”。實(shí)現(xiàn)公共安全是全社會(huì)的共同需求。各地要積極轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)應(yīng)急管理由“要我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)變，拓寬社會(huì)力量參與渠道，著力構(gòu)建共建共治共享的應(yīng)急管理共同體，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。