化工企業(yè)事故應(yīng)急準(zhǔn)備階段合規(guī)性要求綜述

紀(jì)巧林(江蘇華東耀皮玻璃有限公司，江蘇 常熟 215500)

0 引言

化工企業(yè)包括危險化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營和儲存單位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及到具有易燃易爆、有毒或腐蝕等特性的危險化學(xué)品種類多，有些化工企業(yè)存在危險化學(xué)品重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝或重點監(jiān)管化學(xué)品，一旦發(fā)生事故，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染后果，社會影響極大。

近年來，化工企業(yè)事故頻發(fā)，如2019 年3 月21 日，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大事故，事故造成78 人死亡、另有76 人重傷，導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失近20 億元。2019 年4 月15 日，位于山東濟南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn)的齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室，在冷媒系統(tǒng)管道改造過程中，發(fā)生重大事故，事故共造成10 人死亡和12 人受傷，導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失1867 萬元。2019 年7 月19 日，河南省三門峽市河南省煤氣(集團)有限責(zé)任公司義馬氣化廠C 套空分裝置發(fā)生重大爆炸事故，共造成15 人死亡，16 人重傷，爆炸產(chǎn)生沖擊波導(dǎo)致周圍群眾175 人輕傷，直接經(jīng)濟損失8170.008 萬元。

化工企業(yè)除了要踏實做好事前預(yù)防，避免事故的發(fā)生以外，還需要做好事故應(yīng)急管理工作，事故應(yīng)急管理是減少事故損失、降低事故后果最重要的措施。事故應(yīng)急管理分為四個階段：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，四個階段中事故應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是針對先期經(jīng)科學(xué)評估可能發(fā)生的事故，為快速有效應(yīng)對事故而預(yù)先所做的各各項事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括建立應(yīng)急管理體系、落實相關(guān)部門和人員的職責(zé)、制修訂事故應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)精干有力的應(yīng)急隊伍、及時維護保養(yǎng)應(yīng)急物資、經(jīng)常性開展事故應(yīng)急演練等。

近年來，國家對事故應(yīng)急管理特別重視，尤其是對事故應(yīng)急準(zhǔn)備管理，先后發(fā)布了一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對事故應(yīng)急準(zhǔn)備管理做出相關(guān)規(guī)定或提出有關(guān)要求。

1 應(yīng)急預(yù)案法律法規(guī)層面的合規(guī)性要求

《職業(yè)病防治法》第二十條對用人單位提出了制定職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求。

《消防法》第十六條對機關(guān)團體、企事業(yè)單位在落實消防安全責(zé)任制，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案方面提出了要求。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十條對危險化學(xué)品單位在危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案制定，應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備，應(yīng)急救援預(yù)案定期演練等方面提出了要求。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條對特種設(shè)備使用單位在事故應(yīng)急專項預(yù)案制定和事故應(yīng)急演練方面提出了要求。

《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定了從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)配備應(yīng)急人員和器材、設(shè)備，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了政府、單位及個人在應(yīng)對突發(fā)事件中的權(quán)力與義務(wù)，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作，

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院令〔2019〕第708 號)第二章對事故應(yīng)急準(zhǔn)備做了具體規(guī)定。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系進行了明確，對國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容做出了規(guī)定，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

用SPSS20.0統(tǒng)計學(xué)軟件分析研究數(shù)據(jù)，計量資料用（±s）表示，組間比較采用t檢驗，計數(shù)資料用n（%）表示，組間比較采用χ2檢驗，P＜0.05為差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。

為了進一步做好生產(chǎn)安全事故和危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理工作，國家又先后發(fā)布《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101 號)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案全流程管理提出了具體要求。

2 應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章層面的合規(guī)性要求

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73 號)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案評審做出了規(guī)定。

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。

《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總管三〔2011〕93 號)中對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理提出了詳細(xì)要求。

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》對安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急預(yù)案與演練工作方面提出了要求。

《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8 號)對事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和安全有效施救方面提出了要求。

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88 號)要求提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2017〕107 號)強化應(yīng)急管理培訓(xùn)宣教。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原安監(jiān)總局令〔2016〕第88 號及應(yīng)急管理部令〔2019〕第2 號修訂)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和評審工作提供了依據(jù)。

3 應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面的合規(guī)性要求

國家出臺一系列有關(guān)事故應(yīng)急準(zhǔn)備階段的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急預(yù)案的編制修訂評估、應(yīng)急救援物資的配備、應(yīng)急隊伍人員的培訓(xùn)及考核、定期應(yīng)急演練等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定和要求。如《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》 (GB 30077—2013)、《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T 3043—2013)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》(AQ/T 9011—2019)、《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T 3043—2013)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T 9007—2019)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T 9009—2015)、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T 3052—2015)、《 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000—2016)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639—2013)。

4 結(jié)語

目前國家已經(jīng)建立了有關(guān)事故應(yīng)急準(zhǔn)備階段全流程的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在體系上的要求，從應(yīng)急預(yù)案的編制修訂評估、應(yīng)急救援物資的配備、應(yīng)急隊伍人員的培訓(xùn)及考核、定期應(yīng)急演練到應(yīng)急指揮等各個應(yīng)急準(zhǔn)備階段，但在實施中還存在不少問題，比如應(yīng)急預(yù)案編制針對性不強、缺乏可操作性，應(yīng)急演練注重形式，應(yīng)急隊伍培訓(xùn)不充分，應(yīng)急預(yù)案未及時修訂，應(yīng)急物資不全等。本文通過梳理國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對應(yīng)急準(zhǔn)備階段的體系方面的規(guī)定，旨在幫助化工企業(yè)從合規(guī)性方面重視事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做到“有備無患”，切實提高事故應(yīng)急和處置能力，減少事故損失。