作業(yè)許可管理應(yīng)用探討

張君君(中石化西南石油工程有限公司鉆井 工程研究院，四川 德陽 618000)

0 引言

隨著對現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理和市場需求的不斷了解和提升，作業(yè)安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理模式已在各行業(yè)施工現(xiàn)場得到全面推行。為了加強高風(fēng)險施工作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，避免施工作業(yè)的過程中可能發(fā)生的事故，各安全生產(chǎn)管理部門和層級也分別下發(fā)了實施相應(yīng)的《作業(yè)許可管理規(guī)定》，明確了有關(guān)作業(yè)和許可的范圍、管理和要求的職責(zé)、監(jiān)督檢查與考核等等相關(guān)內(nèi)容。但由于其所涵蓋的專業(yè)人員范圍較廣，受不同的專業(yè)技術(shù)人員對于作業(yè)和許可票證現(xiàn)場要求的理解不統(tǒng)一、安全意識的層次不同等諸多因素的影響，作業(yè)許可與票證現(xiàn)場在設(shè)計和實施的過程中普遍存在差異較大，適用性意識不強等安全問題。雖然后期根據(jù)實際施工現(xiàn)場使用的情況對其進行了相應(yīng)的優(yōu)化、延伸，仍然普遍存在部分業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方幾種與作業(yè)許可票證現(xiàn)場共存的安全管理現(xiàn)狀，施工現(xiàn)場目前基本遵循就高不就低或?qū)嵭袑俚毓芾淼脑瓌t執(zhí)行與作業(yè)許可票證現(xiàn)場管理相關(guān)的要求，受工期、人員素質(zhì)、安全意識等諸多因素的影響，日常的綜合管理和安全檢查中可以發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在施工現(xiàn)場仍然普遍存在部分作業(yè)許可票證現(xiàn)場管理方式偏于傳統(tǒng)形式化、管理和要求落實到位執(zhí)行不徹底等一系列共性安全問題。

1 施工現(xiàn)場作業(yè)許可管理存在的問題

1.1 現(xiàn)有培訓(xùn)模式不完善

目前針對作業(yè)許可管理的專項培訓(xùn)效果欠佳，培訓(xùn)內(nèi)容主要是對管理制度、使用范圍、辦理流程、審批權(quán)限等方面進行講解，與實際應(yīng)用案例結(jié)合度不高，導(dǎo)致現(xiàn)場人員對作業(yè)許可理解程度不一、執(zhí)行結(jié)果不一，且后期缺乏相應(yīng)的改進建議收集、修正。

1.2 票證管理不規(guī)范

由于業(yè)主方實施作業(yè)許可票證模板不統(tǒng)一，施工現(xiàn)場具體執(zhí)行過程中，簽發(fā)流程不清楚，主體方與服務(wù)方存在管理責(zé)任推卸現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)許可票證填寫不規(guī)范，現(xiàn)場只是象征性保存幾份作業(yè)許可票證迎檢，未嚴格結(jié)合實際工作內(nèi)容執(zhí)行作業(yè)許可管理，如：作業(yè)票證漏簽、簽字處為直接打印、無完工驗收等。

1.3 評估能力不達標

缺乏對施工現(xiàn)場參與作業(yè)許可管理的相關(guān)人員的能力評估和考核機制，導(dǎo)致直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險識別管控不到位，責(zé)任劃分不明確。同時，因業(yè)主方管理要求不同，無法對施工現(xiàn)場作業(yè)許可管理進行量化考核。

1.4 人員風(fēng)險識別能力不足

作業(yè)前的安全分析中，HSSE 風(fēng)險內(nèi)容分析不全面，不能有效辨識作業(yè)過程中的全部危險源，同時，制定的風(fēng)險管控措施針對性不強，無法將風(fēng)險降低到可接受范圍內(nèi)。突出表現(xiàn)為：作業(yè)安全分析內(nèi)容過多、風(fēng)險管控責(zé)任界定不清等。

1.5 執(zhí)行不到位

作業(yè)許可票證管理的規(guī)定在作業(yè)危害物質(zhì)識別與安全風(fēng)險的分析、審批與權(quán)限、人員與資質(zhì)、過程管控、許可制度與范圍、管理方式與職責(zé)、監(jiān)督考核檢查與績效考核等一個個方面都對員工進行了明確要求，但是在進行施工現(xiàn)場管理作業(yè)的過程中，仍然還存在著一些安全措施不嚴格落實、制度的執(zhí)行落實不到位的問題等情況。在很大程度上，員工只是把辦理作業(yè)現(xiàn)場管理許可票證作為辦理和履行施工現(xiàn)場管理作業(yè)許可手續(xù)的一個重要環(huán)節(jié)，并沒有嚴格按照各級關(guān)于作業(yè)許可票證管理的規(guī)定中所提出的安全控制措施對員工進行檢查監(jiān)督落實。

2 作業(yè)許可管理流程控制重點

從作業(yè)安全許可票證管理的申請、批準、實施、關(guān)閉四個實施環(huán)節(jié)可以看出:風(fēng)險評估及安全防范措施制定是整個作業(yè)安全許可過程管理的重要前提和基礎(chǔ)；書面及現(xiàn)場的審查充分體現(xiàn)了管理方對作業(yè)安全監(jiān)管的職責(zé)意識是否明確并履職到位；作業(yè)前技術(shù)交底、實施、延期、取消等進一步地明確了作業(yè)安全許可的內(nèi)容、風(fēng)險管控措施以及應(yīng)對風(fēng)險防范措施、安全生產(chǎn)保障；關(guān)閉是對整個過程管理結(jié)果的總體評價。只有嚴格落實各個實施環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，才能保證作業(yè)許可執(zhí)行的質(zhì)量。

3 作業(yè)許可管理改進建議

3.1 加強作業(yè)許可管理培訓(xùn)

結(jié)合施工現(xiàn)場實際的情況和作業(yè)許可應(yīng)用的案例創(chuàng)新完善了現(xiàn)有作業(yè)許可培訓(xùn)的模式，定期組織開展具有深度和針對性的作業(yè)許可培訓(xùn)。不僅從對作業(yè)許可的性質(zhì)及其適用范圍、級別及其分類、職責(zé)、審批受理權(quán)限、流程等方面都進行了講解，還應(yīng)對辦理作業(yè)許可的過程中可能出現(xiàn)的法律問題和需要解決的措施等問題進行了分析和講解，讓與作業(yè)許可辦理相關(guān)的人員和管理者能夠更加清楚如何進行實際操作。

3.2 統(tǒng)一管理要求

結(jié)合上級對作業(yè)票證的許可標準以及相關(guān)的管理制度和規(guī)定、現(xiàn)場票證生產(chǎn)實際的情況、監(jiān)督部門在檢查的過程中可能發(fā)現(xiàn)的各種安全問題和對作業(yè)票證使用過程中易發(fā)生出現(xiàn)安全誤解的一些地方(如：有效期、有毒有害化學(xué)氣體的檢測標準要求、申請人、批準的申請人等)組織了員工對作業(yè)票進行講解，讓現(xiàn)場作業(yè)員工清楚了解作業(yè)票如何使用和辦理，如何正確填寫，減少作業(yè)票證在填寫程序方面的不規(guī)范或出現(xiàn)錯誤。

3.3 建立能力評估和考核機制

通過現(xiàn)場定期檢查、現(xiàn)場對作業(yè)許可票證填寫工作質(zhì)量的回訪、存在突出問題的改進等方面，加強和提高作業(yè)許可管理人員安全生產(chǎn)風(fēng)險識別管控的能力，以貫徹實施HSSE 管理人員績效考核制度為主要抓手，將現(xiàn)場作業(yè)許可的內(nèi)容和管理納入全體員工作業(yè)許可HSSE 管理人員履職盡責(zé)能力的評估中，促進全體員工主動學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)場作業(yè)許可管理相關(guān)的知識，提升現(xiàn)場作業(yè)許可安全生產(chǎn)過程管理中的安全生產(chǎn)風(fēng)險識別管控水平。

3.4 強化全過程風(fēng)險管控

作業(yè)許可風(fēng)險管理的一個核心管理環(huán)節(jié)就是對HSSE 的風(fēng)險管控，從受理作業(yè)許可的相關(guān)申請文件開始，到最后的批準、實施，直至最后的監(jiān)管部門關(guān)閉，每個風(fēng)險管理環(huán)節(jié)都要相應(yīng)按照國家有關(guān)HSSE 經(jīng)營許可風(fēng)險管控的規(guī)定和要求對其進行嚴格的管理。

3.5 加強日常安全監(jiān)督檢查的深度和力度

結(jié)合以往安全檢查的情況，將加強工程安全監(jiān)管的各個薄弱環(huán)節(jié)及較為重點的施工項目的作業(yè)許可納入日常安全監(jiān)督的范圍；同時，對安全危險性較大的重點施工項目作業(yè)許可進行安全檢查旁站點安全監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全違章行為情況進行定期的通報。

4 結(jié)語

安全是所有企業(yè)和日常生活中的頭等大事，是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要內(nèi)容，作業(yè)許可是生產(chǎn)過程中控制高風(fēng)險作業(yè)、提升施工現(xiàn)場安全管理的主要措施之一，特別是在石油鉆井行業(yè)，如何確保生產(chǎn)安全，預(yù)防和避免事故的發(fā)生，從而保證員工生命和單位經(jīng)營成果不受損失，需要我們不斷學(xué)習(xí)、探討。