引發(fā)森林火災(zāi)該擔(dān)何責(zé)？

文/本刊記者 鐘金花

3月30日，四川涼山州西昌市經(jīng)久鄉(xiāng)突發(fā)森林火災(zāi)，火勢向?yàn)o山迅速蔓延，危及城區(qū)。當(dāng)晚11點(diǎn)左右，柳樹樁村民馮才勇作為向?qū)В瑤ьI(lǐng)寧南縣專業(yè)撲火隊21人上山前往火場集結(jié)點(diǎn)，途中因風(fēng)向突變，馮才勇與18名撲火隊員不幸遇難。就在去年的同一天，涼山州木里縣發(fā)生森林火災(zāi)，造成31人遇難，其中有27名消防員，4名地方干部群眾。而在西昌此次大火發(fā)生前兩天，3月28日，木里的森林再度失火。經(jīng)公安調(diào)查，此次火災(zāi)是一位11歲男孩在自家后山處點(diǎn)火熏洞內(nèi)松鼠時不慎引發(fā)。

森林火災(zāi)，造成的后果往往很嚴(yán)重?；馂?zāi)原因分為生產(chǎn)性火源、非生產(chǎn)性火源和其他火源，生產(chǎn)性火源包括燒荒燒炭、煉山造林、燒牧場等，非生產(chǎn)性火源包括野外吸煙、取暖做飯、上墳燒紙、燒山驅(qū)獸等，其他火源包括故意放火、雷擊火等。從數(shù)據(jù)上看，由人為原因引起的火災(zāi)占比較大，自然火的比例較小。

祭祀燒紙、放火燒荒、扔掉沒有掐滅的煙頭……這些看似無意遺留火種的行為，事實(shí)上可能已經(jīng)違背了相關(guān)法律法規(guī)，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，當(dāng)事人可能還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

清明節(jié)期間，很多人會選擇在野外燒紙、放鞭炮以寄托哀思，但是這種行為很有可能引發(fā)森林火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果。

2020年3月20日14許，丁某與其姑父劉某某前往桃江縣灰山港鎮(zhèn)灘口上村“鄧三侖”山，為其已故親人上墳祭奠時，丁某違反《桃江縣人民政府森林防火戒嚴(yán)令》的規(guī)定，用隨身攜帶的打火機(jī)燃放鞭炮，燃放鞭炮后下山，后因鞭炮將墳?zāi)怪車┎菀?，引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)桃江縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊鑒定，“鄧三侖”山森林過火面積9.2畝，其中有林地2畝，其余均為宜林地，均為一般材林用地。案發(fā)后，丁某主動投案，并如實(shí)供述違法事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，丁某被處以行政拘留三日。

2020年4月6日13時，韶山市楊林鄉(xiāng)舒塘組發(fā)生一起山火，過火面積約3畝。經(jīng)該市森林公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民張某（女，韶山市楊林鄉(xiāng)人）在未提出野外用火申請的情況下，在楊林鄉(xiāng)舒塘組上墳祭祖燃燒紙錢引發(fā)森林火災(zāi)，其行為違反了《韶山市人民政府禁火令》《森林防火條例》，已構(gòu)成違法。根據(jù)《森林防火條例》第五十條之規(guī)定，該市林業(yè)局對當(dāng)事人張某進(jìn)行了嚴(yán)厲批評教育，并處以罰款人民幣900元。

事實(shí)上，即使沒有引發(fā)森林火災(zāi)，燒紙等行為本身，就可能觸犯相關(guān)法律法規(guī)。《森林防火條例》第二十五條規(guī)定，森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。所以居民在森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)野外燒荒、亂扔煙頭、祭掃燒紙等，屬于違法違規(guī)行為。一旦在森林防火區(qū)有以上行為，無論是否引發(fā)森林火災(zāi)，都會面臨行政處罰。

除了行政處罰外，野外用火引發(fā)森林火災(zāi)，還可能面臨刑事處罰。

3月17日上午，張家界市慈利縣零陽鎮(zhèn)白沙溪村47歲的村民李某某，給亡母祭祀上墳引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查鑒定，李某某擅自野外用火引發(fā)森林火災(zāi)，致使林地受損總面積達(dá)368畝，其中有林地71畝，灌木林地297畝。3月27日，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪ü_開庭審理，被告人李某某因犯失火罪被依法判處有期徒刑一年。

在湘西州，近幾年有多人因失火罪被判刑。2017年3月30日，李某友在永順縣兩岔鄉(xiāng)湖壩村自家責(zé)任地?zé)驹l(fā)森林火災(zāi)，過火有林地面積26.6公頃，構(gòu)成失火罪。人民法院依法判決其有期徒刑兩年。2019年4月，楊某平在龍山縣召市鎮(zhèn)可立村自留地中生產(chǎn)用火引發(fā)森林火災(zāi)，過火雜灌林24.1公頃，構(gòu)成失火罪。人民法院依法判決其有期徒刑一年。2019年4月6日清明節(jié)，馬某華與家人到鳳凰縣木江坪鎮(zhèn)中寨村上墳引起森林火災(zāi)，過火有林地面積42.7公頃，構(gòu)成失火罪。人民法院依法判處其有期徒刑兩年，并賠償村民經(jīng)濟(jì)損失2萬元。

引起森林火災(zāi)，按違法犯罪情節(jié)和造成的后果必須承擔(dān)責(zé)任

放火燒毀森林，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，涉嫌違反《刑法》第一百一十四條，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；《刑法》第一百一十五條，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

失火燒毀森林，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，涉嫌違反《刑法》第一百一十五條第二款，過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

森林高火險期違規(guī)野外用火，涉嫌違反《治安管理處罰法》第五十條第一項(xiàng)的規(guī)定：拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。這里特別要強(qiáng)調(diào)的進(jìn)行治安處罰要滿足兩個條件：一是具有拒不執(zhí)行的行為；二是拒不執(zhí)行的是縣級以上人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令。

森林防火期違規(guī)野外用火，涉嫌違反《森林防火條例》第五十條：森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。