聚焦重點 精準(zhǔn)發(fā)力推動基層應(yīng)急能力全面提升

文 / 本刊記者 桂生 通訊員 周功新

“11個縣市區(qū)均出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了社會治安和應(yīng)急管理辦（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了應(yīng)急救援事務(wù)中心（事業(yè)機(jī)構(gòu)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊均明確有專門安全監(jiān)管執(zhí)法人員，機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！背恢菔袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

郴州市委、市政府高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急能力體系建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革提上重要日常議程，大力推動縣鄉(xiāng)積極落實、先行先試。目前，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得階段性進(jìn)展。

堅持高位推動全域規(guī)劃“一盤棋”

早在2019年5月，按照市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，市應(yīng)急管理局黨組便對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作提前謀篇布局。黨組書記秦金平、局長陳劍分別帶隊深入到6個縣市區(qū)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)研，摸清基層情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，把脈參謀建議，提交的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的調(diào)研報告》受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

根據(jù)市委常委會指示，市應(yīng)急管理局專程派員赴山東淄博市、湖北荊州市等地學(xué)習(xí)考察，起草了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

經(jīng)過市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議，2020年1月，郴州市以兩辦名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（郴辦發(fā)〔2020〕2號），從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、保障建設(shè)、機(jī)制建設(shè)四個方面，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立應(yīng)急委，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防汛防火、減災(zāi)救災(zāi)等工作，提出了一系列政策導(dǎo)向和具體工作要求。

《指導(dǎo)意見》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦一類不少于8人、二類不少于6人、三類不少于4人的基本標(biāo)準(zhǔn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍中應(yīng)配備不少于2名安監(jiān)執(zhí)法人員；要組建村（社區(qū)）“群眾身邊的應(yīng)急隊伍”，為基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)指明了方向。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次作批示、提要求、交任務(wù)，明確提出要把《指導(dǎo)意見》的貫徹落實作為全市應(yīng)急管理能力建設(shè)的綱領(lǐng)來抓，要求基層應(yīng)急管理能力建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)只能強(qiáng)、不能弱；力量只能增、不能減；工作只能嚴(yán)、不能松”。

2020年4月，市委書記易鵬飛在市應(yīng)急管理局調(diào)研指導(dǎo)工作時指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要任務(wù)就是保安全、保有序、保發(fā)展，就理順應(yīng)急體系、健全應(yīng)急機(jī)制再次提出明確要求。

市長劉志仁在全市安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，明確提出要關(guān)心、愛護(hù)、建好應(yīng)急管理這支先鋒隊伍。

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)聚焦發(fā)力“補(bǔ)短板”

市應(yīng)急管理局針對基層基礎(chǔ)薄弱這塊短板召開黨組會議專題研究，把“強(qiáng)基固安”作為全年“六安工程”（強(qiáng)責(zé)促安、強(qiáng)基固安、科技興安、聯(lián)動保安、宣培穩(wěn)安、執(zhí)法護(hù)安）的重要內(nèi)容。成立了局黨組書記秦金平為組長、局長陳劍為副組長、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為成員的“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政治部主任黃洪標(biāo)兼任辦公室主任，專班推進(jìn)此項工作。

2020年3月，T179次旅客列車在郴州市永興縣境內(nèi)發(fā)生脫軌事故。事故發(fā)生后，省、市、縣三級黨委政府迅速反應(yīng)、科學(xué)處置，確保了社會大局穩(wěn)定。郴州市高效快速、有力有序應(yīng)對處置的做法和成效，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2020年4月，市應(yīng)急管理局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分成9個組，再次深入11個縣市區(qū)開展調(diào)研督導(dǎo)。召開了重點工作督導(dǎo)情況匯報會認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動態(tài)和形勢，加強(qiáng)重點督導(dǎo)，幫助縣鄉(xiāng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、強(qiáng)化和完善措施。

堅持以點帶面積極探索“新模式”

根據(jù)市安委會印發(fā)的《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)推進(jìn)工作方案》（郴安發(fā)〔2020〕3號）要求，縣（市、區(qū)）積極推進(jìn)基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)，堅持以開拓精神積極探索“新模式”。

市級在推進(jìn)過程中，著力選擇了幾個重視程度高、創(chuàng)新意識強(qiáng)的縣市區(qū)作為樣板，先行先試，打造樣板，召開全市現(xiàn)場會，充分發(fā)揮以點帶面的示范引領(lǐng)作用，將先進(jìn)理念和好的做法向其他縣市區(qū)推介。

在保持上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總基調(diào)總要求不變的基礎(chǔ)上，資興市出臺了《資興市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革實施方案》，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“1+1+1”的架構(gòu)，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會治安和應(yīng)急管理辦公室、組建事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急事務(wù)中心、組建綜合行政執(zhí)法大隊，打造了加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的“資興樣本”。

各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、相關(guān)部門共同參與。目前11個縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“雙領(lǐng)導(dǎo)”負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員正在調(diào)整當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊、村社區(qū)兼職應(yīng)急救援隊和應(yīng)急信息員隊伍三支“群眾身邊的應(yīng)急隊伍”基本框架已經(jīng)搭建。

堅持強(qiáng)基固本持續(xù)激發(fā)“內(nèi)動力”

以獎罰分明的措施激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實干。郴州市印發(fā)了《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實行年終績效獎懲措施的指導(dǎo)意見》，明確對工作效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員績效獎上浮10%，工作效果差的則整體下調(diào)5%。

同時，該市明確機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理人員享受每月220元—330元安監(jiān)崗位津貼，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)崗位津貼和人身意外傷害保險費由縣市區(qū)財政保障，提高了應(yīng)急管理崗位高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險的使命感和認(rèn)同感。

強(qiáng)化政治激勵。郴州市對大膽履職、不懼風(fēng)險、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎討?yīng)急管理干部，主動對接紀(jì)委監(jiān)委幫助適用容錯免責(zé)工作機(jī)制；明確對工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先提拔重用；明確對連續(xù)三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故或重大險情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由縣市區(qū)安委辦向縣市區(qū)組織部門推薦，優(yōu)先提拔重用鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任。

針對機(jī)構(gòu)改革之后縣鄉(xiāng)部分新進(jìn)人員業(yè)務(wù)不熟的實際問題，市應(yīng)急管理局通過網(wǎng)上視頻教學(xué)方式，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，先后舉辦了防汛抗旱、森林防滅火、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置、預(yù)測預(yù)警、災(zāi)情統(tǒng)計等專題培訓(xùn)。

該市應(yīng)急管理系統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室履職能力視頻培訓(xùn)和全市自然災(zāi)害救助工作視頻培訓(xùn)，共培訓(xùn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員1000余人，災(zāi)情信息員2900余名，訓(xùn)強(qiáng)了基層工作力量，夯實了基層工作基礎(chǔ)?！?/p>