云南民族地區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接
——以鶴慶縣西邑村為例

李季娜

（大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671000）

2020年是實現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會最關(guān)鍵的一年，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出了“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，［1］旨在確保全面脫貧向鄉(xiāng)村振興安全、平穩(wěn)、有序地過渡。云南民族地區(qū)一直積極響應(yīng)國家關(guān)于全面脫貧、全面建成小康社會的政策號召，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，云南省933萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，其中88個貧困縣全部摘帽，8 502個貧困村全部出列，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧。［2］農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著的成就，為鄉(xiāng)村振興開好局、起好步奠定了堅實的基礎(chǔ)。以云南省鶴慶縣西邑村為實際案例，分析全面脫貧與鄉(xiāng)村振興之間有機(jī)銜接的必要性及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，重點探討二者銜接過程中出現(xiàn)的體制機(jī)制銜接不暢、“輸血式”扶貧導(dǎo)致的實踐主體內(nèi)生動力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等問題，進(jìn)而總結(jié)出只有通過推動鄉(xiāng)村振興與全面脫貧體制機(jī)制的融合、強(qiáng)化精神引領(lǐng)、構(gòu)建和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、人才政策體系，才能更好地實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的目標(biāo)。［3］

一、全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的現(xiàn)實必要性

當(dāng)前正是全面脫貧與鄉(xiāng)村振興并存交會的重要階段，推動二者之間的有效銜接，不僅有利于推動惠民政策由特惠向普惠轉(zhuǎn)變，還能充分發(fā)揮二者在政策方面的張力作用，從而更好地幫助農(nóng)民提升自身的獲得感、幸福感和安全感，帶動全體人民實現(xiàn)共同富裕。

（一）惠民政策由特惠向普惠轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要

實現(xiàn)全面脫貧的重點在于對特定的地區(qū)和人群實行具有針對性的特惠政策，幫助農(nóng)民多渠道快速增收，達(dá)到有效脫貧的目的，“精準(zhǔn)扶貧”就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下對特定對象實行“重點特惠”的一種扶貧模式。［4］而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)的則是整個鄉(xiāng)村的振興，幫扶的對象由建檔立卡貧困戶延伸到所有農(nóng)民，包括邊緣人口和非貧困人口，范圍由特定的地區(qū)擴(kuò)展到整個鄉(xiāng)村?；菝裾咴陟柟堂撠毘晒幕A(chǔ)上，結(jié)合實際，按照“四個一批”的原則，即保留一批、延期一批、整合一批、取消一批，向普惠性和長期性轉(zhuǎn)變。［5］西邑村由于受地理、氣候、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素的制約，全村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，是西邑縣59個建檔立卡貧困村之一。自2013年底開展脫貧工作以來，西邑村結(jié)合州委、州政府關(guān)于脫貧工作的相關(guān)要求，立足本村實際情況，分析建檔立卡貧困戶的致貧原因，因戶施策，實行精準(zhǔn)扶貧，截至2019年底，西邑村建檔立卡貧困戶125戶520人已全部脫貧。為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，惠及全村人民，西邑村堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真落實《鶴慶縣西邑鎮(zhèn)西邑村鄉(xiāng)村振興州級試點項目實施方案》的相關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，將其打造成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村。

（二）兩種組織機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接的實踐需求

全面脫貧的目標(biāo)聚焦于解決“兩不愁三保障”的突出問題，是一個短期性、階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，而鄉(xiāng)村振興則著眼于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，是一場持久性戰(zhàn)役。因此，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興存在著階段性的目標(biāo)差異，容易導(dǎo)致兩種組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生銜接不暢的問題。鄉(xiāng)村振興并不是摒棄全面脫貧過程中成立的組織機(jī)構(gòu)“另起爐灶”，如果全面脫貧和鄉(xiāng)村振興實施過程中成立的組織機(jī)構(gòu)彼此獨立且各自為政的話，就會導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)惠民政策重疊、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)以及資源浪費的現(xiàn)象，不僅不利于鞏固脫貧成果，還會阻礙鄉(xiāng)村的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們要處理好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興二者之間的組織機(jī)構(gòu)關(guān)系，推進(jìn)二者的有機(jī)銜接，避免二者之間產(chǎn)生矛盾，這樣既能夠立足于當(dāng)前，實現(xiàn)現(xiàn)階段的目標(biāo)，又能夠兼顧?quán)l(xiāng)村長期健康發(fā)展的前景，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織和文化科學(xué)有序地發(fā)展。西邑村在實施鄉(xiāng)村振興工作的同時，也在積極落實《西邑村2019年脫貧攻堅鞏固提升行動方案》，鞏固脫貧成果的同時，抓好鄉(xiāng)村宜居建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。

二、全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

統(tǒng)籌推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要明確全面脫貧是實現(xiàn)全面建成小康社會的具體要求，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標(biāo)的整體規(guī)劃，要將全面脫貧放在鄉(xiāng)村振興的整體規(guī)劃之下進(jìn)行思考，分析二者在戰(zhàn)略部署上的共通性、銜接性和互促性等特點，把握好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系，才能更好地推動鄉(xiāng)村振興的實施。

（一）全面脫貧與鄉(xiāng)村振興具有共通性

一是總體奮斗目標(biāo)相同。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興始終把推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)作為奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)就是要各地區(qū)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，而鄉(xiāng)村振興就是要趁勢追擊，向第二個“一百年”奮斗目標(biāo)前進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。西邑村在實現(xiàn)全面脫貧的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，滿足農(nóng)民的需求，最終實現(xiàn)共同富裕。二是體制機(jī)制相同。西邑村推動鄉(xiāng)村振興的過程中，延續(xù)了全面脫貧的強(qiáng)化黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，貫徹落實中央五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，下派鄉(xiāng)村振興第一書記，深入實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”和“三培養(yǎng)一激勵”工程。三是實現(xiàn)路徑相似。西邑村通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧、為村民提供住房保障、鞏固提升飲水安全和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施實現(xiàn)了全面脫貧，并在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大扶持力度，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鞏固脫貧成果，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）全面脫貧與鄉(xiāng)村振興具有銜接性

一是全面脫貧為鄉(xiāng)村振興提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。西邑村由于地處海拔2 200～2 800米之間，年平均氣溫在16.5℃左右，所以重點打造規(guī)模化種植白蕓豆為主的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“泡核桃、烤煙、蔬菜、養(yǎng)殖、釀酒”等產(chǎn)業(yè)，幫助建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧，鄉(xiāng)村振興則在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造世界一流綠色食品品牌，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。二是全面脫貧為鄉(xiāng)村振興提供了人才基礎(chǔ)。西邑村為更好地實現(xiàn)全面脫貧，加大了對人才培養(yǎng)的資金投入，狠抓黨員帶頭致富人才建設(shè)，支持優(yōu)秀農(nóng)村人才回引，帶頭創(chuàng)辦合作社組織，通過學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)等多種方式培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)的人才隊伍。三是全面脫貧為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。2019年底，西邑村共實施C、D級危房改造76戶，全村379戶農(nóng)戶消除C、D級危房，土路變成了硬化路，實現(xiàn)了自來水全覆蓋，各個自然村有路燈。鄉(xiāng)村振興則進(jìn)一步改善交通物流設(shè)施條件和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基地建設(shè)，扎實推進(jìn)“廁所革命”工作，著力改善西邑村人居環(huán)境，努力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）全面脫貧與鄉(xiāng)村振興具有互促性

一是西邑村在全面脫貧工作中實施安裝路燈、修繕路面、建設(shè)北松坪議事點、農(nóng)貿(mào)市場擋墻等基礎(chǔ)設(shè)施項目，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施保障，同時，鄉(xiāng)村振興依托完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提倡培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸一體化商業(yè)運營，不斷壯大和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是西邑村聚力精準(zhǔn)脫貧，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，脫貧路上一直貫徹“保護(hù)好蓄水的山林、治理好流淌的河流、管理好裝水的湖泊”這一方針。鄉(xiāng)村振興依托完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，重新塑造鄉(xiāng)村生態(tài)文化，展現(xiàn)原生態(tài)的田園風(fēng)光，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)等，讓農(nóng)民群眾在擺脫貧困的同時，進(jìn)一步保護(hù)和尊重賴以生存的自然環(huán)境。三是西邑村積極引導(dǎo)大學(xué)生村官、幫扶干部、團(tuán)體組織、志愿者和優(yōu)秀企業(yè)家等“下沉”到農(nóng)村進(jìn)行扶貧，在為貧困地區(qū)輸送新鮮血液的同時又能夠培養(yǎng)扶貧人才的能力，鞏固脫貧成果的同時，更好地為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，推動鄉(xiāng)村振興的階梯式發(fā)展。

三、全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接面臨的困境

西邑村2014年共有村民379戶，共計1 628人，其中建檔立卡貧困戶126戶，共計520人，貧困發(fā)生率為32.1%。截至2019年底，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 345.16元，西邑村建檔立卡貧困戶已實現(xiàn)全部脫貧。雖然西邑村脫貧工作進(jìn)展得十分順利，但是在鞏固脫貧成果的同時要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，二者銜接的過程中仍舊存在一些問題亟需解決。

（一）全面脫貧與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制銜接不暢

脫貧攻堅已經(jīng)擁有屬于自己的一套運行機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)村振興剛好處于兩個“一百年”奮斗目標(biāo)銜接的過渡階段，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，所以二者在政策、治理體系、項目規(guī)劃等方面無法進(jìn)行有效銜接，容易產(chǎn)生脫節(jié)問題。一是政策銜接不暢。西邑村當(dāng)前仍舊有部分貧困人口面臨較高的返貧風(fēng)險，依靠政策扶持的比例較高。全面脫貧主要就是在產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等方面實施精準(zhǔn)脫貧，而鄉(xiāng)村振興在抓低收入人群致富問題的同時，也要幫助廣大人民群眾實現(xiàn)共同富裕，覆蓋面也是逐漸由特定的貧困人群逐步擴(kuò)展到全體農(nóng)民，精準(zhǔn)脫貧在鄉(xiāng)村振興的背景下就會面臨由特惠向普惠轉(zhuǎn)變。二是治理體系銜接不暢。全面脫貧實現(xiàn)之后，西邑村取消了扶貧工作隊，取而代之成立了鄉(xiāng)村振興工作隊，由于鄉(xiāng)村振興處于起步階段，新的治理體系還在摸索當(dāng)中，所以選擇了延續(xù)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的治理方式，但由于二者的階段性目標(biāo)不同，所以當(dāng)前迫切需要研究哪些政策是可以沿用的，哪些是需要改進(jìn)或者摒棄的，從而探索出一套屬于自己的鄉(xiāng)村振興治理模式。三是項目規(guī)劃銜接不暢。全面脫貧主要是通過國家財政項目投資幫助廣大貧困戶解決絕對貧困問題，而鄉(xiāng)村振興要解決的是相對貧困問題。西邑村在全面脫貧時期，對于護(hù)林員、垃圾車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工、扶貧車間等公益性崗位僅限于貧困戶承擔(dān)，而鄉(xiāng)村振興項目普及的是所有農(nóng)民，此時有限的工作崗位分配問題就成了二者有效對接的一個顯著問題。

（二）“輸血式”扶貧導(dǎo)致實踐主體內(nèi)生動力不強(qiáng)

全面脫貧和鄉(xiāng)村振興最主要的實踐主體是農(nóng)民，但是通過對西邑村走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村民脫貧之后對參與鄉(xiāng)村振興的意愿不強(qiáng)，甚至不如本村的幫扶干部熱情高，有的還會出現(xiàn)幫扶干部“求”村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)象。

通過分析發(fā)現(xiàn)，村民參與性不高最主要的原因在于精神貧困的問題沒有得到解決，一是大部分扶貧產(chǎn)業(yè)項目見效較慢，少則兩三年，多則五年以上才能見效，而農(nóng)民需要見效快、利益高的賺錢門路，所以大多數(shù)中青年選擇外出務(wù)工，留守兒童、老人則成了鄉(xiāng)村駐守的主體，很難參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力較弱。西邑村曾經(jīng)選擇玉米作為主要種植業(yè)，但由于土地面積有限，農(nóng)田灌溉設(shè)施不完善，玉米長勢不盡人意，產(chǎn)量較低。種植的蔬菜由于缺少銷售渠道，只能在當(dāng)?shù)丶猩箱N售，獲得的收益甚微。因此，導(dǎo)致村民好不容易調(diào)動起來的積極性降低，甚至有的出現(xiàn)了抵觸情緒，再次調(diào)動大家參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，難度就逐漸變大了。三是部分貧困戶中一直存在著“言必稱貧，扶貧干部干，人民群眾看”的現(xiàn)象，即農(nóng)民們始終沉浸在貧困的環(huán)境當(dāng)中，內(nèi)心拒絕脫貧，即使面對扶貧干部的幫扶也不愿意依靠自身的努力擺脫貧困。由于少數(shù)貧困戶有過脫貧意愿，但由于扶貧機(jī)制不完善，扶貧資金不到位等現(xiàn)實因素的影響，并沒有使其擺脫貧困，從而對脫貧喪失了信心。還有脫貧幫扶干部工作不到位，與貧困戶缺乏溝通交流，幫扶目標(biāo)、方式存在偏差，也會導(dǎo)致貧困戶脫貧的意愿不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)

由于可利用資源基礎(chǔ)較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，長期以來西邑村都將第一產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，所以當(dāng)?shù)卣x擇將產(chǎn)業(yè)幫扶作為主要的扶貧方式，然而，產(chǎn)業(yè)幫扶的不穩(wěn)定性和持續(xù)性不強(qiáng)的弱點也暴露了出來。一是幫扶產(chǎn)業(yè)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短。西邑村由于海拔較高，適宜種植白蕓豆等農(nóng)作物，但由于沒有經(jīng)過專業(yè)的加工處理，并且當(dāng)?shù)夭]有專門的銷售渠道，只能依靠外人上門收購，所以當(dāng)?shù)卮迕窨倳龅健柏S收不增收”的情況，即遇到好年份白蕓豆產(chǎn)量、質(zhì)量高，但是經(jīng)濟(jì)效益卻提不上去。西邑村雖然把白蕓豆作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于產(chǎn)業(yè)鏈偏短，缺少完整的產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅依靠初級生產(chǎn)很難獲得高收益。二是新興幫扶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。西邑村計劃通過發(fā)展旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，然而開發(fā)景區(qū)較少、交通不便、當(dāng)?shù)赜布O(shè)施不完善以及從業(yè)人員知識儲備量較少、服務(wù)水平不高等缺陷阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，也就沒有辦法很好地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是新型經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)，西邑鎮(zhèn)有農(nóng)民專業(yè)合作社239個（其中省級示范社8個、州級示范社16個、縣級示范社20個），然而其中大部分合作社并沒有實質(zhì)性內(nèi)容，多為“空殼社”，西邑村的“空殼社”就包含在內(nèi)，村民對于合作社的了解不深，并且由于合作社不規(guī)范，村民參與的意愿不強(qiáng)，也就沒有辦法借助合作社防范農(nóng)業(yè)危機(jī)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

（四）人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村勞動力供給不足

當(dāng)前，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，對全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接造成了一定的阻礙，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村勞動力供給不足兩大方面。一是人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。西邑村由于存在交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題，技術(shù)型人才不愿意到這里進(jìn)行技術(shù)扶貧，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身文化水平不高、專業(yè)化水平不高，對于專門開設(shè)的培訓(xùn)班，大多數(shù)都是走個過場，有的甚至從不參加，所以專業(yè)化、技術(shù)型人才匱乏的問題亟需解決。二是鄉(xiāng)村勞動力供給不足。為了改善家庭的生活水平，越來越多的年輕勞動力選擇外出務(wù)工，而年邁的老人和幼小的孩童則留在家中駐守，整個村莊則成了名副其實的“老人村”。雖然西邑村實施的土地流轉(zhuǎn)政策為當(dāng)?shù)丶彝砹祟~外收入，但是，有知識、有能力的青壯年并不滿足于當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶來的收入，于是他們拋開自己擁有的土地，轉(zhuǎn)身投入城市的生活。農(nóng)村青壯年勞動力的流失使鄉(xiāng)村振興缺少了發(fā)展的主力，農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村文明建設(shè)缺少有文化、高素質(zhì)的青年人才，也就導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的發(fā)展缺少群眾基礎(chǔ)，無法堅持可持續(xù)發(fā)展。

四、實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實踐路徑

西邑村要以《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（云發(fā)〔2021〕1號）為抓手，通過加快體制機(jī)制的融合、加強(qiáng)精神方面的引領(lǐng)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和完善人才政策體系建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鞏固脫貧成果，從而更好地推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

（一）加快全面脫貧與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的融合

首先，建立“一平臺三機(jī)制”鞏固脫貧成果。利用好云南省“政府救助平臺”，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶、集體經(jīng)濟(jì)、扶志扶智就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制，加大財政支農(nóng)的保障力度，集中財力保證鄉(xiāng)村振興的實施，做好建設(shè)脫貧鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的政策傾斜，及時取消已經(jīng)實現(xiàn)脫貧任務(wù)的政策，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修繕交通、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策及時納入鄉(xiāng)村振興體系當(dāng)中，提升和鞏固全面脫貧取得的成果。最后，建立健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要不斷借鑒全面脫貧過程中基層干部貼近群眾、熟悉農(nóng)村貧困情況等工作經(jīng)驗，建立一支能夠鞏固脫貧成果的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，加快全面脫貧與鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)職能的融合。同時，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系的建立，深化農(nóng)村改革，合理借鑒全面脫貧實行的扶貧體制，并進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，在鞏固全面脫貧成果的同時，將有關(guān)“三農(nóng)”工作的重點轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興之上。

（二）強(qiáng)化精神引領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接

習(xí)近平總書記在扶貧過程中多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧必扶智，治貧先治愚?！保?］只有思想上改變了，才能更好地推動全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。一是要打破部分貧困戶的舊觀念、舊思想，拒絕“坐享其成、要錢、要物”思想的存在，引導(dǎo)他們樹立自力更生、艱苦奮斗的新觀念，從而在思想上實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，依靠辛勤的勞動，改變貧窮落后的局面。二是要做好榜樣宣傳工作，加強(qiáng)對身邊先進(jìn)示范引領(lǐng)人物、事件、項目的推廣，通過微博、微信公眾號等官方平臺對“最美村官”“先進(jìn)脫貧人物”“可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)的品牌項目”等多種形式的典型事例進(jìn)行宣傳，從而增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的信心，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。三是要加強(qiáng)對中央政策的宣傳力度?；鶎痈刹靠梢酝ㄟ^開展下鄉(xiāng)宣講活動，利用微信公眾號、微博等官方平臺，為人民群眾進(jìn)行詳細(xì)而深入的政策解讀、鼓勵農(nóng)民群眾積極參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)當(dāng)中，讓農(nóng)民群眾看得見中央對鄉(xiāng)村建設(shè)的重視，從而主動參與集體建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾脫貧致富、追求美好生活的動力，真正實現(xiàn)由“喂養(yǎng)式振興”到“主動式振興”思想上的轉(zhuǎn)變。

（三）貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

要想解決西邑村面臨的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善等嚴(yán)峻問題，就要做到貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是要將鄉(xiāng)村振興思想融入先進(jìn)制造業(yè)、實體業(yè)之中，通過政策扶持、資金補(bǔ)貼等方式，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、煙草等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，加大對農(nóng)業(yè)方面的科技投入，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。適當(dāng)通過政策優(yōu)惠吸引龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，建立一個穩(wěn)定且長效的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，從而全方位推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立。三是要持續(xù)推進(jìn)“三張牌”品牌建設(shè)。首先，通過加大對科技的投入力度，推動西邑村形成一條綠色環(huán)保深加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，以打造“綠色能源”品牌。其次，提升本區(qū)域“綠色食品”品牌的知名度和影響力，加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工的資金投入，建設(shè)本地區(qū)特色綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園，優(yōu)化冷鏈物流布局，打造“產(chǎn)品+品牌+企業(yè)+基地”的亮點組合。［7］最后，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域性民族文化體驗、高原養(yǎng)生、鄉(xiāng)村美食三大主題休閑農(nóng)業(yè)精品工程，全面優(yōu)化西邑村旅游發(fā)展的環(huán)境，加快推動旅游業(yè)優(yōu)化升級的步伐。

（四）完善人才政策體系建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制

人才是推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的第一動力，既能為鞏固全面脫貧提供智力支持，又能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供創(chuàng)新動力。一是要貫徹落實農(nóng)村人才回引計劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的人才儲備力量。基層干部可以通過走訪、摸排等方式，為有意愿進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的高校畢業(yè)生、退伍軍人、商人、退休職工干部、教師等提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，建立并完善農(nóng)村優(yōu)秀人才信息儲備庫。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。通過開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)班，提升本土人才的綜合能力，扶持一批本土的新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人和電商管理的人才。三是要積極鼓勵社會人才投身社會建設(shè)，貫徹落實“三區(qū)”人才支持計劃，因地制宜地推動“三支一扶”“大學(xué)生村官工作”政策的落實，建立并完善城市教師、醫(yī)生、科研人員定期深入鄉(xiāng)村服務(wù)的機(jī)制。

五、結(jié)語

實現(xiàn)云南民族地區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，首先要立足于本地區(qū)的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的融合，通過精神上的引領(lǐng)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善人才政策培養(yǎng)機(jī)制等措施，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，鞏固現(xiàn)階段全面脫貧取得的成果，推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，克服長期以來困擾云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的“輸血式”扶持、鄉(xiāng)村“空心化”、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)云南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕的道路，共建人與自然和諧相處的鄉(xiāng)村發(fā)展新局面。