應(yīng)用農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)藥實(shí)名制工作的探索

夏成鵬

(蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 蒼南 325800)

2017年蒼南人民政府與溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂《農(nóng)藥安全監(jiān)管服務(wù)示范縣創(chuàng)建戰(zhàn)略協(xié)議》，通過不斷探索創(chuàng)新，結(jié)合溫州食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)牌標(biāo)識(shí)示范縣和農(nóng)資監(jiān)管示范試點(diǎn)縣兩項(xiàng)創(chuàng)建工作，開發(fā)了“溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)牌標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)和手機(jī)App，以及溫州市農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)四大平臺(tái)。推行農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用、農(nóng)藥廢棄包裝物回收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序、提高農(nóng)藥監(jiān)管和服務(wù)水平，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“信息數(shù)據(jù)化、購(gòu)銷實(shí)名化、支付實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的農(nóng)藥市場(chǎng)大環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買工作改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)職能，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管成果。本系統(tǒng)建成后，在2019年6月24日召開的溫州全市推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，得到了溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局張亨利局長(zhǎng)肯定，并要求溫州市各縣市區(qū)學(xué)習(xí)“蒼南經(jīng)驗(yàn)”，之后浙江省其他地區(qū)市縣先后來蒼南學(xué)習(xí)交流。在2019年11月14日全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，該模式受到鄭柵潔省委副書記和彭佳學(xué)副省長(zhǎng)的肯定，農(nóng)藥監(jiān)管與服務(wù)信息化應(yīng)用也獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心2019數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)推介優(yōu)秀模式，對(duì)溫州市各縣市區(qū)的農(nóng)藥(農(nóng)資)監(jiān)管服務(wù)信息化建設(shè)具有較強(qiáng)的示范作用。

1 主要做法

1.1 政策扶持

蒼南縣人民政府與溫州市農(nóng)業(yè)局簽訂“農(nóng)藥安全監(jiān)管服務(wù)示范縣創(chuàng)建”戰(zhàn)略協(xié)議后，蒼南縣人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定3年行動(dòng)方案，農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文支持農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)示范縣創(chuàng)建資金扶持政策，配套100萬(wàn)元，提升農(nóng)資主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，改變?cè)瓉淼托∩⑴K亂差的形象，為鄉(xiāng)村振興做出了一定貢獻(xiàn)。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)重視

蒼南縣在市局的精心督導(dǎo)下，一起組織到麗水、寧波和杭州等深入考察學(xué)習(xí)，在較短的時(shí)間內(nèi)就提出當(dāng)前緊迫的需求。經(jīng)公開招投標(biāo)，中標(biāo)公司在短短4個(gè)多月的時(shí)間就拿出監(jiān)管和服務(wù)智能系統(tǒng)供試用，在邊建邊用的情況下，不斷升級(jí)完善。該應(yīng)用平臺(tái)在2018年底通過專家小組驗(yàn)收，并受到專家好評(píng)，通過1年多來的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，建立起農(nóng)藥產(chǎn)品全程追溯體系，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)化、購(gòu)銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，也成為展示農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管成果的重要窗口之一。

1.3 資金保障

根據(jù)縣人民政府與溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂農(nóng)藥安全監(jiān)管與服務(wù)戰(zhàn)略協(xié)議規(guī)定，市局撥付專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，縣財(cái)政配套100萬(wàn)元，全面推進(jìn)農(nóng)藥安全監(jiān)管和農(nóng)藥實(shí)名制。

1.4 平臺(tái)開發(fā)

通過調(diào)查，了解需求，設(shè)計(jì)一套適合當(dāng)?shù)貞?yīng)用系統(tǒng)。一是解決農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員學(xué)歷偏低、年齡老化和電腦操作不流暢問題，開發(fā)一款全新購(gòu)銷軟件，實(shí)現(xiàn)“輕松備案、掃碼入庫(kù)、實(shí)名購(gòu)銷、精準(zhǔn)追溯”功能；二是開展遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程病蟲害診斷服務(wù)，通過監(jiān)管平臺(tái)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，農(nóng)資店可以對(duì)有疑惑的重大的病蟲害診斷問題向?qū)＜仪笾?，提高了效率；三是建立農(nóng)資監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，主要有“三過”預(yù)警(農(nóng)藥產(chǎn)品有效期過期預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者超范圍購(gòu)買預(yù)警和超劑量購(gòu)買預(yù)警)、假劣農(nóng)資信息預(yù)警、專項(xiàng)整治預(yù)警、特殊時(shí)期安全預(yù)警、病蟲害發(fā)生預(yù)警、特殊氣象預(yù)警、企業(yè)安全預(yù)警和企業(yè)黑名單預(yù)警。預(yù)警信息在平臺(tái)上滾動(dòng)播出，同時(shí)通過短信或消息方式提醒，有效避免一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生，農(nóng)藥違法行為也得到有效扼制。

1.5 規(guī)范提升

蒼南縣出臺(tái)《提升規(guī)范化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行動(dòng)方案》，開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和提升工程、示范店星級(jí)評(píng)級(jí)活動(dòng)，全縣90家有85家農(nóng)資店參加蒼南縣農(nóng)資協(xié)會(huì)連鎖經(jīng)營(yíng)模式，建成三星級(jí)以上農(nóng)資店達(dá)54家。

1.6 注重宣傳

開展宣傳活動(dòng)5次，接受群眾咨詢456多人次，發(fā)放資料2 000多份，電視臺(tái)宣傳5次，廣場(chǎng)宣傳3次，省級(jí)平臺(tái)報(bào)道30篇，調(diào)研文章1篇，并多次在省廳會(huì)議上做典型發(fā)言，較好營(yíng)造了示范縣創(chuàng)建氛圍，并取得預(yù)期成效。

1.7 推廣示范

該平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)收后，在蒼南縣已全面啟用，截至2020年2月，全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體信息100%錄入監(jiān)管平臺(tái)，724家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模主體和55 086戶中小散戶主體信息全部錄入平臺(tái)，全縣經(jīng)銷7 453個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品信息全部錄入平臺(tái)，全縣16個(gè)農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管人員信息也全部錄入平臺(tái)。在溫州市率先全面推行農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制，實(shí)施率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信息化100%，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)違法行為查處率100%。農(nóng)藥實(shí)名銷售96 946筆，自動(dòng)發(fā)生各種預(yù)警信息15 141條。

2 創(chuàng)新突破點(diǎn)

2.1 智能便捷，追溯精準(zhǔn)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“輕松備案、掃碼入庫(kù)、實(shí)名購(gòu)銷、精準(zhǔn)追溯”，操作傻瓜化。首先輕松備案，產(chǎn)品備案只需通過手持移動(dòng)PDA設(shè)備對(duì)準(zhǔn)產(chǎn)品包裝拍照完成產(chǎn)品備案信息錄入，改變?cè)瓉硎謩?dòng)錄入產(chǎn)品一系列信息內(nèi)容，節(jié)省農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的工作量；第二掃碼入庫(kù)，產(chǎn)品入庫(kù)通過農(nóng)資已有的二維碼掃碼入庫(kù)，給予關(guān)聯(lián)掃描輕松入庫(kù)；第三實(shí)名購(gòu)銷，購(gòu)銷實(shí)行身份證或銀行卡刷卡登記客戶信息實(shí)名購(gòu)銷，超市模式掃碼結(jié)算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)名購(gòu)銷；第四精準(zhǔn)追溯，通過二維碼精準(zhǔn)追溯到每一包裝單位的農(nóng)資產(chǎn)品的來源和去向。

2.2 實(shí)施農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄電子化

建立“主體歸集、門店回收、科室監(jiān)管”機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)與處置機(jī)制相銜接。推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店利用農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄，如實(shí)記錄農(nóng)藥產(chǎn)品信息、產(chǎn)品來源和農(nóng)藥廢棄包裝物回收情況等。監(jiān)管檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的回收情況，督促農(nóng)藥廢棄包裝物及時(shí)有效回收，減少農(nóng)田環(huán)境污染。

2.3 遠(yuǎn)程監(jiān)控與病蟲害診斷服務(wù)

通過監(jiān)管平臺(tái)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，農(nóng)資店可以對(duì)有疑惑的重大病蟲害診斷等問題向?qū)＜仪笾?，足不出戶就可享受專家診斷服務(wù)，提高為民服務(wù)辦事效率。

2.4 農(nóng)藥信息數(shù)據(jù)立體預(yù)警

建立農(nóng)藥監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，主要有“三過”預(yù)警、投入品異常購(gòu)買預(yù)警、假劣農(nóng)藥信息預(yù)警、專項(xiàng)整治預(yù)警、特殊時(shí)期安全預(yù)警、病蟲害發(fā)生預(yù)警、特殊氣象預(yù)警、企業(yè)安全預(yù)警和企業(yè)黑名單預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布滾動(dòng)播出，并通過短信或消息方式提醒，有效避免一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生，農(nóng)藥違法行為也得到有效扼制。

2.5 推廣方式創(chuàng)新

通過與聯(lián)通、移動(dòng)、電信等通訊公司合作，建立以“話費(fèi)充值”為主的掃碼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)消費(fèi)者購(gòu)買掃碼習(xí)慣，進(jìn)一步提升二維碼知曉率，有效推動(dòng)二維碼追溯應(yīng)用。

3 推廣應(yīng)用情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

3.1 創(chuàng)新項(xiàng)目的持續(xù)性和推廣應(yīng)用價(jià)值

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的特殊商品，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》、《浙江省開展農(nóng)藥實(shí)名制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求[1]，在新時(shí)代利用新一代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與信息化服務(wù)模式，推廣應(yīng)用農(nóng)藥監(jiān)管與信息化服務(wù)系統(tǒng)，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后追溯[2]，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用、回收等環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品銷售實(shí)施一體化監(jiān)管，確保農(nóng)藥市場(chǎng)的規(guī)范有序，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益

該系統(tǒng)的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買，推進(jìn)農(nóng)藥減量使用，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，具有十分重要的意義。將農(nóng)藥“三過”預(yù)警功能開發(fā)納入整體建設(shè)中，農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)藥后，農(nóng)藥購(gòu)銷信息若觸發(fā)系統(tǒng)中“三過”預(yù)警設(shè)置的條件標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送預(yù)警短信給農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，精準(zhǔn)引導(dǎo)其到銷售的農(nóng)資店開展農(nóng)藥執(zhí)法巡查。不僅提升了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的檢查效率，又在農(nóng)藥購(gòu)銷環(huán)節(jié)提升了農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，有助于遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生，為促進(jìn)監(jiān)管模式由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)管向事中監(jiān)管前移提供了技術(shù)保障[3]。

截至2019年9月系統(tǒng)發(fā)出各種預(yù)警15 141條。其中，農(nóng)藥過期產(chǎn)品預(yù)警提醒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店因銷售過期農(nóng)藥產(chǎn)品的違法行為，避免了因使用過期農(nóng)藥引起的農(nóng)事生產(chǎn)事故糾紛，使用該系統(tǒng)的農(nóng)資店沒有發(fā)生1起這種違法行為和事故糾紛；過界預(yù)警避免了超范圍使用農(nóng)藥的違法行為發(fā)生；農(nóng)藥過量購(gòu)買預(yù)警有效防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者因過量使用導(dǎo)致產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況，2019年蒼南縣地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)99.7%。有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。