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    林業(yè)有害生物監(jiān)測社會化服務(wù)模式初探
    ——以湖南省湘鄉(xiāng)市為例

    2020-01-15 04:41:59鄧婉喻錦秀孫凱成敏趙琴劉清
    中國森林病蟲 2020年3期
    關(guān)鍵詞:湘鄉(xiāng)市測報社會化

    鄧婉喻錦秀孫凱成敏趙琴劉清

    (1.湖南省林業(yè)科學(xué)院,湖南長沙 410004;2.湖南省森林病蟲害防治檢疫總站,湖南長沙 410007;3.湘鄉(xiāng)市林業(yè)局,湖南湘鄉(xiāng) 411400;4.湖南林科達(dá)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)有限公司,湖南長沙 410004)

    “十三五”期間,林業(yè)有害生物防治工作得到了國家和地方各級政府的高度重視。為落實(shí)國家轉(zhuǎn)變政府職能購買社會化服務(wù)新要求,適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展新形勢[1],湖南省多個縣(市)開展政府購買林業(yè)有害生物監(jiān)測社會化服務(wù)試點(diǎn)工作[2]。以湘鄉(xiāng)市為例,總結(jié)分析實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和不足[3-11],探討如何構(gòu)建一個以政府指導(dǎo)體系為核心,以林業(yè)科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐,以社會化組織為實(shí)施主力的高效立體式林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系,暢通林業(yè)管理服務(wù)基層的“最后一公里”[5]。

    1 湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物監(jiān)測社會化服務(wù)試點(diǎn)情況

    1.1 林業(yè)有害生物發(fā)生及防治概況

    1.1.1 林業(yè)基本情況 湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部、湘江支流漣水的中段湘贛丘陵區(qū)(E 111°59′~112°39′,N 27°29′~28°3′),東與韶山市、湘潭縣接壤,南鄰雙峰縣,西抵婁底市婁星區(qū),北靠寧鄉(xiāng)縣。據(jù)《湖南省湘鄉(xiāng)市“十二五”森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告》顯示,全市土地總面積196 610.2 hm2,其中林地面積92 927.9 hm2,活立木總蓄積363.7萬 m3,森林覆蓋率44.5%,松樹、楠竹、油茶為主要樹種。

    1.1.2 林業(yè)有害生物發(fā)生形勢 近年來,湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,區(qū)域間經(jīng)貿(mào)交流越來越頻繁,林業(yè)有害生物通過木材及其制品、包裝材料、交通工具等傳播擴(kuò)散的幾率明顯增加,加之氣候變暖等多重因素影響,重大林業(yè)有害生物對森林生態(tài)資源安全威脅加劇,全市林業(yè)有害生物呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。松材線蟲Bursaphelenchus xylophilus引起的毀滅性森林病害即松材線蟲病已蔓延至湘鄉(xiāng)市,疫情防控形勢十分嚴(yán)峻;馬尾松毛蟲Dendrolimus punctatus、黃脊竹蝗Ceracris kiangsu等本土常發(fā)性林業(yè)有害生物局部頻發(fā)成災(zāi);氣候和樹種結(jié)構(gòu)有利于松褐天牛Monochamus alternatus、油茶炭疽病(Colletotrichum camellia)、油茶煙煤病(Neocapnodiumsp.)、竹鏤舟蛾Loudonta dispar等危險性有害生物嚴(yán)重發(fā)生。湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積近6 700 hm2,約占林地總面積的7.2%。

    1.1.3 林業(yè)有害生物監(jiān)測防治組織形式 湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物監(jiān)測系統(tǒng)中,各級林業(yè)主管部門仍然是主導(dǎo)力量。目前監(jiān)測模式是以縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)為主,林農(nóng)自行監(jiān)測為輔。當(dāng)公益林大范圍發(fā)生或發(fā)生重大林業(yè)有害生物威脅公共安全的生物災(zāi)害時,由政府投入資金,林業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)基層林業(yè)站和林農(nóng)做好監(jiān)測與防治工作。企業(yè)或林農(nóng)經(jīng)營的林地發(fā)生有害生物災(zāi)害時,由經(jīng)營者負(fù)責(zé)防治。由于監(jiān)測缺乏組織,單家獨(dú)戶無力購買監(jiān)測設(shè)備,因此很難做到及時準(zhǔn)確地監(jiān)測和預(yù)報。全市監(jiān)測人員少、技術(shù)力量薄弱、測報準(zhǔn)確率低等問題突出,目前全市尚無成熟規(guī)范并具有監(jiān)測資質(zhì)的社會化服務(wù)公司。

    1.2 參試單位及主要職責(zé)任務(wù) 林業(yè)有害生物監(jiān)測社會化服務(wù)主管部門為湘鄉(xiāng)市林業(yè)局,主要負(fù)責(zé)監(jiān)測社會化服務(wù)招投標(biāo)、組織監(jiān)測調(diào)查及效果檢查驗(yàn)收、后勤保障等;技術(shù)支撐單位為湖南省林業(yè)科學(xué)院,主要負(fù)責(zé)編制技術(shù)方案、指導(dǎo)并參與實(shí)地監(jiān)測調(diào)查、為監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)咨詢及培訓(xùn)服務(wù)、審核數(shù)據(jù)及報告等;施工單位為湖南林科達(dá)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)有限公司,主要負(fù)責(zé)實(shí)地監(jiān)測調(diào)查、統(tǒng)計分析相關(guān)數(shù)據(jù)、上報監(jiān)測和預(yù)報信息、總結(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)材料等;監(jiān)管單位為湖南省森林病蟲害防治檢疫總站和湘鄉(xiāng)市林業(yè)局,主要負(fù)責(zé)編制監(jiān)管方案、按照審查批準(zhǔn)的監(jiān)管方案及監(jiān)管合同完成試點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)。

    1.3 監(jiān)測服務(wù)情況

    1.3.1 監(jiān)測服務(wù)內(nèi)容 1)實(shí)地監(jiān)測調(diào)查,獲取林業(yè)有害生物發(fā)生等主要信息;2)根據(jù)監(jiān)測信息,結(jié)合氣象因子和當(dāng)?shù)貧v史發(fā)生情況,預(yù)測有害生物發(fā)展趨勢;3)通過測報系統(tǒng)和文字材料上報測報和預(yù)測信息;4)總結(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)材料。

    1.3.2 監(jiān)測對象 1)湘鄉(xiāng)市主要林業(yè)有害生物監(jiān)測對象,如馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗等;2)突發(fā)性林業(yè)有害生物,如銀杏大蠶蛾等;3)檢疫性林業(yè)有害生物,如松材線蟲、加拿大一枝黃花Solidago canadensisL.等。

    1.3.3 監(jiān)測范圍 對全市范圍內(nèi)的主要樹種進(jìn)行監(jiān)測,重點(diǎn)為松林和竹林。

    1.3.4 監(jiān)測方法 1)利用蟲情測報燈、黑光燈對馬尾松毛蟲、思茅松毛蟲Dendrolimus kikuchii等多種林業(yè)有害生物進(jìn)行監(jiān)測;2)利用昆蟲趨化性進(jìn)行誘集監(jiān)測,常用的引誘劑包括性信息素、糖醋液、植物源引誘劑等;3)利用無人機(jī)低空航空攝影測量技術(shù)和紅外遙感技術(shù)對監(jiān)測區(qū)域異常林分進(jìn)行監(jiān)測和分析;4)組建“專家+基層”測報隊伍,對轄區(qū)的林業(yè)有害生物進(jìn)行日常監(jiān)測,對重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行詳查。

    1.3.5 監(jiān)測服務(wù)監(jiān)管 兩家監(jiān)管單位根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件并參照工作方案及合同等,在監(jiān)測服務(wù)實(shí)施階段對服務(wù)質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制,對合同、信息進(jìn)行管理,包括對監(jiān)測服務(wù)設(shè)計、監(jiān)測服務(wù)準(zhǔn)備、監(jiān)測服務(wù)實(shí)施、防治效果核查等全過程監(jiān)管。

    2 湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物監(jiān)測社會化服務(wù)模式及成效

    湘鄉(xiāng)市是湖南省第一批國家級中心測報點(diǎn),具有較為齊備的監(jiān)測設(shè)施和完善的監(jiān)測隊伍體系,對省內(nèi)中部地區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測工作發(fā)揮著重要作用。立體高效的監(jiān)測社會化服務(wù)模式有助于湘鄉(xiāng)市國家級中心測報點(diǎn)實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐和探索,一種“以縣級林業(yè)部門為主體,省級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐,社會化服務(wù)組織為實(shí)施主力,基層測報隊伍為依托”四方聯(lián)動的監(jiān)測服務(wù)新模式逐漸形成。監(jiān)測社會化服務(wù)不是簡單的用社會化服務(wù)替代基層林業(yè)組織,而是以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門為主體,主導(dǎo)日常的野外監(jiān)測和內(nèi)業(yè)整理工作,基層測報員繼續(xù)發(fā)揮原有的作用,及時反饋蟲情信息,配合蟲情調(diào)查;省級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)公司制訂技術(shù)方案,指導(dǎo)并參與野外監(jiān)測工作,提供蟲情預(yù)測和防治方案,包括林業(yè)有害生物識別、標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查、測報燈和誘捕器的安裝維護(hù)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析、枯死松木的無人機(jī)普查等。

    此模式在做好日常監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了預(yù)測預(yù)報體系。1)做好年度趨勢預(yù)報。根據(jù)林業(yè)有害生物在湘鄉(xiāng)市的發(fā)生記錄,總結(jié)規(guī)律,在年初對全年發(fā)生趨勢進(jìn)行預(yù)測,并將預(yù)測情況通知全市各有關(guān)單位。2)做好短期預(yù)報。根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律,做好月份、季度發(fā)生趨勢預(yù)測。3)做好生產(chǎn)性預(yù)報。加強(qiáng)日常監(jiān)測巡查及林業(yè)有害生物發(fā)生信息收集,及時反饋匯總,及時發(fā)布指導(dǎo)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)報。4)發(fā)揮測報點(diǎn)輻射作用。及時協(xié)助縣(市)林業(yè)局利用測報軟件匯總分析并發(fā)布最新信息,為周邊地區(qū)提供參考和預(yù)警,充分發(fā)揮國家級中心測報點(diǎn)的區(qū)域性監(jiān)測預(yù)報作用。

    2.1 整合技術(shù)力量提供精準(zhǔn)服務(wù) 湖南省林業(yè)科學(xué)院森林保護(hù)團(tuán)隊長期致力于全省重大林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制技術(shù)研究,對省內(nèi)各縣(市)林業(yè)有害生物發(fā)生及防治情況較為了解,形成了適用于湖南省本土化的技術(shù)服務(wù)體系,能對全省林業(yè)有害生物進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報,便于適時采取綜合防控措施;省級林業(yè)有害生物檢測鑒定中心能快速準(zhǔn)確地對疑似枯死松木進(jìn)行鑒定,為及時判斷松材線蟲病疫情提供直接服務(wù),節(jié)約寶貴時間。

    社會化服務(wù)組織整合一批技術(shù)人員從事專業(yè)化程度較高的林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治工作,對基層進(jìn)行“一對一”指導(dǎo),協(xié)助林業(yè)主管部門有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn),提高森防人員、兼職測報員的技術(shù)水平。同時,社會化服務(wù)組織根據(jù)實(shí)際需要購買了一批無人機(jī)、直升機(jī)、PCR分子檢測儀、高精度顯微成像儀等先進(jìn)儀器設(shè)備,及時為基層解決林業(yè)有害生物防控問題提供技術(shù)支撐。例如2018年湘鄉(xiāng)市依靠無人機(jī)進(jìn)行大范圍的空中精準(zhǔn)普查監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)并鑒定確認(rèn)了松材線蟲病新疫區(qū),做到早發(fā)現(xiàn)早除治。

    2.2 打通基層監(jiān)測“最后一公里” 從人員結(jié)構(gòu)來看,縣級森防站通常只配備3~5人,有的還要同時兼顧造林綠化、野生動物保護(hù)、濕地管理等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一般1~2人,無法較好地承擔(dān)林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報這種技術(shù)性很強(qiáng)的工作?;鶎訙y報人員長期工作在第一線,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,但缺少系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)報知識,對主要測報對象的生活史和發(fā)生規(guī)律了解不夠全面,導(dǎo)致報送的監(jiān)測信息與實(shí)際情況有較大偏差,影響中心測報點(diǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測。同時,基層森防站、林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施較差,難以滿足實(shí)際工作需要。該模式通過省級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織深入林業(yè)有害生物發(fā)生第一線,及時、準(zhǔn)確推廣新技術(shù),隨時答疑,幫助基層工作者加深對國家相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識了解,有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn),提高專(兼)職測報員的監(jiān)測技術(shù)水平,極大提高了工作效率和質(zhì)量。而且有助于各級政府和林業(yè)主管部門全面了解基層實(shí)際工作情況,總結(jié)基層工作經(jīng)驗(yàn),針對實(shí)際工作中存在的突出問題,研究制定更接地氣和解決實(shí)際問題的政策措施,使上情下達(dá)和下情上達(dá)融會貫通,形成良性循環(huán),真正打通基層監(jiān)測的“最后一公里”。

    2.3 推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警智能化 傳統(tǒng)的林業(yè)有害生物監(jiān)測手段較為落后,無法較好地分析林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律,貽誤防治時機(jī),不利于林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,以“傳統(tǒng)+創(chuàng)新”、“人工+智能”為主導(dǎo),以人工智能、地理信息系統(tǒng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,以數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測分析、統(tǒng)計、查詢、可視化輸出等為核心的數(shù)據(jù)處理和管理平臺,可快速實(shí)現(xiàn)對林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查的動態(tài)監(jiān)控、發(fā)生數(shù)據(jù)的匯總分析和預(yù)警發(fā)布,在林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生后或發(fā)生期間向用戶提供及時有效的防治方法。社會化服務(wù)公司利用無人機(jī)對枯死樹、變色樹、異常林分進(jìn)行精確定位監(jiān)測,對枯死松木發(fā)生情況進(jìn)行快速、宏觀監(jiān)測,極大提高了外業(yè)調(diào)查的針對性和覆蓋面,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了湘鄉(xiāng)市春秋季枯死松木普查及動態(tài)監(jiān)測工作任務(wù),為及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和研判松材線蟲病新發(fā)疫點(diǎn)提供技術(shù)保障。例如2018年湘鄉(xiāng)市春季普查時未發(fā)現(xiàn)因松材線蟲病導(dǎo)致的枯死松木,但與本市毗鄰的雙峰縣在2017年已確定為疫區(qū)。社會化服務(wù)組織結(jié)合湘鄉(xiāng)市松林資源分布圖、雙峰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)情況、松材線蟲病傳播規(guī)律、松褐天牛自然傳播等情況,規(guī)劃出湘鄉(xiāng)市需要用無人機(jī)重點(diǎn)巡查的松林區(qū)域,根據(jù)“分類區(qū)劃,精準(zhǔn)施策”的原則,順利完成了湘鄉(xiāng)市松材線蟲病枯死松木調(diào)查,實(shí)現(xiàn)了枯死松木的精準(zhǔn)定位和監(jiān)測精細(xì)化管理,極大提高了監(jiān)測預(yù)報的效率和準(zhǔn)確率。

    2.4 有效解決用車用工等難題 公車制度改革后,基層林業(yè)部門公務(wù)車輛大幅度減少,中心測報點(diǎn)野外監(jiān)測用車?yán)щy,不便于日常監(jiān)測工作開展。此外,由于經(jīng)費(fèi)緊張,往年安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職測報員的野外工作補(bǔ)貼難以發(fā)放到位,極大地影響了兼職測報員的工作積極性。試點(diǎn)中主要采取社會化服務(wù)公司提供車輛和租用社會車輛兩種方式解決野外監(jiān)測用車,按照市場價格支付租車費(fèi)。監(jiān)測服務(wù)支出主要包括:1)分擔(dān)兼職測報員的野外工作量;2)安裝野外監(jiān)測設(shè)備和日常管護(hù)的勞務(wù),按當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工價格支付報酬;3)中心測報點(diǎn)工作人員部分經(jīng)費(fèi)開支。通過以上幾種方式,有效解決了基層森防部門用車難、用工難和相關(guān)經(jīng)費(fèi)解決難等現(xiàn)實(shí)問題,保證了中心測報點(diǎn)的正常運(yùn)行。

    3 問題及建議

    湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物監(jiān)測社會化服務(wù)經(jīng)過兩年多試點(diǎn),在摸索和調(diào)整中不斷完善,實(shí)現(xiàn)了合作共贏,提高了全市國家級中心測報點(diǎn)和基層測報員的業(yè)務(wù)水平,提供了更加及時有效的測報信息和防控服務(wù),有效控制了試點(diǎn)期內(nèi)全市主要林業(yè)有害生物的危害和蔓延,成效顯著。但仍存在一些問題,制約了監(jiān)測社會化服務(wù)工作發(fā)展,需要不斷改進(jìn)、創(chuàng)新。

    3.1 提高“測報準(zhǔn)確率”,科學(xué)指導(dǎo)防控工作 “測報準(zhǔn)確率”已納入到各級林業(yè)主管部門的考核目標(biāo)中,基層林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)采取何種措施來提高測報準(zhǔn)確率,以鞏固監(jiān)測預(yù)警在防治工作中的基礎(chǔ)地位,這是一個值得深入探索的問題[9]。在本次試點(diǎn)工作中,技術(shù)支撐單位和施工單位全程參與監(jiān)測服務(wù)全過程,能夠保障“第一手”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,同時也能避免瞞報、漏報等問題。但在日常監(jiān)測中需提高基層測報隊伍自身的測報水平來確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此,上級林業(yè)管理部門需對基層隊伍進(jìn)行有針對性培訓(xùn)、測評和考核,確保測報能力水平達(dá)標(biāo)。同時,試點(diǎn)工作的開展也有助于基層隊伍的精準(zhǔn)防治。例如,2017年湘鄉(xiāng)市褒忠山林場銀杏大蠶蛾大量發(fā)生,技術(shù)團(tuán)隊現(xiàn)場調(diào)查并指導(dǎo)如何進(jìn)行監(jiān)測預(yù)防和防治,2018年林場工作人員能夠提前購置和準(zhǔn)備好相關(guān)藥劑藥械,在銀杏大蠶蛾幼蟲期科學(xué)用藥,及時防止其進(jìn)入暴發(fā)期危害闊葉樹。

    3.2 明確監(jiān)測社會化服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源 目前試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)來源是省森防檢疫總站補(bǔ)貼和市林業(yè)局部分自籌,因無預(yù)算來源,林業(yè)局自籌部分比較困難。建議國家林業(yè)主管部門選擇具有區(qū)域代表性的中心測報點(diǎn)開展調(diào)研,指導(dǎo)各地在有效利用現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)報補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,實(shí)行監(jiān)測預(yù)報質(zhì)量抽查和經(jīng)費(fèi)彈性撥付制度,獎勵在監(jiān)測預(yù)報管理、服務(wù)中創(chuàng)新作為的測報點(diǎn);出臺林業(yè)有害生物監(jiān)測社會化服務(wù)有關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為中心測報點(diǎn)或各級林業(yè)主管部門申請經(jīng)費(fèi)提供政策依據(jù);督促各級地方政府將林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報、防治和檢疫經(jīng)費(fèi)納入地方財政資金預(yù)算,支持林業(yè)部門做好日常監(jiān)測、預(yù)防和應(yīng)急除治工作。

    3.3 規(guī)范監(jiān)測社會化服務(wù)組織管理 根據(jù)社會發(fā)展形勢,部分省份開始林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)試點(diǎn)工作,但監(jiān)測社會化服務(wù)尚無先例可循,試點(diǎn)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。1)采取客觀、公正的評審原則和采購方式,引導(dǎo)企業(yè)有序競爭,避免出現(xiàn)成本和中標(biāo)價格不透明、不穩(wěn)定等問題[11-13];2)充分發(fā)揮監(jiān)管單位的職責(zé)與優(yōu)勢,行政上由林業(yè)主管部門把控,技術(shù)上由科研院校的專家進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和驗(yàn)收;3)選擇有基礎(chǔ)的國家級中心測報點(diǎn)擴(kuò)大試點(diǎn),摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成規(guī)范可行的監(jiān)測社會化服務(wù)模式,保障國家級中心測報點(diǎn)高效運(yùn)行,提高監(jiān)測預(yù)報水平,發(fā)揮區(qū)域中心測報點(diǎn)的輻射帶動作用。

    3.4 保證監(jiān)測社會化服務(wù)連續(xù)性 林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報專業(yè)性較強(qiáng),對技術(shù)和設(shè)備等有較高要求,監(jiān)測工作更需要堅持長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。但當(dāng)前在試點(diǎn)時采取分年招投標(biāo)的方式,一旦發(fā)生變化,就會出現(xiàn)信息對接和時間銜接問題,無法保障監(jiān)測服務(wù)的連續(xù)性,對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)測也將出現(xiàn)偏差,最終導(dǎo)致監(jiān)測預(yù)報信息不準(zhǔn)確。因此,建議將監(jiān)測社會化服務(wù)以3~5年為一個合同期,不僅可以提高服務(wù)質(zhì)量,還可省去每年進(jìn)行政府招標(biāo)采購等重復(fù)工作,提高工作效率。同時,要對社會化組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理,實(shí)行資質(zhì)管理和準(zhǔn)入、黑名單淘汰等制度,促進(jìn)監(jiān)測預(yù)報社會化服務(wù)體系健康發(fā)展。

    林業(yè)有害生物監(jiān)測社會化服務(wù)試點(diǎn),為各類林木所有者提供了較全面的服務(wù),解決了其缺技術(shù)、缺設(shè)備、缺人員等不利因素帶來的難題。今后,還要進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),大膽探索和實(shí)踐,健全和完善相關(guān)配套制度措施,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在資金投入、管理制度及服務(wù)水平上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌發(fā)展,推進(jìn)監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)對林業(yè)有害生物發(fā)生情況全面掌控,為科學(xué)防控提供可靠依據(jù);繼續(xù)做好政府購買服務(wù),使社會化服務(wù)成為基層監(jiān)測預(yù)報隊伍的有益補(bǔ)充,加快研究制訂測報點(diǎn)經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn),為進(jìn)一步做好監(jiān)測社會化服務(wù)工作夯實(shí)基礎(chǔ);拓寬宣傳渠道,加大宣傳力度,營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境;搞好技術(shù)培訓(xùn),為新理念、新技術(shù)、新成果傳播利用搭建平臺,努力構(gòu)建一支知識優(yōu)化、技術(shù)過硬的監(jiān)測預(yù)報隊伍,形成立體化、專業(yè)化的林業(yè)有害生物監(jiān)測與防控社會化服務(wù)體系。

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