生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的問(wèn)題與對(duì)策

張陽(yáng) 賴劍 何敏鑫(江西省贛州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江西 贛州 341000)

0 引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線，是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》提出了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，將提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要技術(shù)支撐，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平中發(fā)揮了重大作用，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高離不開(kāi)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平意義重大[1-2]。目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平不高的問(wèn)題日漸凸顯，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性受到了較大的質(zhì)疑，對(duì)政府決策、監(jiān)督執(zhí)法等工作帶來(lái)了負(fù)面影響，降低了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的社會(huì)公信力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作面臨著巨大的壓力，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作水平迫在眉睫。

1 提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性

1.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“生命線”

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程的重要支撐，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、制定有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策、提升環(huán)境管理水平的基礎(chǔ)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是全面提升環(huán)境管理水平、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的內(nèi)在要求。此外，隨著生活的顯著改善，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注更為密切，高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更能客觀真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量及其變化，具有更高的公信力和權(quán)威性，有助于提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)的社會(huì)公信力。

1.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境案件中認(rèn)定事實(shí)與確定責(zé)任的關(guān)鍵證據(jù)

隨著環(huán)境司法審判專業(yè)化的展開(kāi)和深化，司法將成為化解環(huán)境糾紛的重要方式。在生態(tài)環(huán)境案件審理中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是對(duì)損害事實(shí)和損害范圍的認(rèn)定的關(guān)鍵證據(jù)。從目前發(fā)生的司法案件看，圍繞監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)人員的資質(zhì)、樣品來(lái)源、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的完整性、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)能力的質(zhì)疑是一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)[3]。因此，保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)的情況下，對(duì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試與采樣、樣本制備、分析測(cè)定、數(shù)據(jù)報(bào)告和數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，是提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證據(jù)能力的重要保障。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題與原因

2.1 質(zhì)量管理體系構(gòu)建不完善，執(zhí)行水平不高

有效的質(zhì)量管理必定建立在完善的質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)之上，但許多生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)制定的質(zhì)量管理體系不完善、不具體，條款內(nèi)容空泛、可執(zhí)行性低，提高質(zhì)量管理淪為空談。此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還面臨著質(zhì)量管理體系執(zhí)行水平不高、質(zhì)量管理工作效率低下的問(wèn)題。以上問(wèn)題存在的主要原因是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量管理的重視程度不夠，從事質(zhì)量管理崗位的人員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)水平參差不齊，有的甚至未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和考核直接上崗。此外，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)最高管理者對(duì)質(zhì)量管理職責(zé)的認(rèn)識(shí)不清晰，將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作全權(quán)交給質(zhì)量負(fù)責(zé)人，在質(zhì)量負(fù)責(zé)人的權(quán)威性有限的情況下，質(zhì)量管理體系無(wú)法順暢運(yùn)行，最終導(dǎo)致質(zhì)量體系文件要求和質(zhì)量管理工作落實(shí)不到位。

2.2 質(zhì)量管理工作未全面覆蓋所有監(jiān)測(cè)活動(dòng)

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》中明確規(guī)定，質(zhì)量管理體系應(yīng)覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部場(chǎng)所進(jìn)行的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括但不限于點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品運(yùn)輸和保存、樣品制備、分析測(cè)試等過(guò)程。但在實(shí)際工作中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作主要關(guān)注的是樣品制備和分析測(cè)試，樣品采集、運(yùn)輸和保存等現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作被嚴(yán)重忽視。該問(wèn)題的存在一方面在于內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)差、外部監(jiān)督難度大導(dǎo)致的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度小，質(zhì)量檢查集中在分析測(cè)試過(guò)程和監(jiān)測(cè)報(bào)告的完整性、邏輯性，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)督很少；另一方面在于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量意識(shí)薄弱，未認(rèn)識(shí)到環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的決定性作用，在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作時(shí)不能?chē)?yán)格按照質(zhì)量管理體系和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行。

2.3 受內(nèi)外部、商業(yè)、財(cái)務(wù)等方面的影響較大

目前，部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，外部干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況屢見(jiàn)不鮮，內(nèi)部主要關(guān)注的也只是任務(wù)的完成，忽視工作的質(zhì)量，甚至虛構(gòu)或偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)審核形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保證。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了越來(lái)越多由政府部門(mén)委托的環(huán)境空氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)任務(wù)。由于環(huán)境質(zhì)量已成為地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)，部分持有錯(cuò)誤政績(jī)觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在考核壓力下利用行政權(quán)利干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)改革數(shù)年來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化水平大幅提升，但監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，數(shù)據(jù)的質(zhì)量取決于第三方機(jī)構(gòu)自身的從業(yè)素養(yǎng)，部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下一味追求降低成本、提高效益，在儀器、標(biāo)準(zhǔn)樣品和試劑耗材的采購(gòu)和使用上以次充好，在人員配備上也存在數(shù)量不足、技術(shù)水平不高的問(wèn)題，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)不遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作水平的對(duì)策

3.1 健全的質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度，豐富質(zhì)量控制手段

質(zhì)量管理體系的構(gòu)建應(yīng)符合RB/T 214—2017和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》等相關(guān)規(guī)定，將質(zhì)量管理體系覆蓋于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，其作為質(zhì)量管理體系的重要組成內(nèi)容。在應(yīng)用中不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，管理細(xì)則和管理措施要細(xì)化，工作程序和工作流程規(guī)范盡可能詳盡具體，確保質(zhì)量管理制度的科學(xué)性和可實(shí)現(xiàn)性，使所有的生態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作有章可循。建立合理的管理考核與評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化質(zhì)量檢查和定量考核，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的力度，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作更加規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要注意吸收先進(jìn)的管理理念和管理手段，進(jìn)一步豐富質(zhì)量控制手段，完善質(zhì)量管理措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的水平。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

3.2.1 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)

規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作、提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平離不開(kāi)素質(zhì)優(yōu)良的質(zhì)量管理隊(duì)伍。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把人才引進(jìn)來(lái)、培養(yǎng)好、留下來(lái)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要構(gòu)建完善的質(zhì)量管理機(jī)制，明確管理人員的質(zhì)量管理職責(zé)。機(jī)構(gòu)的最高管理者應(yīng)了解并行使質(zhì)量管理方面的權(quán)責(zé)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量管理工作，為質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行創(chuàng)造條件。質(zhì)量負(fù)責(zé)人和各部門(mén)負(fù)責(zé)人各司其職，在質(zhì)量體系的要求下配合最高管理者和質(zhì)量負(fù)責(zé)人完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。

3.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量意識(shí)和技能水平

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量意識(shí)和技能水平直接決定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)和考核機(jī)制：一方面要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、文件條例的培訓(xùn)，提高他們對(duì)質(zhì)量管理必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量管理工作的理解，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量意識(shí)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，制定相關(guān)的程序，定期組織技能培訓(xùn)、理論和技能考核，同時(shí)建立完善的激勵(lì)機(jī)制和人員獎(jiǎng)懲體系，為全面提高監(jiān)測(cè)人員的技能水平、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.3 完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程，尤其是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)—生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和采樣[4]?，F(xiàn)場(chǎng)采樣與監(jiān)測(cè)是整個(gè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開(kāi)端，獲得具有代表性的真實(shí)樣品決定了整個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)備、科學(xué)的前提，事關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律效率。因此，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要建立完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，監(jiān)督人員要走出“重結(jié)果、輕過(guò)程”的質(zhì)量管理誤區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與采樣的質(zhì)量管理，使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)不再是質(zhì)量監(jiān)督的“法外之地”。此外，質(zhì)量監(jiān)督不僅要針對(duì)監(jiān)測(cè)人員開(kāi)展，儀器設(shè)備、試劑和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等也應(yīng)納入質(zhì)量監(jiān)督的范圍，確保質(zhì)量監(jiān)督覆蓋所有可能影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的要素。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量對(duì)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重大意義。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理的重要性，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理體系的實(shí)施水平，確保質(zhì)量管理貫穿于監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作決策和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。