浙江省漁業(yè)資源開發(fā)利用評價及對策建議

王美青，徐萍，孫永朋，衛(wèi)新

(浙江省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，浙江 杭州 310021)

漁業(yè)資源是農(nóng)業(yè)自然資源的重要組成部分。浙江氣候溫暖，水熱條件良好，具有發(fā)展?jié)O業(yè)的資源環(huán)境條件[1]。傳統(tǒng)漁業(yè)過度捕撈、粗放發(fā)展，全省海洋漁業(yè)資源衰退十分嚴重[2]。經(jīng)過多年努力，浙江漁業(yè)資源開發(fā)利用和保護取得了顯著成就，現(xiàn)代漁業(yè)進入了新的發(fā)展階段，全省的海淡水養(yǎng)殖、漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、水產(chǎn)品加工能力等在國內(nèi)居于十分重要的地位。

1 基本概況

1.1 海洋漁業(yè)資源

浙江海域面積廣闊，是全國島嶼最多、海岸線最長的省份，漁場面積約占東?？偯娣e的4.23%，是我國沿岸最寬廣的陸架漁場，素有“東海魚倉、中國漁都”的美譽。全省港灣眾多、餌料豐富，海水增養(yǎng)殖條件良好，海水養(yǎng)殖歷史十分悠久。2018年，全省海水養(yǎng)殖面積8.09萬hm2[3]，比2000年減少23.97%[4]，養(yǎng)殖品種主要有魚類、蝦蟹類、貝類、藻類等。2017年以來浙江漁場總資源密度有所增加，海洋漁業(yè)資源恢復步入良性發(fā)展軌道。

1.2 淡水漁業(yè)資源

浙江淡水養(yǎng)殖歷史悠久、經(jīng)驗豐富，技術(shù)水平在全國處于領先地位。為了保護水環(huán)境，近年來開展了外蕩、水庫等水域的退養(yǎng)工作，全省淡水養(yǎng)殖面積有所減少。2018年，全省內(nèi)陸漁業(yè)水域養(yǎng)殖面積17.98萬hm2，比2000年減少13.43%，養(yǎng)殖品種以魚類為主，蝦蟹類、貝類為次。

2 開發(fā)利用成效

2.1 漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持全國領先

2000年以來，浙江大力推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效益齊飛，水產(chǎn)加工能力、加工水平均邁上新臺階，漁民收入進一步提升。2018年全省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出2 181.5億元[5]，其中，一產(chǎn)產(chǎn)值1 043.27億元，比2000年增長2.51倍，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比從2000年的66.9∶26.0∶7.1調(diào)整為2018年的48.8∶25.3∶25.9。水產(chǎn)品總產(chǎn)量595.71萬t，其中，養(yǎng)殖產(chǎn)量234.2萬t，分別較2000年增長26.88%和91.49%，國內(nèi)水產(chǎn)品養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量之比由2000年的26.0∶74.0調(diào)整為2018年的43.8∶52.6。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積26.07萬hm2，比2000年減少17.0%。水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達449.41億元，比2000年增長2.75倍[6]。漁民人均純收入達27 637元，位居全國第一，比2000年增長4.72倍。

2.2 綠色養(yǎng)殖得到大力發(fā)展

浙江漁業(yè)生產(chǎn)堅持走綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路，逐漸成為打造漁業(yè)綠色發(fā)展的標桿省[7]。2018年，全省出臺《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理規(guī)范》，大力推進持證養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，啟動綠色淡水漁業(yè)示范工程，優(yōu)化“三池兩壩”(沉淀池、曝氣池、生態(tài)池，潛流壩、溢流壩)處理工藝，示范推廣配合飼料替代冰鮮魚、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、新型稻魚綜合種養(yǎng)等漁業(yè)新技術(shù)新模式，全年核發(fā)海水養(yǎng)殖證面積59 237 hm2(發(fā)證率達91%)，建成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范點563個，尾水治理總面積0.87萬hm2，為全國尾水治理和綠色養(yǎng)殖樹立了“浙江樣板”。在第二屆全國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨2018年度稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽和優(yōu)質(zhì)漁米評比推介活動中，浙江稻漁綜合種養(yǎng)模式和漁米產(chǎn)品脫穎而出。

2.3 漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測有序開展

2018年，浙江對3個產(chǎn)卵索餌場、17個養(yǎng)殖區(qū)(漁業(yè)用水)、4個增殖放流區(qū)和3個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等四大類共27個區(qū)域的漁業(yè)水域環(huán)境開展監(jiān)測評價工作，分別對典型養(yǎng)殖水域和典型水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)開展了夏季航次沉積物質(zhì)量狀況監(jiān)測。結(jié)果表明，2018年全省主要漁業(yè)水域質(zhì)量總體上符合漁業(yè)環(huán)境水質(zhì)功能要求。全年27個漁業(yè)水域監(jiān)測區(qū)域水體質(zhì)量總體狀況為優(yōu)良的占85.2%，較2010年上升12.0百分點(2010年全面啟動實施主要漁業(yè)水域環(huán)境業(yè)務化監(jiān)測評價工作)。

2.4 漁場修復振興深入推進

自2014年啟動漁場修復振興計劃以來，浙江在全國率先打響漁業(yè)資源保衛(wèi)戰(zhàn)[8]，嚴格執(zhí)行浙江省人大常委會幼魚保護決定、國家海洋伏休制度，突出“護幼魚、抓伏休、治網(wǎng)具”三大重點，持續(xù)開展“三戰(zhàn)”(幼魚資源保護戰(zhàn)、伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)和禁用漁具剿滅戰(zhàn))行動。全面推廣“海漁通”APP移動執(zhí)法，加強對四類漁船(專項特許漁船、作業(yè)方式調(diào)整漁船、漁運船、異地休漁船)的監(jiān)管，推進海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。2018年全省累計完成減船2 069艘、34.2萬kW，各項指標均位居全國首位。同時，加大“生態(tài)修復”力度，入海排污口數(shù)量從462個削減至122個，并全部實現(xiàn)在線監(jiān)測。

2.5 漁業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進

近年來，浙江以創(chuàng)建漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)為載體，促進綠色興漁、創(chuàng)新強漁、協(xié)調(diào)惠漁、共享富漁、開放助漁，輻射引領全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全省海上一線保鮮、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁。2018年全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)出達29.47億元，成為浙江漁業(yè)增效、漁民增收新的經(jīng)濟增長點和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上異軍突起的一顆新星，為全國休閑漁業(yè)提供浙江樣板、浙江實踐和浙江素材。同時，聯(lián)合上海海洋大學、麗水市政府共建浙江(麗水)漁業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，支持建設“浙江名優(yōu)水產(chǎn)”“淘漁吧”等電商平臺，組織參加2018年美國波士頓國際水產(chǎn)展等國內(nèi)外各類展會，擴大浙江水產(chǎn)品知名度。推薦浙江省海洋水產(chǎn)研究所等4家單位申報2018年度國家農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn))加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心，進一步提升水產(chǎn)品加工能力。

2.6 漁業(yè)種質(zhì)資源保護成效突出

多年來，浙江十分重視漁業(yè)種質(zhì)資源的保護工作，并取得了突出成效。2018年，全省獲國家水產(chǎn)新品種4個(太湖魴鲌、文蛤萬里2號、三角帆蚌申紫1號、縊蟶申浙1號)；選育水產(chǎn)新品系13個，突破國內(nèi)領先水平的核心育種技術(shù)4項，推廣良種257億尾，示范面積達6.67萬hm2。成功配組繁育大口黑鱸苗種3億尾，完成南美白對蝦9個國內(nèi)外種質(zhì)的保種、促熟培育和配種，選育出浙南1號等3個紫菜新品系。增殖放流各類水生生物苗種約60.79億單位。累計建成省級以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)12個，國家遺傳育種中心2家，省級以上原良種場36家，以及一批規(guī)模化繁育基地，羅氏沼蝦、梭子蟹、翹嘴紅鲌、縊蟶等苗種的市場競爭力處于國內(nèi)領先地位。啟動、推進洞頭和中街山列島、嵊泗馬鞍列島、南麂列島國家級海洋牧場人工魚礁建設項目，形成以大黃魚、黑鯛和曼氏無針烏賊為主要養(yǎng)護對象的養(yǎng)護型海洋牧場。

3 主要問題

3.1 漁業(yè)生產(chǎn)方式仍顯粗放

總體而言，漁業(yè)生產(chǎn)科技含量、生產(chǎn)組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善，附加值較低，生產(chǎn)方式仍顯粗放落后。尤其是隨著資源環(huán)境、生產(chǎn)成本、節(jié)能減排及產(chǎn)品安全等剛性約束趨緊和國內(nèi)外市場競爭加劇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力和資源環(huán)境的約束之間矛盾日益突出。

3.2 漁業(yè)發(fā)展空間不斷縮減

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量水域灘涂被圍墾、占用，使得水產(chǎn)養(yǎng)殖空間進一步壓縮。同時，海上交通頻繁和海底管線眾多導致作業(yè)漁場不斷縮小，近海水域污染較為嚴重，部分重要漁業(yè)水域喪失了生產(chǎn)功能，漁業(yè)外延式發(fā)展?jié)摿κ艿斤@著抑制。

3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖管理亟待規(guī)范

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一直是浙江省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和漁民增收的重要渠道，但由于缺少相關(guān)法律法規(guī)約束，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖在空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著無審批、隨意建設和引種等無序情況，給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來較大的負面影響。

3.4 漁業(yè)捕撈管理有待加強

由于新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》開始實施時間緊，加上地方宣傳和調(diào)整時間比較倉促，對規(guī)定的順利實施造成了一定的影響。

3.5 漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)面臨困難

2018年以后，隨著減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助資金逐年遞減、捕撈比較效益的逐年回升及可減漁船基數(shù)的不斷減少，漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的積極性逐年降低，造成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的難度不斷增加。

4 對策建議

4.1 加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)改造升級

圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的改造升級，以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣為抓手，加快培育發(fā)展育、繁、推一體化的水產(chǎn)種業(yè)集團，完善水產(chǎn)原良種繁育體系，提升全省水產(chǎn)種業(yè)競爭力。加大科技投入，提高漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)[9]，大力推進水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，著力推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、潔水漁業(yè)等新型生態(tài)高效模式。繼續(xù)加快淺海大型抗風浪深水網(wǎng)箱建設，探索開展深遠海智能化設施養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)設施化、智能化水平。

4.2 大力發(fā)展美麗生態(tài)漁業(yè)

以綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為方向，繼續(xù)實施百萬畝稻魚共生減排工程，大力推廣稻鱉、稻魚、稻蝦、稻蟹共作等新型生態(tài)高效種養(yǎng)模式，推動國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建一批稻漁綜合種養(yǎng)百畝示范點、千畝示范區(qū)。組織開展百萬畝美麗漁場創(chuàng)建，實施配合飼料替代冰凍小雜魚養(yǎng)殖行動，打造場容整潔、環(huán)境優(yōu)美、設施完備、管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的示范性美麗漁場。積極推廣“以魚潔水”生物調(diào)控模式，發(fā)展?jié)嵥疂O業(yè)，確保94%以上飲用水源地水質(zhì)達到地表水Ⅱ類以上。

4.3 深入推動漁業(yè)“三產(chǎn)融合”

鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，支持水產(chǎn)品加工園區(qū)和龍頭企業(yè)加快設備和技術(shù)升級改造，推廣應用海上一線水產(chǎn)品低溫保鮮、冷鏈物流技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”和物聯(lián)網(wǎng)等應用，集聚發(fā)展水產(chǎn)品電子商務，培育建設數(shù)字漁業(yè)、智慧漁業(yè)發(fā)展樣板。強化金融支持、技能培訓，培育壯大休閑漁業(yè)、漁家樂(民宿)、特色漁村、文創(chuàng)漁業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，促進漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.4 強化漁業(yè)資源環(huán)境管護

開展全省漁業(yè)資源調(diào)查，通過科技化的手段和分析，為浙江漁場復興提供更科學的決策依據(jù)。建立“一打三整治”長效機制[10]，完善捕撈許可證制度，繼續(xù)加大對重要漁業(yè)資源品種的增殖放流，推動海洋牧場和產(chǎn)卵場保護區(qū)建設，建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，在錢塘江干流等重要水域?qū)嵭薪y(tǒng)一的禁漁期制度。加強對重點港灣、入海污染源的環(huán)境監(jiān)測，試點實施海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量月度通報，推進常態(tài)化漁業(yè)資源監(jiān)測、評價及預警預報。多途徑、多渠道宣傳政策法規(guī)，海陸聯(lián)合、加強監(jiān)管巡查，完善相關(guān)協(xié)同聯(lián)動處置機制，加大幼魚保護力度。全面實施“灣(灘)長制”，加大灘涂地籠網(wǎng)、串網(wǎng)等違禁網(wǎng)具清理取締力度。加強港口、碼頭及水產(chǎn)品交易區(qū)、冷凍廠等場所安全執(zhí)法檢查，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。