老城的困惑

李倚慰

在有限的土地畫出無限的可能，這既是近年來制約市南區(qū)發(fā)展的原因之一，也是未來市南區(qū)需要破題的瓶頸之一。換帥后，市南區(qū)的第一步棋是優(yōu)化營商環(huán)境。

西哲有云：“光榮屬于希臘，偉大屬于羅馬?！笔心系墓鈽s，自很久以前便以區(qū)域優(yōu)勢在政治、商貿(mào)、旅游、居住等領(lǐng)域位居統(tǒng)領(lǐng)地位。

1899年，全市第一家外資銀行一一德華銀行青島分行在太平路設(shè)立;1908年，全市第一家民營銀行一一東萊銀行在湖南路設(shè)立;1909年，全市第一家國營銀行一一大清銀行青島分號在中山路設(shè)立。到了上世紀(jì)二三十年代，中山路區(qū)域已發(fā)展成當(dāng)時有名的“洋行一條街”。

120多年前，這里是曾與上海南京路、北京王府井齊名的老青島商業(yè)中心，是幾代青島人在急速前進(jìn)的現(xiàn)代社會和鋼鐵洪流的數(shù)字浪潮下棲身的記憶原點(diǎn)。120多年后，青島再現(xiàn)“十里洋場”，由“老街里”徐徐拉開，打造全國首條直通大海的國際化商業(yè)步行街。始于1897年德國占領(lǐng)時期的中山路，在這輛飛馳的時代列車上，在傳承與現(xiàn)代中重現(xiàn)百年商業(yè)街的光輝歲月。

輝煌與曾經(jīng)

從1992年市政府東遷開始，—直到2008年奧運(yùn)盛會承辦后的持續(xù)帶動效應(yīng)，市南迎來了屬于自己的高光時刻。一直到2009年，市南區(qū)GDP保持兩位數(shù)以上的高增長率，無論是區(qū)級地方財政收入、固定資產(chǎn)投資還是到賬外資、進(jìn)出口總額，都在青島市名列前茅，是青島市的政治、金融、商貿(mào)、文旅、科技中心城區(qū)。

市南的光榮，在于歷史的延續(xù)。2011年與2012年，市南區(qū)持續(xù)保持了兩位數(shù)以上的GDP增長率。2012年，市南區(qū)全年GDP達(dá)到700億元，全口徑稅收170多億元，每平方公里近6億元，均穩(wěn)居全省第一。以全省第一個一般公共預(yù)算收入過百億的區(qū)縣凸顯光輝“履歷”，市南也曾經(jīng)輝煌過。

然而，從2013年開始，市南發(fā)展迎來了不小的阻力。GDP和財政收入逐年下降，城區(qū)也出現(xiàn)大企業(yè)外遷等不利現(xiàn)象。近兩年來，更是逐漸遠(yuǎn)離城市頂層戰(zhàn)略的舞臺中心。2013年，市南區(qū)GDP增長率跌至10%以內(nèi)，2017年，下滑至7.1%。2017年受“營改增”等政策性因素影響，2018年受政策性減稅等因素影響，2019年受大企業(yè)外遷因素影響……近兩年市南區(qū)的金融企業(yè)、機(jī)構(gòu)外遷數(shù)量頻次不低，從側(cè)面反映出城區(qū)營商環(huán)境急需改善。

近三年的GDP增速中，市南區(qū)被不斷趕超。許多園區(qū)處于半荒廢的狀態(tài)，比如市南區(qū)軟件園和動漫產(chǎn)業(yè)園，加起來40多萬平方米，全口徑稅收只有3個多億……今年青島前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，青島即墨的GDP總量已經(jīng)接近市南。更為焦慮的是，市南區(qū)的GDP增速僅為1.1%，與即墨的4.3%相比，增速低了不少。照這個情況看，今年市南區(qū)有很大風(fēng)險會被即墨超越。

從客觀方面來看，中國的大城市，城市核心區(qū)都有過“陷落”的案例。這是核心區(qū)資金成本高、產(chǎn)業(yè)老化、結(jié)構(gòu)調(diào)整受限等綜合作用的結(jié)果。青島市此前對總部經(jīng)濟(jì)稅收政策的調(diào)整，以及嶗山金家?guī)X金融聚集區(qū)的崛起等，這些都是導(dǎo)致市南區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的客觀原因之一。

“主觀原因我們看得也很清楚。一是我們的政策沒有競爭性，沒有人家優(yōu)。已經(jīng)有的政策也不精準(zhǔn)，沒有研究透企業(yè)、企業(yè)高管、企業(yè)員工的所思所想所盼。二是我們對企業(yè)的服務(wù)不到位，各種聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的政策都有，但落實(shí)的不好，企業(yè)基本上感受不到政府的服務(wù)在哪?！壁w燕書記在市南區(qū)企業(yè)家座談會上深刻剖析了市南區(qū)多年來存在的問題，“我到企業(yè)去調(diào)研，人家很委婉地和我說，‘這么多年，我們基本上連個科級干部都沒見著。企業(yè)基本上是自力更生。所以，市南的營商環(huán)境去年在全市考核中處于后列?！?/p>

創(chuàng)新發(fā)展動力不足、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、西部老城區(qū)復(fù)興發(fā)展有待加快、民生改善壓力突出、公共服務(wù)資源配置短板以及部分政府部門和干部改革視野不寬、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足，作風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)等一系列問題，這么多年來，一直沒有得到有效地解決。

在危機(jī)四伏的背景下，青島主城市南，急需一場真正的變革。

南方與北方

在“北青南深”頻頻對話的當(dāng)下，與市南區(qū)同為中心城區(qū)、有著類似城區(qū)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深圳市福田區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量是市南區(qū)的3.3倍，金融業(yè)體量是市南區(qū)的4.3倍，人均GDP、地均GDP是市南區(qū)的1.3倍。

2019年，市南區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1217.47億元，按可比價格計算，比上年增長5.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值131.09億元，增長10.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1086.38億元，增長4.9%。二三次產(chǎn)業(yè)比例為10.8： 89.2。2019年，福田區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4546.50億元，比上年增長7.2%。其中，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值387.68億元，增長3.1%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4156.54億元，增長7.6%。二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.53：91.42，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居深圳市前列。

市南區(qū)與福田區(qū)的“重頭戲”都體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)。短短30年的集聚發(fā)展，福田區(qū)已成為名副其實(shí)的深圳“金融核心區(qū)”，是與北京金融街、上海陸家嘴并駕齊驅(qū)的國內(nèi)三大金融區(qū)。深圳福田區(qū)是律師之城，轄區(qū)共有律師事務(wù)所300余家，占全市的41.2%;福田是設(shè)計之都，全國十大女裝品牌企業(yè)6家在福田;轄區(qū)聚集招商銀行、平安集團(tuán)、正威等深圳本土世界500強(qiáng)企業(yè)以及深圳近70%的持牌金融總部機(jī)構(gòu)，歷年培育上市企業(yè)120余家，成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)孵化器?？偛拷?jīng)濟(jì)聚勢迸發(fā)，總部企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1921.95億元，增長7.6%。稅收過億元樓宇達(dá)86棟，成為全國“含金量”最高的中央商務(wù)區(qū)之一。

那些領(lǐng)先于潮頭的先鋒城市，大多攜帶著數(shù)個標(biāo)簽，這是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、根基穩(wěn)固扎實(shí)的重要特征。福田區(qū)的商業(yè)位居深圳各區(qū)第一，并且新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，是福田區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。市南區(qū)軟件園和動漫園是國內(nèi)少有的位于中心城區(qū)的都市園區(qū)，總樓字面積達(dá)41萬平方米，是市南區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。但是與深圳同類園區(qū)相比，目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模不夠大，企均營收與利稅、單位面積利稅等指標(biāo)值均不到深圳的1/10。

在剛剛發(fā)布的《2020年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》中，市南區(qū)2020年的排位下降至第57位，與2018年第49位、2019年第45位相比，2020年下滑勢頭明顯。與之對標(biāo)的深圳市福田區(qū)，在2020年中國百強(qiáng)區(qū)排名中則位列第三。從數(shù)字上看，市南區(qū)與福田區(qū)仍有不小的差距。但福田區(qū)總面積78.8平方公里，是市南區(qū)土地面積的2.6倍。在有限的土地畫出無限的可能，這既是近年來制約市南區(qū)發(fā)展的原因之一，也是未來市南區(qū)需要破題的瓶頸之一。

站在新的高度和起點(diǎn)，福田區(qū)金融產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展序幕已經(jīng)拉開。為何要學(xué)深圳？福田區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)集群和核心商圈，這既能加快一個城區(qū)的標(biāo)志建設(shè)與經(jīng)濟(jì)聚集，又能拉動周圍地區(qū)的快速發(fā)展。福田區(qū)的優(yōu)勢在于營商環(huán)境足夠“肥沃”。

換帥后，市南區(qū)的第一步棋是優(yōu)化營商環(huán)境。