精準(zhǔn)扶貧背景下高校助學(xué)金評(píng)定發(fā)放方案調(diào)研與優(yōu)化設(shè)計(jì)

吳觀貴 羅博煒

摘要： 新中國(guó)建立70年來(lái)，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，始終高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，確保家庭貧困學(xué)生應(yīng)助盡助，這對(duì)于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧成果等發(fā)揮了重要作用。但是，在高校助學(xué)金評(píng)定發(fā)放中依舊存在一些問(wèn)題。本文立足于這些問(wèn)題，把研究聚焦在精準(zhǔn)扶貧，借鑒國(guó)內(nèi)成功典范，利用層次分析方法，構(gòu)筑科學(xué)完善的監(jiān)督體系，推動(dòng)助學(xué)金的評(píng)定發(fā)放更加精準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 助學(xué)金 優(yōu)化方案

習(xí)近平在《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》中指出，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。[1]2018年，國(guó)家資助金額突破2040億元，其中普通高校學(xué)生資助的金額高達(dá)1150.3億元，占總資助額50%以上。[2]在黨的十九大“精準(zhǔn)扶貧”的號(hào)召下，高校更是結(jié)合自身角色定位，大力推動(dòng)助學(xué)金的精準(zhǔn)扶貧，不斷完善資助政策，在教育扶貧上發(fā)揮先鋒作用。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)高校，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)在2020年決勝全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

一、目前助學(xué)金評(píng)定發(fā)放存在的問(wèn)題

（一）申請(qǐng)審核流于形式

建檔立卡雖然是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一大進(jìn)步，但在操作層面上仍存在一些問(wèn)題。在現(xiàn)有的助學(xué)金制度下，家庭情況認(rèn)定是重要的參考，需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、民政部門和高校的審核。[3]按照流程，申請(qǐng)者需要先到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)蓋章，由于村委會(huì)與申請(qǐng)者的關(guān)系往往較好，很容易蓋到章，而這一過(guò)程有時(shí)會(huì)忽略申請(qǐng)者的家庭實(shí)際情況。其次，申請(qǐng)者再到當(dāng)?shù)孛裾块T加蓋公章。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)民政部門一般會(huì)來(lái)之不拒，并沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)背景做嚴(yán)格的審核，更多以村委會(huì)的章來(lái)決定申請(qǐng)者家庭情況，這種審核過(guò)程流于形式，草草了事。最后，由于申請(qǐng)者眾多且家庭所在地較分散，學(xué)校難以實(shí)地核實(shí)每位申請(qǐng)者家庭狀況，這為部分誠(chéng)信意識(shí)淡薄的學(xué)生提供了可乘之機(jī)，他們抱著“不拿白不拿”的心態(tài)，跟風(fēng)申請(qǐng)。鑒于此，部分非貧困學(xué)生會(huì)抓住機(jī)會(huì)弄證明甚至出現(xiàn)虛假證明，這種不良風(fēng)氣在學(xué)生中流傳，使得“偽貧困生”層出不窮，極大影響到助學(xué)金的精準(zhǔn)認(rèn)定，最終導(dǎo)致資助資金沒(méi)有用在刀刃上。

（二）評(píng)定模式缺乏科學(xué)性

《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》中第六條明確規(guī)定，“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”是國(guó)家助學(xué)金的基本申請(qǐng)條件之一。[4]在實(shí)踐中，大多數(shù)學(xué)校會(huì)結(jié)合學(xué)生參加各項(xiàng)科技、文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等情況來(lái)輔助確定助學(xué)金獲得者。其中，綜測(cè)是衡量學(xué)生綜合能力的重要指標(biāo)之一，也自然成為學(xué)校的首選。因此，綜測(cè)的科學(xué)性對(duì)于確切衡量學(xué)生的表現(xiàn)具有極其關(guān)鍵作用。

細(xì)心研究《五邑大學(xué)學(xué)生綜合測(cè)評(píng)辦法》不難發(fā)現(xiàn)，綜測(cè)的結(jié)果更多關(guān)注學(xué)生的總分情況，而期間會(huì)存在加分項(xiàng)覆蓋減分項(xiàng)的情況。舉個(gè)例子，如果學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)、遲到早退等情況遭到扣分，那么就可以通過(guò)多參加各類比賽等獲得更多的加分，那么他也可能和優(yōu)秀的學(xué)生同樣達(dá)到最高分，這樣其減分項(xiàng)在綜測(cè)中就難與表現(xiàn)出來(lái)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前這種依靠綜測(cè)為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定模式存在一定的不足，不能科學(xué)地、客觀地全面評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生。

（三）發(fā)放后缺少監(jiān)督

高校助學(xué)金發(fā)放后受到監(jiān)督，能更好保障受助者的基本生活。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，肆意揮霍的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，典型的是經(jīng)常性請(qǐng)客吃飯、考汽車駕照等消費(fèi)非保障性商品或服務(wù)。這顯然沒(méi)有把助學(xué)金花在刀刃上。導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的原因在于高校往往把發(fā)放作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，并沒(méi)有在后期進(jìn)行有效的監(jiān)督。助學(xué)金在發(fā)放后學(xué)生可以自由支配。部分“偽貧困生”對(duì)助學(xué)金使用不當(dāng)，在學(xué)生中造成不良影響，使得較多學(xué)生認(rèn)為助學(xué)金更加偏向獎(jiǎng)勵(lì)，而不是扶助。要想提高教育扶貧資金的使用效率，必須不斷完善發(fā)放后的監(jiān)督機(jī)制，確保將資金發(fā)放到切實(shí)需要幫助的學(xué)生手中，才能把助學(xué)金的作用發(fā)揮到極致。[5]

二、國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀案例

（一）重慶建檔立卡精準(zhǔn)資助案例

重慶針對(duì)部門之間對(duì)教育信息共享程度較低，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，把學(xué)生資助系統(tǒng)、扶貧部門建檔立卡貧困戶系統(tǒng)、高校學(xué)籍管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，打破了“信息孤島”，幫助各部門精準(zhǔn)、適時(shí)追蹤受助學(xué)生的資助和就業(yè)等相關(guān)信息。目前，重慶已開(kāi)發(fā)出“重慶籍建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助管理系統(tǒng)”，把幾套管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效對(duì)接起來(lái)，自動(dòng)對(duì)比、動(dòng)態(tài)更新，確保受資助者信息真實(shí)、準(zhǔn)確，為精確確定受助對(duì)象、精準(zhǔn)管理提供便利。

（二）廣東工業(yè)大學(xué)積極推進(jìn)精準(zhǔn)資助案例

廣東工業(yè)大學(xué)深入了解建檔立卡學(xué)生的需求，及時(shí)調(diào)整政策，切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。第一，全面排查，精準(zhǔn)識(shí)別。據(jù)了解，目前廣東工業(yè)大學(xué)通過(guò)利用廣東省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、廣東省扶貧辦建檔立卡貧困人口身份查詢服務(wù)平臺(tái)等多種方式，已建立建檔立卡學(xué)生白名單，將學(xué)生家庭基本狀況、駐村干部等信息記錄在庫(kù)，并對(duì)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。第二，實(shí)地調(diào)研，精準(zhǔn)幫扶。廣東工業(yè)大學(xué)以黨日活動(dòng)、“寒假送溫暖活動(dòng)”等活動(dòng)為契機(jī)，組織廣大師生進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解家庭貧困學(xué)生的需求，加強(qiáng)了學(xué)校與家庭的聯(lián)系，有效辨別“偽貧困生”。第三，廣泛宣傳，助力精準(zhǔn)。為了更好地讓每位在校生都知曉資助政策，廣工特意制作了相關(guān)宣傳片在食堂和學(xué)院滾動(dòng)播放，起到強(qiáng)有力的宣傳效果。廣工堅(jiān)持“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，推動(dòng)高校助學(xué)金的精準(zhǔn)扶貧在高校資助扶貧中發(fā)揮模范作用。

（三）中國(guó)礦業(yè)大學(xué)第三方監(jiān)督案例

重視預(yù)算資金的績(jī)效管理，而對(duì)于助學(xué)金發(fā)放后的監(jiān)督，能夠很大程度上增加助學(xué)資金的績(jī)效。助學(xué)金發(fā)放后的有效監(jiān)督無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在實(shí)踐中逐漸摸索出“第三方監(jiān)督”方式，對(duì)資助學(xué)生的消費(fèi)水平實(shí)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督?！暗谌奖O(jiān)督”以學(xué)生監(jiān)督為主體，輔導(dǎo)員與資助中心監(jiān)督為輔，當(dāng)發(fā)現(xiàn)受助學(xué)生存在奢侈消費(fèi)或弄虛作假獲取資助資金等不良行為時(shí)，可通過(guò)指定郵箱或電話進(jìn)行舉報(bào)。通過(guò)第三方監(jiān)督，能夠有效保證助學(xué)金的精準(zhǔn)使用。

三、助學(xué)金評(píng)定發(fā)放的優(yōu)化方案

（一）建立精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象的系統(tǒng)

21世紀(jì)的今天，網(wǎng)絡(luò)信息愈加發(fā)達(dá)，為助學(xué)金的信息化管理創(chuàng)造可能。助學(xué)金的評(píng)定也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，有效識(shí)別“偽貧困生”和“隱貧困生”。安徽大學(xué)自主研發(fā)的“學(xué)生就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力測(cè)評(píng)”系統(tǒng)通過(guò)錄入學(xué)生家庭情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)學(xué)建模等方法，精準(zhǔn)計(jì)算出學(xué)生的就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)。通過(guò)該系統(tǒng)，126名“隱貧困生”和109名“偽貧困生”被識(shí)別出來(lái)。鑒于該模型更能精準(zhǔn)識(shí)別貧困生，高校不妨借鑒該校成功的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)并推廣使用這種精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)，使資助工作更加精準(zhǔn)化和科學(xué)化。

（二）評(píng)定模式科學(xué)化

由于高校助學(xué)金在一定程度上參考綜測(cè)，而目前綜測(cè)的弱點(diǎn)在于加分項(xiàng)可以抵消減分項(xiàng)，難以全面考核學(xué)生的綜合能力。為了優(yōu)化其加減分項(xiàng)，而保持其因素不變，我們采用層次分析方法對(duì)模型進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)采取層次分析，以精準(zhǔn)評(píng)判為目標(biāo)，把文體、知識(shí)、學(xué)術(shù)、品德劃分為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)求和的方法遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。下面將以五邑大學(xué)評(píng)選助學(xué)金的方案為模板（如表1所示），對(duì)評(píng)選方案進(jìn)行改良。

結(jié)合問(wèn)卷結(jié)果以及這四個(gè)大層面對(duì)于助學(xué)金之間的關(guān)系，得到的成對(duì)比較矩陣為：

由于對(duì)每個(gè)層次進(jìn)行了不同程度的一個(gè)綜合性考量，得到的這個(gè)比較矩陣并非一致陣。此時(shí)可用和法對(duì)矩陣A進(jìn)行歸一化處理，進(jìn)而得到對(duì)應(yīng)于A的最大特征根（記作λ）的特征向量（歸一化后）作為權(quán)向量w，即w滿足：Aw=λw。

對(duì)應(yīng)于判斷矩陣最大特征根λ的特征向量，經(jīng)歸一化后記為W。W的元素為同一層次因素對(duì)于上一層次因素某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值。能否確認(rèn)層次單排序，則需進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。其中，n階一致陣的唯一非零特征根為n;n 階正互反陣A的最大特征根λ≥n，當(dāng)且僅當(dāng)λ=n時(shí)，A為一致矩陣。由于λ連續(xù)的依賴于aij，則λ比n大的越多，A的不一致性越嚴(yán)重，一致性指標(biāo)用CI計(jì)算，CI越小，說(shuō)明一致性越大。為了減少判斷誤差，可用λ-n數(shù)值的大小來(lái)衡量A 的不一致程度。定義一致性指標(biāo)為：

CI=0，有完全的一致性;CI 越接近于0，其一致性越好。為衡量CI 的大小，引入隨機(jī)一致性指標(biāo) RI：

其中，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI和判斷矩陣的階數(shù)有關(guān)，一般情況下，矩陣階數(shù)越大，則出現(xiàn)一致性隨機(jī)偏離的可能性也越大，其對(duì)應(yīng)關(guān)系如表2：

隨機(jī)原因可能導(dǎo)致一致性的偏離，因此在檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意的一致性時(shí)，需將CI和隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，得出檢驗(yàn)系數(shù)CR，公式如下：

一般地，當(dāng)CR<0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，否則就不具有滿意一致性。

利用matlab進(jìn)行計(jì)算求解得到如下結(jié)果：

CRA遠(yuǎn)小于0.1，一致性檢驗(yàn)通過(guò)。再分別對(duì)4個(gè)大層面進(jìn)行分析，得到的4個(gè)成對(duì)比較陣如下：

接下來(lái)對(duì)其進(jìn)行歸一化處理以及一致性檢驗(yàn)。Matlab求解結(jié)果如下：

CRBi均遠(yuǎn)小于0.1，均可通過(guò)一致性檢驗(yàn)。最后對(duì)4個(gè)大層面的比較陣進(jìn)行組合一致性檢驗(yàn)。Matlab求解結(jié)果如下：

CRPB=0.0266

可見(jiàn)組合一致性檢驗(yàn)也可以通過(guò)，模型的建立成功。

歸納得出表3：

與當(dāng)前五邑大學(xué)綜測(cè)相比，該模型最大的優(yōu)勢(shì)在于以權(quán)數(shù)代替總分制，采用這種百分制的評(píng)判模式，如果違反校規(guī)等導(dǎo)致的減分項(xiàng)，是無(wú)法消除的。每一項(xiàng)的得分都直接影響到總分，無(wú)法通過(guò)其他項(xiàng)進(jìn)行彌補(bǔ)，也就是說(shuō)每一項(xiàng)都是獨(dú)立評(píng)分的，因而更能全面評(píng)價(jià)一個(gè)人。

這模型具有一定的靈活性，在實(shí)踐層面，學(xué)?？梢愿鶕?jù)重視的程度的不同，可對(duì)模型的因子進(jìn)行靈活調(diào)整并且設(shè)置一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，由上表可以看出，知識(shí)和品德在助學(xué)金的參考比例高達(dá)51.54%和31.26%，說(shuō)明目前五邑大學(xué)在評(píng)定過(guò)程中更加看重知識(shí)和品德，如果學(xué)校更偏重于文體，那么可以通過(guò)提高文體的權(quán)重即可。通過(guò)比較不同的權(quán)重，就可以在評(píng)定過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注該因素，從而實(shí)現(xiàn)更全面地評(píng)判。此外，該模型還可以細(xì)化到每一點(diǎn)上（即原來(lái)綜測(cè)每點(diǎn)的要求），這使得學(xué)生在綜測(cè)中每點(diǎn)的權(quán)數(shù)可以通過(guò)該模型表現(xiàn)出來(lái)。相較于之前的助學(xué)金評(píng)比模式，該模型更科學(xué)，能使助學(xué)金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)定。

（三）完善發(fā)放后的監(jiān)督機(jī)制

助學(xué)金發(fā)放后，需對(duì)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督，才能更好發(fā)揮其基礎(chǔ)保障作用。學(xué)?？梢耘e行資助學(xué)生座談會(huì)，通過(guò)與學(xué)生進(jìn)行交談，了解助學(xué)金的使用情況，以便學(xué)校對(duì)資助學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。[6]學(xué)校也可以學(xué)習(xí)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)“第三方監(jiān)督”的案例，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)鋪張浪費(fèi)的受資助學(xué)生進(jìn)行電話和郵箱舉報(bào)，學(xué)校資助中心也可通過(guò)對(duì)學(xué)生校園卡用餐消費(fèi)、超市等多維度元素進(jìn)行分析，有效識(shí)別學(xué)生的消費(fèi)類別和消費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)資助學(xué)生的動(dòng)態(tài)化識(shí)別，對(duì)于消費(fèi)能力持續(xù)超出其家庭承受能力的學(xué)生及時(shí)處理。通過(guò)第三方監(jiān)督，可以使學(xué)校助學(xué)金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化發(fā)放。

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資金項(xiàng)目：2018年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“‘精準(zhǔn)扶貧下高校助學(xué)金評(píng)定發(fā)放方案調(diào)研與優(yōu)化設(shè)計(jì)”（編號(hào)：201811349137）。

作者單位：五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

本文指導(dǎo)老師：羅萬(wàn)紅