基層央行定點(diǎn)采購工作實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)與建議

劉佳星

摘要： 定點(diǎn)采購以其方便、靈活、快捷的特點(diǎn)在采購活動中發(fā)揮重要的作用。但由于財(cái)政部尚未出臺定點(diǎn)采購實(shí)施細(xì)則，未對其使用范圍、期限等作出明確規(guī)定，故在運(yùn)用定點(diǎn)采購方式時(shí)，存在一定的政策模糊點(diǎn)。特別是基層縣支行在定點(diǎn)采購實(shí)施過程中存在采購項(xiàng)目少、采購金額小，但采購成本高、規(guī)模效應(yīng)低等問題?；诖耍疚膶Χc(diǎn)采購的優(yōu)勢及現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行詳細(xì)介紹，重點(diǎn)分析現(xiàn)階段基層縣支行實(shí)施定點(diǎn)采購的應(yīng)用困難，旨在為基層縣支行定點(diǎn)采購的實(shí)施解決現(xiàn)實(shí)性問題。

關(guān)鍵詞： 定點(diǎn)采購 縣支行 現(xiàn)實(shí)性問題 可行性建議

一、定點(diǎn)采購的優(yōu)勢及現(xiàn)實(shí)意義

定點(diǎn)采購?fù)ǔＪ侵覆少彊C(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商，同定點(diǎn)供應(yīng)商簽署定點(diǎn)采購協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品。定點(diǎn)采購?fù)ㄟ^招投標(biāo)等方式確定供應(yīng)商、采購項(xiàng)目、規(guī)格、單價(jià)等內(nèi)容，是公開招投采購程序的進(jìn)一步延伸。它通過一次性采購活動，獲得長期的分批、分次“服務(wù)”或貨物供應(yīng)，在確保采購工作規(guī)范性的前提下，有效緩解了集中采購實(shí)務(wù)操作中的矛盾。從采購機(jī)構(gòu)來看，定點(diǎn)采購是與供應(yīng)商建立了相對穩(wěn)定的供需關(guān)系，避免了重復(fù)招標(biāo)，日常采購只需對采購單上的商品數(shù)量、單價(jià)、金額核對后簽字即可，即節(jié)約了采購時(shí)間與人力資源，降低了采購成本，同時(shí)由于采購的規(guī)模效應(yīng)，也使得采購的價(jià)格在合理范圍內(nèi)得以優(yōu)惠，提高了資金的使用效益。對供應(yīng)商而言，定點(diǎn)采購是個(gè)大市場，雖然在招標(biāo)時(shí)價(jià)格優(yōu)惠會降低其利潤空間，但增加了銷售量，經(jīng)濟(jì)效益一樣會得到保障。

運(yùn)用公共財(cái)政資金進(jìn)行采購，采購什么、向誰采購？這體現(xiàn)了一種公權(quán)力，而定點(diǎn)采購從制度設(shè)計(jì)上就是要制約這種權(quán)力，從源頭上預(yù)防腐敗。一方面，定點(diǎn)采購所采用的公開招標(biāo)確定供貨商的方式，有效提高供應(yīng)商準(zhǔn)入資格，使得產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格得到保障;另一方面，定點(diǎn)采購在相關(guān)政策法規(guī)的制約下，采購部門、供應(yīng)商在公開的平臺上操作，更有益于監(jiān)管，同時(shí)只要加強(qiáng)后期管理，就能夠有效遏制采購過程中權(quán)錢交易和其他腐敗行為的發(fā)生。

二、基層縣支行定點(diǎn)采購存在的問題

盡管定點(diǎn)采購具有上述優(yōu)勢，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題和不足，亟待關(guān)注和解決：

（一）制度規(guī)定寬泛，存在隨意性操作風(fēng)險(xiǎn)

目前，政府尚未出臺詳盡的定點(diǎn)采購實(shí)施細(xì)則，人民銀行系統(tǒng)內(nèi)在《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2017-2018年政府集中采購項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》）明確規(guī)定“同一品目或類別的貨物、服務(wù)，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)累計(jì)總金額不足200萬元的，實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購。該《通知》僅從采購項(xiàng)目金額上限定了實(shí)施定點(diǎn)采購的標(biāo)準(zhǔn)以及采購目錄內(nèi)必須執(zhí)行定點(diǎn)采購的項(xiàng)目，沒有在使用范圍等方面作出明確的規(guī)定。雖然《通知》中明確了“各分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低本地區(qū)本單位分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)”，但由于定點(diǎn)采購履行手續(xù)繁多，這就容易出現(xiàn)符合定點(diǎn)采購性質(zhì)、特點(diǎn)又達(dá)到一定額度的項(xiàng)目規(guī)避定點(diǎn)采購情況的發(fā)生。

（二）采購量小，難以發(fā)揮“規(guī)模效應(yīng)”

從縣支行實(shí)際情況看，存在采購項(xiàng)目金額少、組織定點(diǎn)采購成本高、降低采購價(jià)格難度大等情況。以公務(wù)用車維修、保險(xiǎn)為例，縣支行公務(wù)用車保有量低，導(dǎo)致保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)費(fèi)用少，難以引起供貨商“興趣”。特別是在車輛保險(xiǎn)采購環(huán)節(jié)中，由于車輛保險(xiǎn)行業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，價(jià)格透明，且公務(wù)車投保多為基礎(chǔ)險(xiǎn)種，很難涉及到保險(xiǎn)利潤較高的商業(yè)險(xiǎn)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司對只有1-2臺公務(wù)車的保險(xiǎn)競標(biāo)熱情不高。

（三）特殊商品的選擇余地小，定點(diǎn)采購易流于形式

在加油服務(wù)定點(diǎn)采購中，由于油價(jià)變化頻率較高，難以在一定期限內(nèi)鎖定油品價(jià)格，只能從油品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面考慮維護(hù)自身利益。中石油、中石化等大型央企的行業(yè)龍頭壟斷地位明顯，即使有油品價(jià)格優(yōu)惠的民營供應(yīng)商參與競爭，其油品質(zhì)量也難以與大型央企相較。同級別供應(yīng)商數(shù)量少，賣方市場意識較強(qiáng)，加之縣支行用油量有限，定點(diǎn)采購的價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)良等要約條件無從談起，定點(diǎn)采購流于形式。

（四）評估、監(jiān)管體系不健全，難以形成監(jiān)督合力

人民銀行作為中央銀行，管理體制、職能、業(yè)務(wù)和支出方面都具有特殊性，從基層縣支行的實(shí)際情況來看，完整的、專業(yè)的采購監(jiān)督考核制度尚未建立，預(yù)算績效管理效應(yīng)難以體現(xiàn)。此外，縣支行采購監(jiān)督主要以紀(jì)檢部門為主，輔助以民主監(jiān)督。采購權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以有效分離，容易滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段縣支行采購的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在對招標(biāo)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商實(shí)行公示，但這并不能真正建立起涵蓋事前、事中、事后的監(jiān)督體系。

三、基層縣支行實(shí)施定點(diǎn)采購的可行性建議

定點(diǎn)采購的宗旨是規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，維護(hù)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。雖然定點(diǎn)采購追求的不是最低價(jià)格，但應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格，采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

（一）細(xì)化定點(diǎn)采購實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，保障有規(guī)可循

科學(xué)合理的制度是有效保障集采工作開展的先決條件。一是進(jìn)一步細(xì)化定點(diǎn)采購實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮到各級機(jī)構(gòu)的制度執(zhí)行效果，對于車輛加油、保險(xiǎn)這類在基層行存在明顯缺陷的項(xiàng)目應(yīng)予以靈活處理，最終實(shí)現(xiàn)提升資金使用效益的目的。二是根據(jù)服務(wù)（貨物）采購特點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)范服務(wù)（貨物）定點(diǎn)采購方式及期限，使采購行為最有效、最經(jīng)濟(jì)。

（二）統(tǒng)籌操作實(shí)施，發(fā)揮制度最大效應(yīng)

定點(diǎn)采購項(xiàng)目的確定既要考慮采購頻率又要考慮累計(jì)發(fā)生金額，這樣才能切實(shí)發(fā)揮定點(diǎn)采購的規(guī)模優(yōu)勢，最大限度地節(jié)約采購資金。建議采用以采購預(yù)算資金為導(dǎo)向、輔助以定量指標(biāo)限定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對車輛加油服務(wù)、機(jī)動車保險(xiǎn)服務(wù)等必須實(shí)施定點(diǎn)采購的項(xiàng)目但實(shí)際發(fā)生額度又比較小的縣支行，可從公務(wù)車的資金使用規(guī)模、保有率上分層次劃分定點(diǎn)采購標(biāo)準(zhǔn)。一是可以考慮對于年度項(xiàng)目預(yù)算資金超過10萬元且公務(wù)用車達(dá)到5輛及以上的可自行實(shí)施采購程序;對于年度資金低于10萬元且公務(wù)用車在5輛以內(nèi)的可將采購程序納入上一級人民銀行統(tǒng)一實(shí)施采購。二是可以考慮對車輛加油、保險(xiǎn)執(zhí)行集中采購，由總、分行人民銀行會同定點(diǎn)采購項(xiàng)目涉及的國內(nèi)主要優(yōu)勢競標(biāo)商（中石油、中石化、人保等）就油價(jià)總額滿減、保險(xiǎn)折扣優(yōu)惠、附加服務(wù)等項(xiàng)目集中競標(biāo)。最終由總、分行牽頭同行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢競標(biāo)商協(xié)商簽訂“總對總”協(xié)議，最大限度發(fā)揮集采規(guī)模優(yōu)勢，壓減不必要的中間環(huán)節(jié)，為基層央行采購工作減負(fù)。

（三）充分挖掘中標(biāo)單位潛在競爭，提升集采服務(wù)水平

現(xiàn)行集采體系下的中標(biāo)單位競爭意識匱乏是導(dǎo)致履約服務(wù)水平低下的主要因素。充分挖掘中標(biāo)單位履約過程中的競爭因素，已經(jīng)成為提升集采服務(wù)水平的必由之路。一是保持一定數(shù)量的定點(diǎn)單位，以確保競爭機(jī)制的存在。二是打破定點(diǎn)等同于壟斷采購項(xiàng)目的想法，對大宗定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)通過再競爭的方式采購，激發(fā)定點(diǎn)單位再競爭意識。三是建立定點(diǎn)采購的定期輪換制度，避免長期定點(diǎn)而形成的變相壟斷。四是特殊商品要充分挖掘商品價(jià)格以外增值服務(wù)，來保持供應(yīng)商之間的競爭。對于車輛加油等價(jià)格變化頻率較高、初次定價(jià)難以取得實(shí)質(zhì)性作用的產(chǎn)品，應(yīng)在采購過程中充分考慮其附加服務(wù)（充值滿減、加油服務(wù)、司機(jī)休息、洗車等）帶來的經(jīng)濟(jì)效益，來綜合分配實(shí)際采購的比例，進(jìn)而提升供應(yīng)商之間的競爭。

（四）共享地方政府采購平臺成果，推進(jìn)集采信息化建設(shè)

綜合利用地方政府采購平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用，共享集中采購信息，充分發(fā)揮信息資源的有效性。以集中采購信息化建設(shè)為抓手，配合電子采購系統(tǒng)的運(yùn)用，全面規(guī)范采購流程，具體明確部門分工，確保每一個(gè)采購環(huán)節(jié)都記錄在案。

（五）構(gòu)建科學(xué)的考評監(jiān)督體系，規(guī)范集采管理方式

一是制定完整、專業(yè)的監(jiān)督考核制度，對采購工作的績效進(jìn)行考評，建立實(shí)施激勵和約束相匹配的考核機(jī)制。二是建立對定點(diǎn)供應(yīng)商監(jiān)督和考核評價(jià)體系。要對定點(diǎn)供應(yīng)商履行承諾的情況進(jìn)行事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，不斷規(guī)范其行為，以確保采購人真正享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。三是明確監(jiān)管主體。囿于縣支行部門設(shè)置，可以考慮由上級紀(jì)檢、內(nèi)審、會計(jì)部門聯(lián)合監(jiān)督，使活動監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人員監(jiān)督得以落實(shí)，讓整個(gè)集采過程在民主、公開、陽光的環(huán)境下進(jìn)行。

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作者單位：中國人民銀行大洼支行