為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利貢獻(xiàn)民航力量

馮正霖

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，全黨全社會(huì)廣泛動(dòng)員、合力攻堅(jiān)的局面迅速形成。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)必須闖過(guò)的難關(guān)、必須打贏的硬仗，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)人民的歷史偉業(yè)。

國(guó)家有需要，民航有擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，民航局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，以“發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、集中行業(yè)資源，持續(xù)推動(dòng)定點(diǎn)扶貧‘六大工程”為總體工作思路，聚焦“兩不愁三保障”，以高度的政治自覺(jué)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，深化構(gòu)建民航大扶貧格局，努力為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利貢獻(xiàn)民航智慧與力量。

堅(jiān)定信心 增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的自覺(jué)性

習(xí)近平總書記指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的重大任務(wù)。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全國(guó)范圍內(nèi)消滅絕對(duì)貧困的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了攻城拔寨抓脫貧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和攻堅(jiān)克難打硬仗的精神意志，為全黨全國(guó)人民注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，堅(jiān)定了必勝的信念。

以上率下，持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，民航局自1998年開始定點(diǎn)幫扶新疆和田地區(qū)于田、策勒兩縣。多年來(lái)，民航局黨組把定點(diǎn)扶貧當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究行動(dòng)方案，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。特別是黨的十八大以來(lái)，民航局先后兩次加強(qiáng)和調(diào)整脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大幅擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，積極謀劃扶貧工作，不斷加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、扶智扶貧“六大工程”。其間，民航局黨組成員共計(jì)20人次帶隊(duì)深入兩縣調(diào)研督導(dǎo)定點(diǎn)扶貧工作，實(shí)地了解需求，研究幫扶舉措，積極為脫貧攻堅(jiān)想辦法、出主意、解難題。

善作善成，全面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。于田、策勒兩縣位于南疆四地州深度貧困地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通出行不便，民族特色明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，各種因素疊加影響下，兩縣脫貧攻堅(jiān)工作困難重重。壓力就是動(dòng)力，責(zé)任就是干勁。面對(duì)難啃的硬骨頭，民航局在充分考慮兩縣實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，切實(shí)瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，既注意加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)完善工作機(jī)制，又注意立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)動(dòng)員系統(tǒng)力量;既注意從實(shí)際需求出發(fā)實(shí)施項(xiàng)目扶貧，又注意著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行思路引領(lǐng);既注意落實(shí)扶貧要求穩(wěn)步促進(jìn)脫貧，又注意統(tǒng)籌推進(jìn)工作融入穩(wěn)定大局，不斷提升定點(diǎn)幫扶的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，探索形成了一系列獨(dú)具特色且行之有效的幫扶經(jīng)驗(yàn)與模式，取得了突出成效。

壓實(shí)責(zé)任 ?統(tǒng)籌構(gòu)建民航扶貧大格局

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與;扶貧開發(fā)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。這充分表明，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，形成合力攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量，方能推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。

近年來(lái)，民航局黨組致力于統(tǒng)籌構(gòu)建民航扶貧大格局，堅(jiān)持黨建帶扶貧原則，形成了民航局、行業(yè)各單位全方位參與，黨群工團(tuán)多組織聯(lián)動(dòng)的扶貧模式，具有民航特色的定點(diǎn)扶貧“五個(gè)圈”逐漸擴(kuò)大，即農(nóng)副產(chǎn)品“品種圈”（從單一的葡萄干、紅棗、核桃到玫瑰花、羊肉等多元化選擇）、扶貧產(chǎn)品“銷路圈”（從單獨(dú)線下購(gòu)買到開設(shè)網(wǎng)上扶貧產(chǎn)品專欄、扶貧干部直播帶貨，從直接采買到代銷購(gòu)入、在機(jī)場(chǎng)開設(shè)扶貧產(chǎn)品專柜）、消費(fèi)群體“朋友圈”（從各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位購(gòu)買到社會(huì)各界及個(gè)人參與）、貧困人口“就業(yè)圈”（從直接幫扶到投資產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口就業(yè)）、當(dāng)?shù)匕傩铡敖煌ㄈΑ保◤慕煌ㄩ]塞、出行不便到于田機(jī)場(chǎng)將如期建成通航），“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高扶貧質(zhì)量、形成行業(yè)合力”的全方位幫扶大格局逐步形成，并日趨完善。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。全面壓實(shí)“一把手”責(zé)任制，局屬各單位（部門）黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，充分發(fā)揮民航局和民航新疆管理局兩級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)研督導(dǎo)，確保民航局各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)落地。著力加強(qiáng)基層黨建，在全系統(tǒng)選派優(yōu)秀干部掛職兩縣和貧困村，強(qiáng)化基層黨組織力量，連續(xù)兩年從黨費(fèi)中累計(jì)撥付400萬(wàn)元幫助兩縣新建和修繕貧困村黨組織活動(dòng)中心，吸引村民積極向黨組織靠攏，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守紀(jì)律底線，杜絕形式主義、官僚主義，在脫貧成果上堅(jiān)持見真章、求實(shí)效，切實(shí)防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、“注水”達(dá)標(biāo)。

于田機(jī)場(chǎng)。

提高扶貧質(zhì)量是關(guān)鍵。針對(duì)兩縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、群眾穩(wěn)定就業(yè)難等問(wèn)題，民航局從實(shí)踐中總結(jié)出了“產(chǎn)業(yè)扶貧促就業(yè)，消費(fèi)扶貧增收入，扶智扶貧強(qiáng)后勁，長(zhǎng)效扶貧有機(jī)制”的有效脫貧經(jīng)驗(yàn)，圍繞“兩不愁三保障”，開拓工作思路，用心用情做好“六大工程”。資金是提高扶貧質(zhì)量的基礎(chǔ)。多年來(lái)，在民航局的廣泛動(dòng)員下，全行業(yè)對(duì)于田、策勒兩縣的幫扶力度和幫扶投入全面加強(qiáng)，截至2020年11月底，民航局在責(zé)任書中承諾的相關(guān)任務(wù)均提前超額完成，僅2020年民航系統(tǒng)就對(duì)定點(diǎn)扶貧縣投入幫扶資金達(dá)3598萬(wàn)元，引進(jìn)幫扶資金71675萬(wàn)元，逐步形成長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧為主要抓手，為機(jī)場(chǎng)后續(xù)運(yùn)行提供資源支持，為產(chǎn)品銷售拓展渠道，確保脫貧戶不返貧。

形成行業(yè)合力是支撐。民航局脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（定點(diǎn)扶貧）辦公室積極履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌行業(yè)資源，形成幫扶合力。進(jìn)一步完善工作投入與動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮直屬單位主力軍、行業(yè)單位生力軍作用，利用行業(yè)各單位（各部門）職能優(yōu)勢(shì)、專業(yè)力量和行業(yè)資源，定向開展定點(diǎn)扶貧工作。為破解可支配資金有限難題，進(jìn)一步開拓思路，民航局多次下發(fā)倡議書動(dòng)員各航空公司、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等單位，積極引入社會(huì)和市場(chǎng)力量。特別是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的大背景下，堅(jiān)持“一盤棋”思想，創(chuàng)新方式、加強(qiáng)動(dòng)員、深入挖掘、集約利用，充分整合項(xiàng)目、渠道、平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)民航局定點(diǎn)扶貧工作。

堅(jiān)持精準(zhǔn) ?扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧“六大工程”

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，必須要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。這充分表明，更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作落地生根，關(guān)鍵是要抓住“精準(zhǔn)”兩個(gè)字，在精準(zhǔn)、精細(xì)、精心上做文章，精準(zhǔn)對(duì)接供給、精準(zhǔn)對(duì)接需求、精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)，下足“繡花”功夫，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。

一分部署，九分落實(shí)。民航業(yè)作為我國(guó)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有先行示范與引領(lǐng)作用。行業(yè)所屬單位除涉及民航發(fā)展、運(yùn)行、保障等核心職能外，還涉及教育、醫(yī)療、宣傳等多種附屬職能。多年來(lái)，民航局充分發(fā)揮局機(jī)關(guān)和所屬單位職能優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接兩縣脫貧攻堅(jiān)幫扶需求，注重解決貧困地區(qū)的交通、生產(chǎn)、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，定向開展支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、扶智扶貧等工作，既實(shí)現(xiàn)了行業(yè)資源使用的最優(yōu)化和舉措的系統(tǒng)性，也確保了民航定點(diǎn)扶貧工作的高質(zhì)量與高效率，有力地促進(jìn)和推動(dòng)了兩縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升通達(dá)能力。機(jī)場(chǎng)建設(shè)是民航局幫扶兩縣的頭號(hào)“民心工程”。一直以來(lái)，民航局針對(duì)兩縣交通不便的現(xiàn)狀，把修建于田支線機(jī)場(chǎng)作為破解交通難題的重要突破口，并列入“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。從2016年7月確定選址到2018年立項(xiàng)，再到2019年10月開工，2020年初正式命名，每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，民航局專門成立的工作組都嚴(yán)格按照“路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任單”統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。特別是做好于田機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金保障，民航局和國(guó)家發(fā)改委分別按照項(xiàng)目總投資的50%和30%補(bǔ)助民航發(fā)展基金和中央預(yù)算內(nèi)資金，全部免除和田地區(qū)財(cái)政配套資金，極大減輕了地方政府財(cái)政壓力。于田機(jī)場(chǎng)計(jì)劃今年年底投入運(yùn)營(yíng)，這將打破制約全縣發(fā)展的瓶頸，為往來(lái)于田縣的各族群眾和投資者提供安全、舒適、便捷的交通條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨?，維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定。

聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，提升“造血”能力。近年來(lái)，民航局本著“缺什么補(bǔ)什么，群眾直接受益”原則，針對(duì)兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出短板和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足等制約因素，對(duì)癥下藥，動(dòng)員全行業(yè)不遺余力斥資幫扶，多點(diǎn)發(fā)力，以點(diǎn)帶面。產(chǎn)業(yè)多圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源開展，支持兩縣貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，開設(shè)飼料加工廠，開展溫室大棚滴灌項(xiàng)目，切實(shí)幫助兩縣打通并完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，民航局在兩縣累計(jì)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)，兩縣產(chǎn)業(yè)布局已基本形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活水平得到顯著提升與改善。

開展消費(fèi)扶貧，暢通致富渠道。民航局動(dòng)員行業(yè)單位利用和整合自有渠道，聚焦定點(diǎn)扶貧縣特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目、幫扶產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)扶貧的有機(jī)銜接。積極推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)單位，兩縣土特產(chǎn)從進(jìn)機(jī)場(chǎng)到上飛機(jī)，從成為民航各單位工會(huì)福利到員工購(gòu)買，再到網(wǎng)上銷售渠道的拓展，民航藍(lán)天消費(fèi)扶貧全景立體式“大平臺(tái)”已經(jīng)形成。安排工作人員多次前往扶貧地區(qū)了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝等方面的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形成了建渠道、搭平臺(tái)、拓眼界的脫貧攻堅(jiān)工作路徑。特別是針對(duì)今年的疫情影響，專門開展“消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”，得到了行業(yè)各單位的積極響應(yīng)，今年1月至11月購(gòu)買和幫助銷售貧困地區(qū)產(chǎn)品累計(jì)超過(guò)3600萬(wàn)元。

除此之外，民航局還積極推進(jìn)教育扶貧、醫(yī)療扶貧、扶智扶貧，確保幫扶實(shí)效。在民航全行業(yè)的大力幫扶下，于田、策勒兩縣脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效，貧困發(fā)生率分別從2016年底的36.08%、40.87%降為零，已退出貧困縣序列，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下兩縣貧困人口全部脫貧。

下一步，民航局黨組將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“四個(gè)不摘”和“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的總體部署，牢記初心、勇?lián)姑?，慎終如始、善作善成，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利貢獻(xiàn)民航力量。