發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用 助力推進生態(tài)文明建設

李偉

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，進一步凸顯了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位。黨的十九大指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。面對新冠肺炎疫情對經濟社會發(fā)展的沖擊，習近平總書記指出，越是這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，越要保持戰(zhàn)略定力，強調要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。這一系列重要指示和蘊含的新理念新戰(zhàn)略，是習近平生態(tài)文明思想的最新理論成果，也為發(fā)揮人民政協(xié)在生態(tài)文明建設中的獨特優(yōu)勢和作用指明了方向、提供了遵循。

深入學習領會習近平生態(tài)文明思想的科學內涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國人民大力推動生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)了社會主義生態(tài)文明建設的新時代，形成了習近平生態(tài)文明思想。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，習近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大問題，指明了生態(tài)文明建設的方向、目標、途徑和原則，揭示了社會主義生態(tài)文明發(fā)展的本質規(guī)律，開辟了新時代馬克思主義生態(tài)文明理論的新境界，順應了人民群眾的新期待，深化了對經濟社會發(fā)展和自然生態(tài)規(guī)律的認識，對建設富強美麗的中國和清潔美麗的世界具有重要的指導作用。深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，要重點把握以下幾個方面。

必須堅持生態(tài)興則文明興的生態(tài)文明觀。堅持生態(tài)興則文明興，建設生態(tài)文明是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，關系人民福祉，關乎民族未來，功在當代、利在千秋。

必須立足于人與自然是生命共同體的科學自然觀。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

必須樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

必須堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

必須把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。堅持山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。

必須遵循實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀。只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。要加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，讓保護者受益，讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設提供體制機制保障。

必須堅持建設美麗中國的全民行動觀。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，使建設美麗中國成為全民自覺行動。

必須胸懷建設清潔美麗世界的共贏全球觀。人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想。生態(tài)危機、環(huán)境危機是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。國際社會應該攜手同行，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的經濟結構和產業(yè)體系，共謀全球生態(tài)文明建設之路，保護好人類賴以生存的地球家園。

準確把握生態(tài)文明建設的基本特征

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話時指出，我國“生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”。這一論斷深刻闡述了生態(tài)文明建設的基本特征，必須準確把握。

準確把握生態(tài)文明建設關鍵期的基本特征。當前，我國多領域、多類型、多層面生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，環(huán)境污染的復雜性、嚴重性前所未遇。大氣、水和土壤污染高度關聯(lián)，單一污染類型的控制無法從根本上實現(xiàn)環(huán)境質量改善的目標。隨著消費結構和消費方式的轉型升級，消費驅動的生活污染使得環(huán)境問題更為復雜化。與此同時，地區(qū)間污染狀況差異大、治污任務不平衡和治污能力不平衡進一步加劇了污染防治攻堅戰(zhàn)的難度，如果處理不好，可能導致局部生態(tài)環(huán)境質量產生不可逆轉的惡化。

準確把握生態(tài)文明建設攻堅期的基本特征。當前，我國正處在全面建成小康社會的攻堅期，環(huán)境質量沒有較大改善就不是真正的小康。隨著居民收入水平提升與中等收入群體擴大，日益增長的環(huán)境公共服務需求與滯后的環(huán)境設施供給之間的矛盾正迅速上升為民生質量主要矛盾的突出表現(xiàn)形式之一，環(huán)境公共服務水平、數(shù)量、質量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解決。社會公眾對環(huán)境風險的認知和防范意識越來越強，對環(huán)境風險容忍度越來越低。對美好生活的向往會極大地煥發(fā)人民自覺保護生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，為生態(tài)文明建設提供強大動力。

準確把握生態(tài)文明建設窗口期的基本特征。當前，我國具備了解決生態(tài)環(huán)境突出問題、加快推進生態(tài)文明建設的基礎條件。經濟上有能力，技術上有支撐，人才上有儲備，經驗上有積累，制度上有保障，全社會有共識。更為重要的是，黨中央把生態(tài)文明置于“五位一體”總體布局中，使我們具備了解決生態(tài)環(huán)境突出問題的政治意志和行動部署。這個“窗口期”是全社會參與生態(tài)文明建設、共享生態(tài)紅利的機遇期。

發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，為推進生態(tài)文明建設建言資政凝聚共識

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上強調，要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會作為全國政協(xié)常委會和主席會議領導下的工作機構，工作職責和領域與生態(tài)文明建設密切相關，發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用，就要“專”出特色，“?！背鲑|量，“專”出水平，為推進生態(tài)文明建設貢獻力量。

著力提高協(xié)商議政質量。圍繞國家生態(tài)文明建設的重點、難點、熱點問題確定協(xié)商議題，營造良好協(xié)商氛圍，提升協(xié)商能力素質，在建言資政、凝聚共識上雙向發(fā)力，推動政協(xié)協(xié)商成果轉化為推進生態(tài)文明建設的思路、政策、措施。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭承辦了全國政協(xié)“污染防治中存在的問題和建議”專題議政性常委會和“推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展”“加大白色污染防治力度”遠程協(xié)商會，參與主辦“中國赤水河流域生態(tài)保護治理發(fā)展協(xié)作推進會”，組織召開“推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾”重點提案辦理協(xié)商會，還與地方政協(xié)共同建立了“長江經濟帶省市政協(xié)‘共抓長江生態(tài)環(huán)境保護、共推長江經濟帶綠色發(fā)展研討會”“沿黃省區(qū)政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)商研討會”等協(xié)商平臺，取得了很好效果。

空中俯瞰浙江省淳安縣千島湖。

深入開展專題調研提高實效。聚焦生態(tài)文明領域重點問題，把握重要時點、節(jié)點，做到建言建在需要時、關鍵處。十三屆全國政協(xié)以來，我們深入開展“加大白洋淀生態(tài)保護和修復，有力支撐雄安新區(qū)發(fā)展”“加強管控與修復，強化土壤污染防治”“川藏鐵路建設中的生態(tài)環(huán)境保護問題”“加大白色污染防治力度”等專題調研，提出了有針對性、建設性的意見建議，得到黨中央、國務院領導的高度重視和重要批示，推動了有關工作開展。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專題視察團還以“貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、學習塞罕壩精神”為主題，到塞罕壩機械林場開展黨外委員專題視察活動。委員們親耳聆聽了幾代塞罕壩林場人創(chuàng)造“沙漠變綠洲、荒原變林?！钡纳鷦庸适?，受到了“忠于使命、艱苦奮斗、科學求實、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神的鼓舞，進一步凝聚了共識，增強了為推動生態(tài)文明建設履職盡責的責任感和使命感。

強化民主監(jiān)督彰顯政協(xié)擔當。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設社會主義政治文明的高度，對加強和改進人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作提出新的要求。面對新的形勢任務，進一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用，對于推進黨和政府科學決策、民主決策、重大改革舉措和重要決策部署的貫徹落實，具有重要意義。十三屆全國政協(xié)以來，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會每年開展一項與生態(tài)文明建設相關的監(jiān)督性調研。堅持問題導向、堅持求真務實，圍繞“深入落實河長制中存在的問題和建議”“加大白色污染防治力度”開展了監(jiān)督性調研，向黨中央、國務院報送了監(jiān)督性調研報告，受到中央領導同志的重視，國家部委認真吸收采納有關意見建議，有力推動了相關工作。