浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作現(xiàn)狀探析

葉波

(浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

農(nóng)作物秸稈綜合利用可有效處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物，實現(xiàn)廢棄物的資源化再利用，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和建設“無廢城市”具有重要意義[1-2]。為此，本文就浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作現(xiàn)狀進行探析，現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果總結(jié)如下。

1 綜合利用工作現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

開展農(nóng)作物秸稈綜合利用事關(guān)保護耕地地力、農(nóng)業(yè)面源污染與大氣污染防治、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”的重要內(nèi)容之一。目前,浙江省秸稈可收集資源量約600萬t·a-1，自2014年農(nóng)業(yè)部批復同意浙江作為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省以來，以“綠水青山就是金山銀山”為試點發(fā)展理念，大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化“五化”利用，秸稈綜合利用率不斷提升，全省農(nóng)作物秸稈利用率達90%以上，秸稈露天焚燒火點持續(xù)快速下降。近年來，浙江省委、省政府《關(guān)于再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢高水平推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》提出了綠色環(huán)境優(yōu)美宜居目標任務，要求到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上，對浙江省的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作又一次提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

1.2 特點

1.2.1 秸稈利用工作越來越得到重視

隨著全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的不斷推進，各地通過政策導向，圍繞建立政府主導、市場運作、農(nóng)民參與的秸稈綜合治理機制，將秸稈綜合利用主動納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點建設計劃，紛紛出臺秸稈綜合利用的扶持政策，初步形成上下聯(lián)通的政策體系，有力推進了浙江省秸稈綜合利用工作。

1.2.2 農(nóng)戶秸稈利用意識普遍提高

各地通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體宣傳，逐步引導農(nóng)民建立積極利用秸稈、抵制露天焚燒的自覺意識，強化禁燒法制觀念和環(huán)保理念。積極探索“秸稈換肥”等實踐模式，使秸稈從田間廢棄物一躍變成了等價交換的商品，變廢為寶，有效調(diào)動了農(nóng)戶利用秸稈的積極性。

1.2.3 利用產(chǎn)業(yè)化程度有了明顯拓展

通過推進秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設，部分地區(qū)涌現(xiàn)了一些秸稈需求量大，產(chǎn)品銷路好，經(jīng)濟效益不錯的秸稈利用企業(yè)，帶動了秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新的經(jīng)濟形勢下，盯緊產(chǎn)業(yè)供給，找準市場需求，探索科技創(chuàng)新。如某綠化公司利用稻草加工纖維原料，為迅猛發(fā)展的礦山、高速公路邊坡復綠產(chǎn)業(yè)提供所需的原材料，探索稻草纖維化加工技術(shù)為稻草找到了利用新途徑，使當?shù)氐静堇眯纬闪肆夹缘墓┣笱h(huán)，并產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

2 存在問題

2.1 利用結(jié)構(gòu)方面高附加值利用水平還不高

由于秸稈資源分散、收集成本高等制約，浙江省秸稈利用還是以就地還田肥料化利用為主(占70%以上)，作飼料、基料和工業(yè)原料等相對高附加值利用的數(shù)量占比較小。

2.2 利用途徑方面高值利用技術(shù)研究還不足

目前，全省秸稈作飼料、基料利用的不多，進入非農(nóng)化利用的也大多作為原料，附加值不高。秸稈熱值偏低，在加工成型燃料能源化利用過程中只能少量利用并作為輔助原料，急需加強秸稈高值利用技術(shù)試驗、研究和推廣。

2.3 產(chǎn)業(yè)建設方面離田利用發(fā)展比較慢

秸稈離田利用企業(yè)規(guī)模小、投入高，秸稈收儲難、堆放損耗大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、利潤低，秸稈利用長效機制還未建立，秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化還存在不少困難。浙江省每年離田利用的秸稈需求量在240萬t以上，配套離田收儲運體系還不完善，收儲需求缺口大，遇到爛冬等天氣，部分秸稈收儲組織、利用企業(yè)需從江蘇等周邊省份購入。

3 建議

3.1 加強規(guī)劃引導

全面調(diào)查全省農(nóng)作物秸稈資源量、利用量，建立全省秸稈資源臺賬制度。依據(jù)全省農(nóng)作物秸稈資源臺賬基礎，開展全面評價分析，科學編制區(qū)域秸稈全量利用整體規(guī)劃。科學估算區(qū)域秸稈資源與可收集利用量，調(diào)研區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用現(xiàn)狀，確定保持地力的秸稈合理還田量，確定秸稈離田利用數(shù)量，合理布局秸稈產(chǎn)業(yè)和收儲場，健全秸稈全量利用的政策保障。試點推進縣域農(nóng)作物秸稈“全量、全域、全程、科學綜合利用”建設，再在重點區(qū)域逐步推廣適宜浙江省的縣域農(nóng)作物秸稈全量化利用模式。

3.2 強化技術(shù)研發(fā)與推廣

加快引進國內(nèi)外先進的秸稈利用新技術(shù)和配套設備，加大秸稈利用技術(shù)集成研究與推廣。如與大型農(nóng)機公司合作攻關(guān)，探索和研發(fā)秸稈利用新的技術(shù)和裝備，探索秸稈與畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)有機廢棄物“一機多化”(基料化、肥料化、飼料化等)的梯級生化處理制肥技術(shù)與模式。通過農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作的模式，充分依托大專院校的人才、科技、信息等要素，加強現(xiàn)有技術(shù)的集成應用。強化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在秸稈綜合利用中的推廣應用。建立秸稈產(chǎn)生主體與利用主體之間的橋梁，充分發(fā)揮、利用合作社等主體的資源優(yōu)勢和企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過資源和技術(shù)的有機結(jié)合，有效提升資源利用的附加值。

3.3 加大獎補力度激勵機制

設立專項政策扶持和資金獎補，激發(fā)秸稈綜合利用動力。如通過專項資金“引導”，開展項目建設、新型裝備采購、科級研發(fā)等導向性扶持；構(gòu)建秸稈收集收貯運體系，完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈；調(diào)整補貼方式，加大補貼力度，完善秸稈綜合利用補貼政策，并保證政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，從而形成政府扶持、企業(yè)主導、市場化運行的長效機制。

3.4 加強科學管控

“以用促禁”，積極營造秸稈全量化利用的良好社會氛圍。利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡、新媒體等平臺“雙管齊下”，加強秸稈利用保護環(huán)境的正面效果報道，突出秸稈“五化”利用促進農(nóng)村廢棄物資源化利用的顯著成效宣傳。對有關(guān)秸稈禁燒的法律法規(guī)進行全方位的宣傳。加強對本地區(qū)秸稈綜合利用的考核，將考核指標納入政府“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等相關(guān)工作中去，督促相關(guān)部門抓好落實和管理，實行網(wǎng)格化、包干制等方式，嚴格落實管理責任，借助衛(wèi)星遙感等科學監(jiān)控手段強化管理，杜絕秸稈焚燒。