吉林省提升動(dòng)物疫病防控能力的做法與思考

（吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林長春 130062）

動(dòng)物疫病防控關(guān)乎畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，食品安全和公共衛(wèi)生安全[1]。近年來，吉林省通過搶抓免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)機(jī)遇、現(xiàn)代畜牧業(yè)“3+1”體系建設(shè)時(shí)機(jī)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系和隊(duì)伍建設(shè)，建成全省免疫無口蹄疫區(qū)，連續(xù)16年無口蹄疫、高致病性禽流感疫情發(fā)生，成功撲滅了3起家豬非洲豬瘟疫情；建成“動(dòng)監(jiān)e通、生豬拱e拱、牛羊鼎e鼎”3個(gè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，在提升動(dòng)物疫病綜合防控能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物疫病控制與監(jiān)管、追溯無縫銜接。但是，隨著畜禽養(yǎng)殖模式變化，現(xiàn)有動(dòng)物疫病防控體系和措施難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。如何轉(zhuǎn)變動(dòng)物疫病防控思路，采取新的防控措施，提高新時(shí)期動(dòng)物疫病防控能力，是未來一段時(shí)期我省獸醫(yī)工作研究的重點(diǎn)。

1 當(dāng)前動(dòng)物疫病防控需要解決的問題

1.1 防疫思路上過于依賴免疫，忽視疫病凈化

防控工作安排上，過于側(cè)重免疫，普遍存在免疫了就安全了的思想，而對(duì)監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查（以下簡稱“流調(diào)”）、疫情報(bào)告等缺乏重視，從而導(dǎo)致對(duì)于沒有疫苗防控的疫病，如非洲豬瘟等，便不知如何防疫。這在經(jīng)費(fèi)投入上反映最為突出，如計(jì)劃免疫疫苗經(jīng)費(fèi)基本能足額保障，但用于監(jiān)測(cè)、流調(diào)的費(fèi)用僅在經(jīng)費(fèi)充足時(shí)就安排一些，經(jīng)費(fèi)少時(shí)就沒有。防控重點(diǎn)上，忽視二三類動(dòng)物疫病或其他動(dòng)物疫病防控，造成這類疫病持續(xù)發(fā)生。例如，2019年吉林省流行的28種動(dòng)物疫病中，二三類動(dòng)物疫病占比超98%，而多數(shù)病種近三五年連續(xù)發(fā)生。防控措施實(shí)施上，沒有從以免疫為重點(diǎn)的疫病防控方式轉(zhuǎn)變到疫病凈化的正確思路上來，無論是政府還是養(yǎng)殖場(chǎng)戶都對(duì)疫病凈化工作缺乏足夠的重視。

1.2 政府經(jīng)費(fèi)投入及疫病防控能力不足

從吉林省調(diào)研情況看，基層現(xiàn)有防控經(jīng)費(fèi)難以滿足疫苗管理、免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)排查、疫情處置等工作需要，缺口最大的是監(jiān)測(cè)費(fèi)，其次是疫情處置費(fèi)。例如，延邊州8個(gè)縣市中5個(gè)縣市年監(jiān)測(cè)費(fèi)僅為3萬～5萬元，無法保障監(jiān)測(cè)全覆蓋；全省60個(gè)縣區(qū)中預(yù)留疫情處置預(yù)備金的縣區(qū)占比不足10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站2萬～3萬元/年的基本生活經(jīng)費(fèi)和出行經(jīng)費(fèi)都難以保障，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的辦公經(jīng)費(fèi)，免疫、流調(diào)、采樣、排查等業(yè)務(wù)工作開展難度更大。同時(shí)，現(xiàn)有獸醫(yī)隊(duì)伍也無法滿足現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控需要，突出表現(xiàn)為獸醫(yī)人員數(shù)量與工作量不匹配。最具代表性的為東部山區(qū)16個(gè)縣市（共24個(gè)），每縣市人員不足10人，卻承擔(dān)著實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、流調(diào)、免疫指導(dǎo)、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)排查、信息管理等各種繁重工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站普遍3～5人，年齡偏高，技術(shù)水平偏低，還面臨著機(jī)構(gòu)整合或取消?，F(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的預(yù)警能力不足，吉林省現(xiàn)有52個(gè)市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，通過獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核的48個(gè)，而具備病原學(xué)檢測(cè)能力的僅28個(gè)，檢測(cè)人員不足3人的占1/3，年檢測(cè)費(fèi)低于6萬元的占1/2，日常檢測(cè)內(nèi)容以口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病抗體檢測(cè)為主的占90%以上。從現(xiàn)有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)、人員配備以及資金投入狀況來看，不能滿足發(fā)現(xiàn)疫病和診斷疫病的需要。

1.3 養(yǎng)殖業(yè)主科學(xué)防病意識(shí)不強(qiáng)

隨著生活水平的提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求也在提高，逐步向質(zhì)量高端、無公害、風(fēng)味獨(dú)特的消費(fèi)發(fā)展。但從現(xiàn)有吉林省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和管理水平來看，還不能滿足人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量需求提升的要求。目前，吉林省的中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶占比偏高，約占60%。這類養(yǎng)殖主體的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平普遍較低、養(yǎng)殖環(huán)境較差，生物安全設(shè)施不完善，再加上此類養(yǎng)殖業(yè)主動(dòng)物疫病防控意識(shí)和技術(shù)缺乏，導(dǎo)致疫病的發(fā)生種類多、頻率高。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，80%以上的小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶存在盲目免疫、不規(guī)范使用獸藥現(xiàn)象，甚至個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶存在銷售病畜禽和非法添加瘦肉精等違禁藥物現(xiàn)象。

2 提升動(dòng)物疫病防控能力的做法與成效

2.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫體系建設(shè)，大力推行新基礎(chǔ)保障措施

在落實(shí)傳統(tǒng)免疫基礎(chǔ)上，推行強(qiáng)制免疫達(dá)標(biāo)示范活動(dòng)，通過示范引領(lǐng)提高基層防疫人員的免疫水平和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的免疫質(zhì)量，筑牢免疫防線。大力推廣依據(jù)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化和地區(qū)地貌特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整免疫方式的強(qiáng)制免疫策略。市縣兩級(jí)采取整合村級(jí)防疫員建立免疫小分隊(duì)分區(qū)包片等新的強(qiáng)免模式，推進(jìn)口蹄疫、小反芻獸疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病強(qiáng)免工作，依據(jù)地區(qū)流行情況推進(jìn)豬瘟免疫，采取“自愿免疫、免費(fèi)供苗”的免疫策略推進(jìn)高致病性豬藍(lán)耳病免疫。通過上述措施，有效保障了吉林省1.06億只家禽、1 516.89萬頭（只）牲畜及時(shí)獲得免疫抗體，口蹄疫等重大動(dòng)物疫病平均免疫抗體合格率在93.07%以上，免疫密度100%。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，整合預(yù)警力量，提升預(yù)警能力

廣泛吸納科研院所和企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警力量，將現(xiàn)有52個(gè)市縣級(jí)、1個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和10個(gè)邊境測(cè)報(bào)站（監(jiān)測(cè)站）的預(yù)警資源整合，同時(shí)將15個(gè)科研院所和企業(yè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室納入全省監(jiān)測(cè)與流調(diào)預(yù)警系統(tǒng)，重新組建集“政府、企業(yè)、科研院所”于一體的全覆蓋的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和演示的形式，提高科研院所和企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；采取省級(jí)派出專家組全省巡回培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)操作的方式，提高疫病控制機(jī)構(gòu)和邊境測(cè)報(bào)站（監(jiān)測(cè)站）的預(yù)警水平。從現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況看，監(jiān)測(cè)數(shù)量（110余萬份）實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，市縣級(jí)監(jiān)測(cè)水平逐漸拉平，監(jiān)測(cè)能力從血清學(xué)監(jiān)測(cè)逐步向病原學(xué)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。近年5來，吉林省未曾報(bào)告口蹄疫、高致病性禽流感病例，報(bào)告發(fā)生小反芻獸疫11起和非洲豬瘟4起（3起家豬疫情、1起野豬病例），其他重大動(dòng)物疫病形勢(shì)較為平穩(wěn)。二、三類疫病或其他動(dòng)物疫病仍呈散發(fā)形勢(shì)流行，如2018年點(diǎn)狀發(fā)生豬病6種、禽病8種、牛羊病6種。

2.3 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和防控機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

搶抓免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)、“放心肉工程”實(shí)施和非洲豬瘟防控三大有力契機(jī)，推進(jìn)防控機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)。發(fā)揮免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，將完善機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)列入項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)考核內(nèi)容，借助省政府力量，層層傳導(dǎo)壓力，督促市縣級(jí)政府加快完善本級(jí)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。目前，吉林省已獨(dú)立設(shè)置9個(gè)地市級(jí)和53個(gè)縣區(qū)級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，獨(dú)立或雙重管理方式設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)666個(gè)，承載著全省突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作，科學(xué)處置了1起豬瘟疫情、2起H7N9流感事件、11起小反芻獸疫疫情、3起家豬非洲豬瘟疫情和1例野豬非洲豬瘟病例。

2.4 千方百計(jì)落實(shí)防控資金

資金是保障動(dòng)物疫病防控體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性指標(biāo)。近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，嚴(yán)重影響地方財(cái)政支出，多數(shù)市縣財(cái)政出現(xiàn)吃緊現(xiàn)象，基本以保障公職人員工資為主，而大幅度縮減項(xiàng)目支出。在如此形勢(shì)下，吉林省仍采取搶抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇的方式，推動(dòng)落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)。2014年，吉林省級(jí)畜牧主管部門借助全省免疫無口蹄疫建設(shè)契機(jī)，將“動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入”作為關(guān)鍵性建設(shè)指標(biāo)列入省委省政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省長主抓項(xiàng)目，遵循同級(jí)財(cái)政支持同級(jí)建設(shè)的原則，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)地區(qū)防控經(jīng)費(fèi)落實(shí)。通過政府牽頭抓、業(yè)務(wù)部門具體抓、政府督查和反饋的形式，促進(jìn)市縣兩級(jí)建立防控經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，并予以落實(shí)。為確保地區(qū)級(jí)防控經(jīng)費(fèi)切實(shí)納入財(cái)政預(yù)算，100%落實(shí)，省級(jí)畜牧主管部門在此基礎(chǔ)上，持續(xù)借力，專門協(xié)商省級(jí)財(cái)政聯(lián)合發(fā)文，督促落實(shí)，并將職業(yè)人員有毒有害津貼一并納入。經(jīng)6年來的不斷努力，全省9個(gè)市州有7個(gè)市州防控經(jīng)費(fèi)40萬～60萬元，全額納入年度財(cái)政預(yù)算；1個(gè)市采取一事一議方式列支防控經(jīng)費(fèi)30萬元左右；1個(gè)市由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門撥付防控經(jīng)費(fèi)10萬～15萬元。計(jì)劃免疫疫苗費(fèi)100%納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，其他防控經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算的占比80%。落實(shí)有毒有害津貼的市縣占比約55%。

3 提升動(dòng)物疫病防控能力的有關(guān)思考

3.1 明確定位和穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的重要組成部分[2]，也是防治動(dòng)物疫病特別是重大動(dòng)物疫病，保障畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要力量。在加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革步伐同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控需要，設(shè)立名稱統(tǒng)一、職責(zé)分工明確的動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)。省級(jí)在做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上，嚴(yán)防外來疫病侵入、指導(dǎo)全省防疫工作開展，并組織實(shí)施動(dòng)物疫病凈化技術(shù)示范等工作；市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)在落實(shí)強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、檢疫等職能同時(shí)，要放開診療職能為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供防疫技術(shù)和診治服務(wù)，在做好重大動(dòng)物疫病防控的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)常見病、多發(fā)病的防治。

3.2 轉(zhuǎn)變防疫思路

免疫是控制動(dòng)物疫病發(fā)生的重要措施之一。但是，單靠免疫不能實(shí)現(xiàn)凈化和消滅疫病的目標(biāo)，必須實(shí)施綜合性防疫措施。針對(duì)不同養(yǎng)殖規(guī)模和飼養(yǎng)水平的企業(yè)或區(qū)域采取不同措施，對(duì)一體化程度高的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)可引導(dǎo)建設(shè)無疫小區(qū)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)區(qū)域無疫建設(shè)；鼓勵(lì)種畜禽場(chǎng)開展疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)或示范場(chǎng)建設(shè)，采取一場(chǎng)一策的方式逐步擴(kuò)大凈化場(chǎng)數(shù)量和凈化范圍，推進(jìn)區(qū)域凈化。

3.3 做好動(dòng)物疫病防控“放管服”

根據(jù)國家“放管服”改革總體部署要求，抓好動(dòng)物疫病防控“放管服”工作，轉(zhuǎn)思路、抓監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)，逐步提高養(yǎng)殖者的防疫認(rèn)知度。

3.3.1 推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任落實(shí) 逐步轉(zhuǎn)變政府和業(yè)務(wù)部門大包大攬的傳統(tǒng)防疫思路，切實(shí)將免疫主體責(zé)任落實(shí)給養(yǎng)殖者，使其增強(qiáng)自我防范疫病的思想觀念和提高對(duì)防病重要性的認(rèn)知度。

3.3.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫措施落實(shí)監(jiān)管 定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶免疫病種進(jìn)行抗體檢測(cè)，了解免疫效果；對(duì)重點(diǎn)流行疫病定期開展抽檢，便于早期發(fā)現(xiàn)和采取措施；對(duì)消毒等其它防控措施實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。

3.3.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo) 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，整合政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營性服務(wù)資源，建立以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、民間獸醫(yī)為重點(diǎn)服務(wù)主體，其他獸醫(yī)從業(yè)者和社會(huì)獸醫(yī)力量為補(bǔ)充的社會(huì)化綜合服務(wù)隊(duì)伍[3]，更好地服務(wù)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶、指導(dǎo)開展疫病防控。