淺議獸醫(yī)和獸藥管理體制改革

文│王春華（杭州市農(nóng)業(yè)技術學校）

獸藥在動物疫病防控和減少動物發(fā)病率與死亡率等方面起著十分重要的作用，已逐漸發(fā)展為養(yǎng)殖業(yè)持久發(fā)展的重要物質基礎之一。獸醫(yī)的素質以及獸藥的質量不僅牽扯到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，更直接與人類健康和環(huán)境安全等問題相關聯(lián)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國獸醫(yī)和獸藥管理體制的改革也在不斷進行，改革對提升畜牧業(yè)動物疫病防控能力和提高社會公共衛(wèi)生安全水平等有著十分重要的作用。

一、獸醫(yī)管理體制存在問題

1.機構不夠完善，管理機制存在漏洞。目前，我國獸醫(yī)管理工作分散至許多部門，很難進行統(tǒng)一管理，與此同時，相應崗位的具體職責沒有被界定，管理效率偏低，造成資源浪費。

2.基層防疫工作存在漏洞。

（1）基層防疫機構工作條件和待遇不高，用人機制和競爭機制也不是很完善，難以吸引高技術的獸醫(yī)人員，導致獸醫(yī)整體的年齡層次與技術水平都很難與當下環(huán)境相匹配。

（2）基層機構沒有配備完善的基礎設施，有些相關的儀器設備甚至不及養(yǎng)殖場實驗室的設備。

（3）基層獸醫(yī)的特殊性被忽視，很多基礎性工作無法正常開展。

3.現(xiàn)有法律體系無法滿足體制要求。目前養(yǎng)殖業(yè)很多相關方面未立法，已立法的法律法規(guī)難以滿足體制要求。

二、獸醫(yī)管理體制改革策略

機構的不健全、人才的缺失、法律法規(guī)的不足再加上國際尤其我國周邊國家動物疫病的蔓延，給我國的動物疫病防控帶來巨大的壓力，因此獸醫(yī)管理體制改革成為當下十分關鍵的問題。

1.建立健全獸醫(yī)工作體系。政府和相關部門應進一步建立健全獸醫(yī)行政管理機構，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都需要有相應層級分明的管理機構。同時，需要進一步完善獸醫(yī)改革措施，落實好新的獸醫(yī)制度。

2.加強基層動物防疫機構的建設。

（1）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，依據(jù)經(jīng)營性服務與公益性服務的不同，把具體的機構細分好，鼓勵并引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關人員積極參與到基層建設中去。

（2）加強獸醫(yī)隊伍的培養(yǎng)與培訓，進一步落實獸醫(yī)制度，推行職業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范其從業(yè)標準，提升其服務水平。

3.建立健全相應的法律法規(guī)體系。制定官方獸醫(yī)管理和職業(yè)獸醫(yī)管理等法律法規(guī)，最大限度地發(fā)揮出法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的影響力，促進獸醫(yī)管理的健康發(fā)展。

三、獸藥管理體制存在問題

1.行政監(jiān)管方面存在問題。目前，政府和相關部門正在推進獸醫(yī)管理體制改革，由于缺乏明確的監(jiān)督標準，單方面依托于國家層面的監(jiān)管力量還不夠。

2.獸藥檢驗體系不夠完善。我國地域很廣，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有很多，畜產(chǎn)品消費量大，導致獸藥監(jiān)督檢驗的壓力和負擔很大，現(xiàn)有的獸藥檢驗機構無法滿足現(xiàn)實的發(fā)展需求。

3.獸藥水平仍需提高。目前，我國獸藥標準化管理制度沒有完全落實，加之獸藥生產(chǎn)集約化水平不高，產(chǎn)品同質性明顯，企業(yè)之間易出現(xiàn)相互惡性競爭、逃避監(jiān)管、非法使用獸藥產(chǎn)品等行為。

4.獸藥行業(yè)管理方面信息化水平不高。當前，我國獸藥行業(yè)發(fā)展緩慢，沒有建立相應的基礎數(shù)據(jù)庫，整體的信息化水平不高。另外，質檢數(shù)據(jù)和統(tǒng)計體系還存在漏洞，與實際的獸藥監(jiān)管需求有不匹配的情況出現(xiàn)。

四、獸藥管理體制改革策略

1.建立健全獸藥管理法律法規(guī)體系。立足《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范獸藥標準、技術指標等。采取相應措施對獸用生物制品進行管理，加強獸藥質量的隨機抽查和檢驗環(huán)節(jié)，從獸藥源頭做好質量把關工作。

2.完善基層獸藥質量安全檢驗體系。在鞏固現(xiàn)有檢驗系統(tǒng)的前提下，按照實際統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依據(jù)各有側重、分工合作的基本準則，加快基層獸藥和畜產(chǎn)品質量安全檢驗體系基礎設施建設，做好檢驗人員的培訓工作，以此提升獸藥的整體質量和畜產(chǎn)品的安全檢驗能力。

3.落實獸藥執(zhí)法監(jiān)督體系。進一步整合獸醫(yī)行政執(zhí)法功能，建立健全省、縣、鄉(xiāng)三級為一體的獸醫(yī)獸藥執(zhí)法監(jiān)督機構，進一步規(guī)定好執(zhí)法范圍和職責，做到執(zhí)法有法可依，從而提升整體的執(zhí)法能力和水平，更好地完善獸藥行業(yè)管理機制。

4.加快獸藥管理信息系統(tǒng)建設。政府和相關部門可以通過網(wǎng)絡或無線傳輸形式，精準地建立獸藥管理、檢驗和執(zhí)法監(jiān)督之間信息交換平臺和獸藥產(chǎn)品質量體系，最大限度發(fā)揮信息技術在獸藥行業(yè)的市場影響力。