畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及改進(jìn)建議

文│武霞霞 趙媛 張金文 王學(xué)峰 阿侖 馬惠忠 侯利剛（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市家畜改良站）

一、畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

1.政策保障不足。分析各地情況，有些地方表現(xiàn)為四大“過度”問題。一是“過度項(xiàng)目化”。當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目主要有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖、糧改飼、退耕還草、振興奶業(yè)等，在項(xiàng)目具體執(zhí)行過程中，科學(xué)評估不足，缺乏仔細(xì)論證，部分項(xiàng)目給予執(zhí)行的時(shí)間較短，項(xiàng)目效益不佳等都容易造成資金浪費(fèi)。二是“過度一刀切”。以環(huán)保為例，畜禽糞污不是一天造成的，也不是一天就能治理好的，在治理畜禽糞污的過程中，相關(guān)單位不能采取一關(guān)了之的做法。三是“過度企業(yè)化”。過去畜牧業(yè)是以農(nóng)戶為養(yǎng)殖主體，現(xiàn)在以規(guī)模企業(yè)為主，普通農(nóng)戶跟畜牧業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系越來越小。四是“過度理想化”。當(dāng)前的政策大多是短期政策，缺少從頂層架構(gòu)上指導(dǎo)畜牧業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃，畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)不夠清晰，實(shí)際落實(shí)過程中操作性不強(qiáng)。

2.人才支撐不夠。主要是“兩化”問題。一是勞動(dòng)力“高齡化”。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，多以青壯年從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主體，且以男性勞動(dòng)力為主，農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)是最優(yōu)的。但隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，大批的青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工或參與到工業(yè)化生產(chǎn)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍的主體已發(fā)生了重大變化，老幼婦孺成為“農(nóng)村留守族”和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主力軍。二是農(nóng)牧業(yè)人才“空心化”。農(nóng)村發(fā)展最重要的資源是人力資源，目前有些地方國有單位農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年下降，農(nóng)村的學(xué)生通過升學(xué)等方式跳出“農(nóng)牧門”，只有極少數(shù)一部分回到了農(nóng)村，甚至農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生也很少有人回到農(nóng)村參加新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)秀人才通過各種渠道大量流出。

3.管理水平不高。一是飼料搭配和飼料配方質(zhì)量不高。由于本地區(qū)缺乏高質(zhì)量的牧草等粗飼料資源，大量依賴外地調(diào)運(yùn)或進(jìn)口，可供選擇的配方資源少，飼料的多元化保障能力不足。二是飼養(yǎng)技術(shù)參差不齊。除奶牛外，其他品種養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；潭榷疾桓撸慢g分群、階段飼養(yǎng)、強(qiáng)度育肥技術(shù)等方面不規(guī)范，缺乏專業(yè)的技術(shù)支撐，總體上仍處于相對低端的發(fā)展階段。

4.疫病防控存在風(fēng)險(xiǎn)。一是防控體系不完善。隨著舍飼、快速強(qiáng)度育肥等飼養(yǎng)方式的大量普及，以及從國外引進(jìn)新品種和區(qū)域牲畜調(diào)動(dòng)等因素，一些外來病及區(qū)域性疫病隨之引入的危險(xiǎn)性增大，但目前的疫病防控技術(shù)體系尚未完全形成，專業(yè)化的科研開發(fā)和防控技術(shù)力量不足，缺乏系統(tǒng)的防控技術(shù)集成與創(chuàng)新。二是專業(yè)化的防控技術(shù)隊(duì)伍不足?；鶎右延械墨F醫(yī)技術(shù)人員能力差，專業(yè)理論知識(shí)不足，一些基層動(dòng)物疫病檢疫條件及技術(shù)力量缺乏，檢疫制度不健全，疫病檢疫很大程度上流于形式，在種畜引進(jìn)流通及活畜流通中存在較大的檢疫盲區(qū)，均給疫病凈化以及外來病的控制帶來了困難。

5.產(chǎn)品開發(fā)銷售有差距。一是產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。豬肉、雞蛋等產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)，特別是具有綠色標(biāo)識(shí)、有機(jī)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品較少，不能滿足當(dāng)前消費(fèi)多樣性、安全性和高端化、綠色化的需求。二是產(chǎn)銷市場對接不緊密。生產(chǎn)市場與銷售市場各自獨(dú)立運(yùn)行，缺乏有組織的產(chǎn)銷對接，流通環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)品成本、降低了銷售利潤，消費(fèi)者市場培育還有很長的路要走。

6.品種培育滯后。一是“洋種化”。目前，畜牧業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位、受市場充分認(rèn)可的畜禽品種，大多從國外引進(jìn)，國內(nèi)自己培育的品種較少，且以雜交品種為主，種系純度不高。二是現(xiàn)代品種庫建設(shè)嚴(yán)重滯后。現(xiàn)代品種庫建設(shè)僅局限于管理體制、科學(xué)技術(shù)和認(rèn)知水平，國家在畜牧業(yè)生產(chǎn)最前沿的現(xiàn)代品種庫建設(shè)方面，探索不夠、創(chuàng)新不夠。

二、畜牧業(yè)發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)保障，完善政策支持體系，加大財(cái)政支農(nóng)力度。一是貫徹落實(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策體系，確保農(nóng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。充分利用資本、債券市場，支持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券等。二是大力支持農(nóng)業(yè)科技、人才發(fā)展。三是加大養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性科技研究投入力度。四是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，抓好豬、牛、羊、禽等優(yōu)良品種選育和推廣。五是加強(qiáng)綠色安全生產(chǎn)技術(shù)研究，在污染治理、疫病防治、產(chǎn)品安全等方面加快創(chuàng)新突破。六是深化體制機(jī)制改革，大力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙，加快取消戶籍制度等限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才、技術(shù)等先進(jìn)要素自由、平等流動(dòng)。七是加快推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。八是積極推進(jìn)豬、牛、羊、禽完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度改革。

2.培育“一懂兩愛”“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部選配，選優(yōu)配強(qiáng)涉農(nóng)部門人員力量。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部選配到合適崗位，支持優(yōu)秀年輕干部扎根鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域干部教育培訓(xùn)，全面提高干部的“三農(nóng)”工作能力，造就培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，以公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場力量和多方資源參與的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍。通過改革創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和組織關(guān)懷，提升農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的服務(wù)保障能力，讓農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上受尊重，牽引更多生產(chǎn)要素向基層集聚；充分發(fā)揮科技人員的催化作用，加速生產(chǎn)要素聚變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚良性循環(huán)。

3.提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（1）提高科學(xué)飼養(yǎng)管理水平，加快舍飼半舍飼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)飼料生產(chǎn)與飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，組織制定飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣氨化等粗飼料加工調(diào)制技術(shù)，開發(fā)專用飼料及飼料添加劑，改變傳統(tǒng)飼料結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)與飼料參數(shù)、飼料配制技術(shù)的研究開發(fā)和推廣。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。

（2）提質(zhì)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是促進(jìn)新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。加大龍頭企業(yè)培育力度，通過并購重組、交叉持股等方式，支持龍頭企業(yè)對區(qū)域內(nèi)同類畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行整合，打造更強(qiáng)品牌軟實(shí)力，破解“誰也吃不飽、誰也做不大”的局面，使龍頭企業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)的核心力量。

二是鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)牽頭發(fā)展合作社，加快示范合作社、示范性家庭牧場建設(shè)，突出重點(diǎn)，扶持培育一批示范合作社和家庭牧場，提升合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。

三是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈等為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、房屋、資金、技術(shù)等入股，通過保底分紅、股份合作、生產(chǎn)托管、利潤返還等方式，參與規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間形成分工明確、協(xié)作緊密、互利共贏共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。

四是大力完善社會(huì)化服務(wù)體系，支持供銷合作社、龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技人員等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋。

（3）大力培育發(fā)展新動(dòng)能，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培育壯大農(nóng)村養(yǎng)殖新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全面促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，引入知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化品牌，規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)營銷，深入挖掘農(nóng)村特色資源，打造有首府特色的養(yǎng)殖主題公園。

二是加大養(yǎng)殖資源整合力度，打造星級(jí)農(nóng)場、高標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益較高、帶動(dòng)效應(yīng)突出的經(jīng)營示范體。

三是以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)相結(jié)合，加速生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展科技化、智能化、信息化。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)融合，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖智能控制系統(tǒng)，通過設(shè)施設(shè)備信息化管理、精準(zhǔn)配方、智能加料等生產(chǎn)要素，智能化增加產(chǎn)量，減少污染，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。

4.完善疫病防控體系。制定疫病綜合防控技術(shù)規(guī)范，減少疫病的發(fā)生和流行，提高政府捕殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，捕殺并無害化處理發(fā)病和帶毒（菌）動(dòng)物，凈化危害較為嚴(yán)重的疫病。同時(shí)，增加基層獸醫(yī)防疫人員數(shù)量，定期培訓(xùn)提高其疫病防控的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。

5.加大產(chǎn)品開發(fā)銷售力度。一是提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，提升精深加工能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈同步提升。

二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、貯藏設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)圍繞畜禽產(chǎn)品屠宰后分類分割、分等分級(jí)、保鮮、冷凍、包裝等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)商品化銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是拓展傳統(tǒng)銷售渠道，嘗試農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂，直供直銷，不通過中介組織，雙方約定交售產(chǎn)品的品質(zhì)、時(shí)限、價(jià)格等事項(xiàng)，形成訂單，逐步解決農(nóng)畜產(chǎn)品市場培育意識(shí)不強(qiáng)，流通銷售環(huán)節(jié)跟不上的困難和問題。

四是加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，著力加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

6.增強(qiáng)良種繁育措施。一是政府應(yīng)支持育種企業(yè)或事業(yè)單位通過人工授精推廣良種；二是通過對農(nóng)民購買種畜補(bǔ)貼來推廣良種；三是通過支持養(yǎng)殖合作社來提高良種利用率；四是積極推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)；五是保護(hù)、開發(fā)和利用地方品種資源。