光山縣水庫移民后期扶持項目建設的對策與建議

徐喜艷

（光山縣水利局）

1 基本情況

光山縣位于河南省信陽市東南部的大別山南麓，屬淮河上游南部，處江淮之間，全縣總面積1 835 km2，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、359 個村（居委會），總人口88 萬人。境內共有2 座大型水庫（潑河、五岳）、2 座中型水庫（龍山、陳興寨）、142 座小型水庫。2006年，上級核定光山縣大中型水庫移民后期扶持人口11 231戶32 095 人，分布在全縣19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324 個行政村3 個園區(qū)，全部為本地大中型水庫移民。

2008 年以來，光山縣嚴格貫徹落實國家水庫移民后期扶持政策，規(guī)范實施項目建設，嚴格項目資金管理，改善了庫區(qū)及安置區(qū)基礎設施條件，提高了移民生活水平，移民工作取得了顯著成效。

2 主要做法

2.1 以移民幸福為目標，切實強化項目實施

2.1.1 項目設計超前化

堅持完善基礎設施與促進移民生產發(fā)展相結合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合，解決移民實際問題與當地經濟發(fā)展相結合的工作原則，于每年10月初下發(fā)通知，安排全縣各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據移民群眾訴求意愿和輕重緩急的原則，上報年度移民項目建設計劃。由縣移民辦根據移民人口數，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、美好移民村建設等重點工作，參照年度移民后期扶持基金項目投資規(guī)模，組織技術人員深入項目點實地進行調研篩選和勘察設計，編制項目實施方案、建立年度項目庫，避免資金等項目，縮短建設周期。

2.1.2 項目管理制度化

嚴格落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制，按照批復的項目建設內容委托招標代理機構負責項目招投標工作，公平、公開、公正擇優(yōu)選定施工企業(yè)和監(jiān)理單位；在項目建設過程中，結合實際，研究制定《光山縣水庫移民后期扶持項目施工管理實施細則》，明確項目的原材用料標準、工程質量標準、規(guī)范的施工程序和具體的經濟處罰措施等內容，讓項目實施有章可依、違規(guī)必究，為項目的規(guī)范管理提供堅實的制度保障。

2.1.3 項目實施精細化

適時召開項目建設動員會、推進會，組建由縣移民辦、建管處和設計、監(jiān)理、施工等企業(yè)相關人員加入的年度項目施工微信群，實時掌握施工動態(tài)，交流施工經驗，協調解決各種矛盾；嚴把材料進入、施工工藝、后期養(yǎng)護、工程監(jiān)督“四關”，建立項目巡查機制，抽調精干業(yè)務人員組成3 個日常督導工作組，采取明察與暗訪相結合的方式，對施工、監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)管，確保施工質量。按照“一項一檔”的要求，做好項目檔案工作。

2.1.4 項目驗收規(guī)范化

一是做好自驗：對已完工并具備驗收條件的項目，先由監(jiān)理公司會同施工企業(yè)進行自驗，查驗問題并及時整改；二是嚴格初驗：自驗合格后按照驗收程序，及時報送至建管處申請初驗；三是把好終驗：初驗合格后，由縣移民辦會同財政、水利等部門組成項目驗收委員會，嚴格按照項目驗收標準對項目進行最終驗收，確保移民項目建設高質量完成。

2.2 以高效安全為宗旨，嚴格規(guī)范資金管理

2.2.1 科學規(guī)范，公開透明實行項目與資金雙向管理制度，嚴格落實移民辦項目建設和財政局資金管理工作職責，雙方各自建立專賬，相互監(jiān)督，相互制約，確保移民資金安全運行。對通過驗收和決算的移民項目經移民、財政部門雙方共同簽字后，由縣財政直接將資金從專戶支付給施工企業(yè)，確保資金使用科學規(guī)范，公開透明。

2.2.2 統(tǒng)籌兼顧，突出重點

在宏觀把握全縣庫區(qū)和移民區(qū)經濟社會發(fā)展水平、生產生活狀況的基礎上，每年扎實做好移民人口核減工作，并組織編寫《光山縣大中型水庫移民信息資料匯編》，統(tǒng)籌安排移民項目建設。嚴格落實鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、美好移民村建設等重點工作的要求，保障項目資金向貧困移民村、貧困移民傾斜，向脫貧攻堅項目傾斜，讓移民項目資金使用效益最大化，服務全縣工作大局。

2.2.3 績效管理，強化監(jiān)督

積極配合省市稽察、審計、績效評價和監(jiān)測評估等工作，并就監(jiān)督檢查反饋的問題，科學制定移民項目建設和資金監(jiān)管問題整改臺賬，確保移民監(jiān)督檢查工作程序化運作、規(guī)范化管理、常態(tài)化督查。定期由縣紀檢監(jiān)察、審計部門組成督導檢查組，適時對項目資金管理使用情況進行內部監(jiān)督檢查，確保全縣移民政策有效落實，項目建設精品優(yōu)質，資金使用高效安全，干部作風廉潔自律，移民利益充分保障。

2.3 以鄉(xiāng)村振興為方向，不斷提升工作成效

2.3.1 圍繞中心，確保移民項目效益最大化

一是圍繞庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展這個中心，一切以移民利益為工作的出發(fā)點，把移民群眾最期盼、最所想、最急需實施的基礎設施項目納入規(guī)劃，科學編制，規(guī)范實施。二是圍繞鄉(xiāng)村振興、美好移民村建設這個中心，著力創(chuàng)新項目扶持工作，持續(xù)推進美好移民村建設，大力扶持種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，帶動移民群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收。三是圍繞貧困移民脫貧攻堅這個中心，堅持移民項目與扶貧開發(fā)工作緊密結合，持續(xù)加大對改善貧困移民生產生活條件的投入力度，不斷鞏固貧困移民脫貧攻堅成果。

2.3.2 凝心聚力，確保移民項目支持全民化

不斷爭取省市移民部門對移民項目的重視和支持，持續(xù)爭取將移民項目列入全縣重點工程項目，嚴格落實移民工作地方政府負責制，持續(xù)強化與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財政、發(fā)改、國土等部門的竭力配合。同時，以群眾利益為原則，爭取群眾支持，為施工企業(yè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

2.3.3 精準精細，確保移民項目監(jiān)管安全化

一是確保資金運行安全。嚴格實行移民工程縣級報賬制，專戶存儲、專賬管理、單獨核算、封閉運行。二是確保工程質量安全。進一步強化對項目篩選、公開招標、施工管理、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實保障移民項目質量安全。三是確保工程施工安全。定期通過進工地宣傳、專題培訓等方式，增強監(jiān)管部門、施工企業(yè)的安全防范應急意識，落實項目點對安全員的責任機制，確保安全施工無隱患。

3 建 議

3.1 創(chuàng)新移民發(fā)展模式

按照“一村一品”發(fā)展路徑，進一步推進移民產業(yè)轉型升級，促使資金使用更加精細項目更加有效，收益更加安全有保障。突出發(fā)展移民村“四大”經濟，創(chuàng)新產業(yè)幫扶措施，積極探索“企業(yè)+移民戶”帶動模式，“三化式”幫扶（扶持資金項目化，項目資產集體化，集體收益全民化），探索以專業(yè)合作社為后扶項目設施設備的主要經營主體，鼓勵合作社的建立和規(guī)范發(fā)展，把合作社的發(fā)展作為壯大村級集體經濟的主要路徑。

3.2 發(fā)展特色農業(yè)經濟

充分發(fā)揮移民村區(qū)域、土地等資源優(yōu)勢，改變單一農作物種植模式，通過土地整治、集中流轉，規(guī)模化發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設現代農業(yè)園區(qū)，走現代化農業(yè)發(fā)展道路。探索如何提升移民后扶項目農產品的品質，嘗試發(fā)展“三品一標”農業(yè)，增加產品附加值，保護生態(tài)環(huán)境，產生多贏效果。

3.3 積極探索發(fā)展物業(yè)經濟

適當投資固定資產投資受益型項目，尤其建設一些交通方便、設施齊全、易于招商、便于出租的廠房、商用房等項目，同時注重集中打造，吸引多行業(yè)進駐，形成產業(yè)洼地，吸引資金流入，促進移民發(fā)展。嘗試發(fā)展“移民貸”融資方式，利用移民村集體收入、移民后期扶持直補資金、移民后期扶持結余資金設立擔?；?，對移民創(chuàng)業(yè)給予擔保貸款和貼息支持，鼓勵移民積極創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.4 發(fā)展美麗經濟

結合部分移民村自然資源豐富、風景優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)越等特色優(yōu)勢，整合資金、項目，繼續(xù)發(fā)展移民鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，推進移民村環(huán)境改善和移民增收雙贏；按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”原則，充分利用原有設施、資源，保持自然特色，避免推倒重來的大開發(fā)，切忌千篇一律的發(fā)展模式。

3.5 發(fā)展電商經濟

推動“互聯網+”模式發(fā)展，開通電商通道，促進移民產品外銷，擴大市場份額，;利用互聯網宣傳推廣移民村農產品、特色產業(yè)、旅游資源等，提升移民村知名度，打造更多移民品牌。