建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的思考

許娟芳

（靈寶市窄口水務(wù)管理局）

1 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)重要性和必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把水安全上升為國家戰(zhàn)略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。中央高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加大投入力度，加快大型灌區(qū)建設(shè)和續(xù)建配套與節(jié)水改造，穩(wěn)步推進(jìn)大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造建設(shè)工作，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2017 年中央“一號文件”提出“建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)”，2018 年提出“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”，2019 年再次提出“推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)”。國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部傾斜，繼續(xù)加大水利補(bǔ)短板力度，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)工程建設(shè)，這是繼大型灌區(qū)續(xù)建配套之后又一次重大歷史機(jī)遇。這一系列重要論述和重大部署，為做好水利工作提供了強(qiáng)有力思想武器和根本遵循。

從水利事業(yè)的發(fā)展可以看出灌區(qū)已從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)的命脈向國民經(jīng)濟(jì)的命脈轉(zhuǎn)變,從主要注重農(nóng)業(yè)效益向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從服務(wù)對象單一到多元化轉(zhuǎn)變。所以，面向未來水利的重要地位愈加重要，灌區(qū)水利事業(yè)發(fā)展前景廣闊，大有可為。

但是，各灌區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀也存在一些問題：

1.1 工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)工程體系不完善

隨著大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改在項(xiàng)目的實(shí)施，中央投資和地方投資比例為1：1，灌區(qū)骨干工程網(wǎng)絡(luò)已建好，但有些骨干工程建于20世紀(jì)70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，支渠、田間工程配套不完善，農(nóng)田最后一公里問題突出。

1.2 管理信息化水平低，灌溉效率與效益不高

利用閘門、水尺、涵等建筑物控制流量，大部分采用簡單的方法觀測估算，量測水設(shè)施較少，信息傳輸手段單一，時(shí)效性差，無法滿足科學(xué)調(diào)配的需求。

1.3 灌區(qū)功能單一，服務(wù)較薄弱，管理水平滯后等

據(jù)調(diào)查，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均0.48，渠系水利用系數(shù)為0.55。結(jié)合實(shí)際由于管理不到位及相關(guān)原因?qū)е碌乃繐p失占灌區(qū)總水量的5%～10%。存在重建輕管的思想，片面認(rèn)為節(jié)水就是對渠道進(jìn)行防滲處理，而忽視管理節(jié)水的作用。

1.4 對水是商品的認(rèn)識不夠，未形成合理的水價(jià)機(jī)制

雖然進(jìn)行了灌區(qū)水管體制改革，但投入不夠，尚未建立公益性服務(wù)與市場化運(yùn)行相結(jié)合的管理體制；成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，但管理由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，灌區(qū)群眾缺乏節(jié)水意識和水是商品意識。在主干渠道上私自開口大水漫灌，灌區(qū)作為主管部門缺乏行政執(zhí)法功能，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不健全，缺少經(jīng)費(fèi)，致使渠道跑水及滲漏水嚴(yán)重，田間滯水滲漏多，灌溉水利用率僅40%，灌溉水利用系數(shù)僅為0.45。

由此可見，灌區(qū)現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不相匹配。因此，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)謀劃大型灌區(qū)未來的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)灌溉方式向高效節(jié)水灌溉方式的跨越，對推進(jìn)水利行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識

2.1 灌區(qū)現(xiàn)代化的認(rèn)知

現(xiàn)代化灌區(qū)不是灌區(qū)現(xiàn)代化或是水利現(xiàn)代化。統(tǒng)籌而言，是一個(gè)“人工-自然-社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在氣候變化和人類活動(dòng)影響下，灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化，功能得到保持和擴(kuò)展，物質(zhì)循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡無污染，資源節(jié)約高效產(chǎn)出，踐行人與自然和諧發(fā)展，達(dá)到水資源高效利用和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，是一個(gè)復(fù)雜的長期過程，就是按照人水和諧、持續(xù)發(fā)展的要求建立起來并實(shí)行管理的灌區(qū)，是建立和管理一個(gè)生態(tài)上自我維持、經(jīng)濟(jì)上可行的良好循環(huán)系統(tǒng)。即廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)建設(shè)管理灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息化管理；科學(xué)的保障體系；完好的灌排系統(tǒng)與供水能力，從而不斷增強(qiáng)對環(huán)境、動(dòng)態(tài)發(fā)展的控制能力、調(diào)配能力，高效化管理能力，從而適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。

2.2 現(xiàn)代化灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)

灌區(qū)工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與土地治理規(guī)劃、四水同治相結(jié)合，體現(xiàn)節(jié)高效水原則。灌區(qū)水資源實(shí)行科學(xué)管理和優(yōu)化調(diào)配，在用水總量控制的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)田灌溉、生活用水、工業(yè)供水、生態(tài)用水，提高灌溉水利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。實(shí)現(xiàn)湖、庫、渠、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。建管并重，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降。配置優(yōu)化、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、用水高效，建立適應(yīng)灌區(qū)持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

2.3 現(xiàn)代化灌區(qū)的發(fā)展方向

現(xiàn)代化灌區(qū)要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。具體分析其內(nèi)涵，首先是合理開發(fā)和調(diào)配水資源，提高水的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、科學(xué)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化灌區(qū)。其次是用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備打造灌區(qū)設(shè)施，用現(xiàn)代科技引領(lǐng)灌區(qū)發(fā)展。第三，灌區(qū)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障，要用現(xiàn)代化理念指導(dǎo)灌區(qū)建設(shè)，特別要重視人與自然和諧發(fā)展。強(qiáng)調(diào)管理到重視管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變，從工程滿足灌排需要到兼顧生態(tài)健康轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。第四是用生態(tài)文明、美麗風(fēng)景來提升灌區(qū)形象，建立生態(tài)灌區(qū)，綠色灌區(qū)，維持灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代化灌區(qū)的高級目標(biāo)。

3 灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐探索

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

要“跳出水利看水利”“走出灌區(qū)看灌區(qū)”，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性。特別是規(guī)劃編制上，始終堅(jiān)持以黨的十九大和中央一號文件精神為指引，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，因地制宜、分類施策，以水而定、量水而行，統(tǒng)籌謀劃，以水構(gòu)建現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)。

3.2 堅(jiān)持建管并重，為灌區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

根據(jù)新時(shí)期國家水利政策，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目、高效節(jié)水項(xiàng)目、現(xiàn)代化灌區(qū)項(xiàng)目等。嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”改革，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，確保項(xiàng)目發(fā)揮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)意識，著力打造高效型灌區(qū)

實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，統(tǒng)籌做好供水、節(jié)水、配水和管理工作，按照“統(tǒng)一調(diào)配、高效節(jié)約、分級保障、斷面控制”的供水工作原則做好水資源調(diào)配工作，有力保障農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水、生態(tài)補(bǔ)水、景觀供水、水力發(fā)電等各方面用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.4 打造綠色發(fā)展灌區(qū)，加大水生態(tài)文明建設(shè)力度

全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展融入灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理和治水興水管水的全過程。嚴(yán)把用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，組織實(shí)施好生態(tài)補(bǔ)水，助推地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極推進(jìn)河長制工作，提升現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)對水庫庫區(qū)和灌區(qū)渠道進(jìn)三級巡查和環(huán)境衛(wèi)生整治，變突擊治理為常態(tài)化巡查整治，建立環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化機(jī)制，形成水源地和供水渠道“治、管、?！币惑w化格局，實(shí)現(xiàn)水庫水質(zhì)持續(xù)改善提升，確保水源地三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障灌區(qū)水利工程良性運(yùn)行。

3.5 提升水利科技創(chuàng)新與支撐能力，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)

加強(qiáng)與專業(yè)高校和科研院所合作，提升科技人才隊(duì)伍素質(zhì)。啟動(dòng)“智慧水利”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息測控自動(dòng)化、數(shù)據(jù)傳輸遠(yuǎn)程化、應(yīng)用服務(wù)智能化。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提升管理水平，加快智慧水利建設(shè)，增強(qiáng)信息化、智能化在灌區(qū)管理服務(wù)中的支撐作用，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

4 意見和建議

4.1 立足長遠(yuǎn)，整合資源

建設(shè)現(xiàn)代灌區(qū)需要不斷摸索前行，是一項(xiàng)持續(xù)而艱難的歷程。因此要結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)狀、存在問題等方面，做好項(xiàng)目前期的調(diào)查、摸底工作，整體規(guī)劃立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)合理，節(jié)水高效、對灌區(qū)持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。

4.2 因地制宜，分步實(shí)施

現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，以當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在灌區(qū)工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上具體問題具體分析，并結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化設(shè)計(jì)，要把現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，爭取各方的信任和支持。

4.3 建管同步，節(jié)水高效

完善良性的管理運(yùn)營機(jī)制，克服“重建輕管”的思想，在工程養(yǎng)護(hù)、供水調(diào)配、水費(fèi)征收等方面建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，爭取把有限的水資源合理分配，節(jié)水高效。

加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。開創(chuàng)水利事業(yè)新征程，是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的主要目標(biāo)和努力方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針和治水思路，以建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)作為重要抓手，注重改革活水、項(xiàng)目興水、科學(xué)管水、全面節(jié)水、依法治水，構(gòu)建“五大水利保障體系”，即更加高效的農(nóng)業(yè)灌排體系、更加可靠的城鄉(xiāng)供水保障體系、更加完善的防洪排澇工程體系、更加優(yōu)良的渠溝湖庫水生態(tài)環(huán)境體系、更加健全的依法治水管理體系，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水更清、渠更暢、景更美、業(yè)更旺、民更富。