息縣農(nóng)村安全飲水工程的建后管理

陳 巖 顧振沖 姚明發(fā)

（1.息縣水利局；2.息縣財(cái)政局）

1 息縣農(nóng)村飲用水工程基本情況

1.1 息縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

根據(jù)息縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀與需求調(diào)查結(jié)果，截止2019 年初，全縣農(nóng)村飲用水工程覆蓋范圍涉及20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，336 個(gè)行政村和21所中小學(xué)校，農(nóng)村供水受益人口91.80萬(wàn)人。

1.1.1 農(nóng)村飲用水工程建設(shè)情況

2016年初，現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)村飲用水工程27 936處，其中集中式飲用水工程74處，受益人口37萬(wàn)人；分散式飲用水工程27 862處，54萬(wàn)人。全縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水工程受益人口91.80萬(wàn)人。

現(xiàn)狀農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模25 067m3/d，日供水量15 130 m3/d。其中現(xiàn)狀供水規(guī)模（200～1 000）m3/d的供水工程60 處，受益人口34.21萬(wàn)人；現(xiàn)狀供水規(guī)模（20～200）m3/d 的供水工程14處，受益人口3.21萬(wàn)人。

1.1.2 農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)情況

2007-2015年，全縣累計(jì)完成投資1.92億元，覆蓋171個(gè)行政村，同時(shí)解決了21 所中小學(xué)校的2.58 萬(wàn)中小學(xué)師生的飲用水安全問(wèn)題。

1.1.3 貧困人口情況

全縣建檔立卡的省級(jí)貧困村99個(gè)，貧困人數(shù)9.15萬(wàn)人，其中需要解決農(nóng)村飲用水不安全的貧困村66 個(gè)、人口6.32 萬(wàn)人（含飲用水不安全反復(fù)貧困人口0.95萬(wàn)人）。

1.2 息縣農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.2.1 總體情況

全縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管護(hù)人員185人，2016年初維修基金賬戶(hù)余額71.60 萬(wàn)元，按水表收取水費(fèi)的工程74 處，占集中式飲用水工程90%。執(zhí)行水價(jià)2.10元/t。

1.2.2 管理體制機(jī)制

1.2.2.1 管理體制

息縣成立了農(nóng)村飲用水安全工程管理站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲用水工程的技術(shù)指導(dǎo)、水質(zhì)檢測(cè)、縣級(jí)維修經(jīng)費(fèi)和維修基金的籌措、使用和管理等。日常運(yùn)行管理由鄉(xiāng)級(jí)政府根據(jù)供水對(duì)象、供水范圍等情況，負(fù)責(zé)組織運(yùn)行管護(hù)，大多數(shù)是水源工程在哪個(gè)村，就由該村確定管護(hù)人員。

1.2.2.2 產(chǎn)權(quán)歸屬

工程竣工后，縣財(cái)政資金建設(shè)的集中式供水工程的產(chǎn)權(quán)及運(yùn)行管理移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理；全縣分散式飲用水工程27 862處，大多數(shù)由受益農(nóng)民自建或者村組集體資金建設(shè)，由投資者所有。

1.2.2.3 用水價(jià)格

根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)、人員工資、設(shè)備運(yùn)行、水量消耗、供水人數(shù)等因素，核定供水成本，確定基本水價(jià)，召開(kāi)征求用水戶(hù)代表會(huì)議，協(xié)商合理確定成本，區(qū)域內(nèi)既能確保工程的正常運(yùn)行，又能使群眾樂(lè)意接受的供水價(jià)格，按表收費(fèi)。現(xiàn)狀集中式飲用水工程執(zhí)行水價(jià)2.10元/t。

1.2.2.4 運(yùn)行管護(hù)資金

縣財(cái)政從2008 年起，每年列入預(yù)算安排農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金20 萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于維修養(yǎng)護(hù)、供水工程的維修、管護(hù)人員的補(bǔ)貼及基金積累等。

2 息縣當(dāng)前農(nóng)村飲用水存在困難和主要問(wèn)題

2.1 工程設(shè)施方面

2.1.1 工程配套設(shè)施不完善，老化失修問(wèn)題突出

早期投資標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不配套，機(jī)井淤積、機(jī)電設(shè)備老化、管網(wǎng)覆蓋率低、管網(wǎng)漏損率高等問(wèn)題突出，亟待更新改造和管網(wǎng)延伸。

2.1.2 分散式供水工程數(shù)量大，飲用水人口眾多

全縣分散式供水工程27 862 處受益人口54.38 萬(wàn)人，這部分人員長(zhǎng)期采用淺層地下水作為飲用水，水介疾病高發(fā)，亟待通過(guò)建設(shè)集中式飲用水工程來(lái)解決分散式飲用水不安全問(wèn)題。

2.1.3 貧困人口飲用水安全問(wèn)題亟待解決

2016 年初，全縣建檔立卡的5.36 萬(wàn)人的貧困人口仍然采用污染的淺層地下水飲用。

2.2 水源水質(zhì)保障方面

細(xì)菌學(xué)指標(biāo)普遍超標(biāo)。水質(zhì)凈化和檢測(cè)能力亟待提高。

2.3 運(yùn)行管護(hù)方面

①運(yùn)行成本高。由于農(nóng)村飲用水工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模與實(shí)際飲用水人口之間的不穩(wěn)定性造成大馬拉小車(chē)的問(wèn)題突出。②運(yùn)行維護(hù)資金缺口大，亟待建立農(nóng)村飲用水運(yùn)行管護(hù)資金穩(wěn)定的籌措機(jī)制，亟待開(kāi)辟新的運(yùn)行管護(hù)資金籌措渠道。③運(yùn)行管護(hù)人員技術(shù)能力亟待提高。④缺乏有效管理手段。大部分工程管理體制不健全。運(yùn)行機(jī)制不靈活，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 息縣農(nóng)村飲用水工程修建與建后管理的具體做法

3.1 運(yùn)行管理方面

3.1.1 管理體制

實(shí)行統(tǒng)一集中管理和分級(jí)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的管理模式，同時(shí)還成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)供水工程進(jìn)行監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)用水戶(hù)參與工程管理的積極性，從而保證供水工程正常發(fā)揮效益。

3.1.2 運(yùn)行機(jī)制

供水工程竣工驗(yàn)收合格建成后，各項(xiàng)目村與縣水利行政主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，取得供水工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行成本核算，實(shí)行目標(biāo)管理。農(nóng)村飲用水安全工程水價(jià)核定由息縣物價(jià)部門(mén)牽頭、采取價(jià)格聽(tīng)證、各方座談等形式，多方參與、合理測(cè)算核定水價(jià)。供水收費(fèi)由管理人員收取，建立專(zhuān)賬。建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、電費(fèi)、租賃費(fèi)管理及使用制度，保證資金安全和專(zhuān)款專(zhuān)用以及正常運(yùn)行。息縣水利行政主管部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)要充分履行監(jiān)督職責(zé)，例行檢查指導(dǎo)工作，對(duì)飲用水戶(hù)反映的問(wèn)題及時(shí)解決到位。

3.2 水資源保護(hù)與節(jié)約用水

飲用水水源保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容，是水環(huán)境保護(hù)的組成部分，又是水資源管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。①根據(jù)《水污染防治法》和國(guó)家制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）等法律法規(guī)中水源衛(wèi)生防護(hù)的規(guī)定，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，尤其是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置的排污口的管理。②在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置生活居住區(qū)或者修建禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑；禁止堆放垃圾、糞便、廢渣或者鋪設(shè)污水管道；③嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥，限制和禁止有害化肥的使用；大力推廣沼氣池，全面進(jìn)行改水改廁，普及科學(xué)施肥、施藥知識(shí)，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣等。④禁止在水源上游進(jìn)行亂砍、亂伐、濫牧等行為破壞植被，以保障水源安全，持續(xù)利用同時(shí)提倡節(jié)約用水；加強(qiáng)飲用水供水管網(wǎng)維護(hù)，減少水資源損失。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)與水質(zhì)保證措施

加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)工作。建立嚴(yán)格的水質(zhì)取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度；按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定及操作規(guī)程，定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，記錄檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表存檔制度。

3.3.1 完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌控飲用水水源、供水水質(zhì)動(dòng)態(tài)。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時(shí)，應(yīng)引起高度重視，立即重復(fù)測(cè)試，增加檢驗(yàn)頻率，查明原因并采取切實(shí)有效的措施，杜絕對(duì)人體健康造成危害。

3.4 技術(shù)服務(wù)

①搞好水源衛(wèi)生防護(hù)。控制污染源、確保水質(zhì)質(zhì)量；②建立飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)制度。③搞好供水技術(shù)資料檔案登記、歸檔、保管管理工作，以備查用；

3.5 應(yīng)急保障措施。

①設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)供水應(yīng)急機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)處置本部門(mén)供水安全突發(fā)事件。②完善通信與信息及24 h 輪班值守制度，保障信息暢通，設(shè)立供水110報(bào)警搶修電話。③落實(shí)資金和物質(zhì)保障，建設(shè)應(yīng)急備用水源。④建立醫(yī)療衛(wèi)生體系，以備發(fā)生飲用水中毒事件時(shí)能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)救治和開(kāi)展防疫工作。⑤設(shè)立交通運(yùn)輸保障組。在發(fā)生供水緊急情況下，確保交通運(yùn)輸暢通無(wú)阻。⑥加強(qiáng)治安維護(hù)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理，保障救援工作順利進(jìn)行。⑦建立村鎮(zhèn)縣三級(jí)供水安全應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤瑸楣┧畱?yīng)急處置提供技術(shù)服務(wù)。

4 息縣農(nóng)村飲用水工程建后管理的建議

①農(nóng)村飲用水建后管理的政策法規(guī)有待明確。為鞏固提升農(nóng)村飲用水建后管理成果，在管理方式、權(quán)屬、水價(jià)的確定、稅費(fèi)的優(yōu)惠、政府的扶持、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓繼承等方面還需出臺(tái)相應(yīng)的政策予以規(guī)范。②加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。③政府扶持力度亟待提高，維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)亟待增加，確保正常運(yùn)行。農(nóng)村飲用水工程主要是管理上的政策，通過(guò)新型的管理模式和市場(chǎng)機(jī)制的引入，使管理產(chǎn)生效益；解決飲用水困難，資金保障是前提。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水問(wèn)題是新時(shí)期水利工作必須不斷探索并徹底解決的一個(gè)新課題。實(shí)行權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，建管并重，市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，既可以使村集體跳出以前飲用水管理難、管理煩、缺乏資金維護(hù)的困境，又能保證農(nóng)民能長(zhǎng)期吃上安全水、放心水、明白水。