構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制，提升危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全

李華汐 李元鋒(江西省安全科學(xué)研究院，江西 南昌 330103)

0 引言

為了全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2020 年印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，其中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我國是世界上第一化工大國，每年的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)量和使用量都名列前茅，因此要不斷加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作的重視，避免因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的事故給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，強(qiáng)化企業(yè)安全管理工作，構(gòu)建和完善應(yīng)急管理機(jī)制，將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程中的安全隱患扼殺在搖籃里，加大生產(chǎn)安全事故預(yù)防力度，為我國化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

通過對(duì)化工企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀展開一系列的調(diào)查，了解到當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在較多問題需要得到進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，比如危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作環(huán)節(jié)、生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)化學(xué)品的分類管理等方面都需要引起足夠的重視，以避免各類問題的產(chǎn)生對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作造成負(fù)面影響。近年來，事故隱患并沒有得到完全的遏制，因此需要構(gòu)建有效的應(yīng)急管理機(jī)制，從源頭上尋找問題，更好地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.1 事故隱患難以根除

根據(jù)海因里希法則，事故隱患在一定條件下均有可能轉(zhuǎn)化成為安全生產(chǎn)事故，因此如何更好的消除事故隱患是化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中的重中之重?；て髽I(yè)生產(chǎn)管理中的各個(gè)主體之間存在一定的利益共性，但是經(jīng)過深入分析發(fā)現(xiàn)，各個(gè)主體之間在對(duì)事故隱患的識(shí)別判定還是存在較大差別。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)實(shí)踐過程中，危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)之間因角度不同，存在較多分歧與矛盾，導(dǎo)致監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中不能有效深入，這樣就使得隱患排查效果不佳，在一定程度上導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故率的增加。此外，事故隱患排查責(zé)任追究機(jī)制的不完善，也會(huì)對(duì)事故隱患的雙重預(yù)防機(jī)制造成一定的負(fù)面影響，最終不利于事故的有效遏制。

1.2 對(duì)非重大危險(xiǎn)源重視不足

在化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源一直是安全生產(chǎn)工作關(guān)注的重點(diǎn)，而其他非重大危險(xiǎn)源卻往往被忽視，由于化工企業(yè)的獨(dú)特性，再小的危險(xiǎn)源都有可能導(dǎo)致大事故，因此，抱有這樣的安全生產(chǎn)意識(shí)，更容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2 化工企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制的重要性

2.1 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理

2.2.1 加強(qiáng)安全文化建設(shè)

在化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故將會(huì)導(dǎo)致人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失以及環(huán)境的污染[1]。據(jù)有相關(guān)的資料統(tǒng)計(jì)顯示，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及經(jīng)營運(yùn)輸?shù)倪^程中均有可能發(fā)生安全事故，尤其在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中發(fā)生事故的概率更大，高達(dá)30%以上。

在當(dāng)前階段要想提高化工企業(yè)的安全管理力度，就要從安全生產(chǎn)文化建設(shè)上入手：首先在安全生產(chǎn)文化建設(shè)的過程中，要始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，為危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)營造一個(gè)安全生產(chǎn)的氛圍。其次是要樹立安全文化建設(shè)目標(biāo)，尤其是化工企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及生產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)流程和生產(chǎn)環(huán)境的重視程度，從根源上消除事故隱患，按照相關(guān)的規(guī)則，嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管理中的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)安全行為進(jìn)行激勵(lì)，從多渠道對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宣傳教育。

2.2.2 構(gòu)建安全監(jiān)管機(jī)制

安全的生產(chǎn)環(huán)境是確保危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)首要條件?；诖?，必須構(gòu)建有效的安全監(jiān)管機(jī)制[2]。第一，明確安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)管主體和對(duì)象，以及與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建中要做到權(quán)責(zé)分明，具有較強(qiáng)的可操作性。第二在安全監(jiān)管機(jī)制開展的過程中，對(duì)于事故發(fā)生理論、預(yù)防機(jī)制要做到充分地掌握和了解，做好危險(xiǎn)化學(xué)品的登記工作，有效的提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度，與政府監(jiān)管部門進(jìn)行有效銜接，讓監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部的基本情況和化學(xué)危險(xiǎn)品事故隱患做到全面地了解和掌握。最后在安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的過程中，要提高相關(guān)人員的政治思想覺悟，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，明確利益劃分，明確監(jiān)管內(nèi)容，充分發(fā)揮安全監(jiān)管機(jī)制功能，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)安全。

2.2 基于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全的應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建

2.2.1 強(qiáng)化安全培訓(xùn)力度

為了更好的保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全，要不斷的強(qiáng)化安全培訓(xùn)力度，一方面制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)機(jī)制，相關(guān)工作人員要嚴(yán)格的按照機(jī)制的相關(guān)要求進(jìn)行執(zhí)行，針對(duì)工作的內(nèi)容和環(huán)境要嚴(yán)格的進(jìn)行審視，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建績效評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。這樣能有效提升危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高對(duì)安全管理工作的重視程度[2]。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)量在不斷增加，助推了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了很大變化。因此，需要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品一線生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，比如可以通過邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行分享，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)人員開展具有有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)及能力，從整體上提高安全生產(chǎn)能力與水平。

2.2.2 引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理機(jī)制建構(gòu)的過程中，可以借助先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)有效提升安全管理能力與水平，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。一方面針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)體系的復(fù)雜性，相關(guān)的安全管理部門及人員可以引進(jìn)先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝中設(shè)置傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)工藝及設(shè)備狀況做到及時(shí)的了解與掌握，實(shí)時(shí)分析危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，不斷消除事故隱患，最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急管理的目的，保障危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)安全。另一方面在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的過程中，風(fēng)險(xiǎn)往往具有一定的疊加性，如生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，將很可能對(duì)生產(chǎn)人員的生命造成嚴(yán)重的威脅，對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成一定的破壞，因此可以通過創(chuàng)建視頻監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境中的各項(xiàng)信息進(jìn)行獲取，對(duì)生產(chǎn)人員的生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)控，進(jìn)一步提升了應(yīng)急管理能力與水平[3]。

2.2.3 定期開展隱患排查

由于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的獨(dú)特性，在企業(yè)生產(chǎn)過程的各個(gè)工藝和流程都有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，因此要想有效提升應(yīng)急管理能力與水平，降低事故發(fā)生的概率及損失，相關(guān)的安全管理部門要定期的對(duì)事故隱患進(jìn)行排查。首先在隱患排查之前，相關(guān)的生產(chǎn)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定隱患排查方案，對(duì)排查的內(nèi)容進(jìn)行不斷地細(xì)化，經(jīng)過反復(fù)排查及總結(jié)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)各個(gè)隱患，尤其是重大隱患。其次在進(jìn)行排查的過程中，不斷提高對(duì)安全管理工作的重視，通過分級(jí)治理措施的執(zhí)行，確保隱患排查工作開展的全面性和有效性，最終將事故隱患扼殺在搖籃中。

2.2.4 源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)

我國是世界第一化工大國，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位有21萬家，涉及到的種類也非常的復(fù)雜，但是就整體的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)條件進(jìn)行分析，整體的安全條件相對(duì)較差，管理水平較低，重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，導(dǎo)致了在化學(xué)危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)的過程中有重大事故的事件發(fā)生?；诖艘鉀Q危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性問題，有效的助推安全生產(chǎn)的水平，助推安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為社會(huì)居民營造一個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的環(huán)境，也為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展提供了有效的保障，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在源頭防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的過程中要做好幾個(gè)方面的內(nèi)容，第一是嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入，也就是說在化學(xué)危險(xiǎn)品實(shí)際生產(chǎn)的過程中要明確各個(gè)地區(qū)的責(zé)任，確定化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，建立工業(yè)和信息化、自然資源和應(yīng)急管理部門等多個(gè)部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃溝通機(jī)制。第二要嚴(yán)格的按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)化工和化學(xué)制藥等等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題要及時(shí)的進(jìn)行解決和處理，通過危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建來保障危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)安全。第三是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在當(dāng)前階段各個(gè)地區(qū)都要根據(jù)自身的實(shí)際情況來制定和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品的禁限控，針對(duì)不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，有效的防控風(fēng)險(xiǎn)。最后是開展風(fēng)險(xiǎn)排查，通過有效實(shí)施方案的制定來開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年提升行動(dòng)。

2.2.5 強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全

我國化工行業(yè)在發(fā)展的過程中基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，本質(zhì)安全水平不高，因此在強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全的過程中要做好幾個(gè)方面的工作。第一要提高科學(xué)技術(shù)水平和信息化水平，這樣能夠?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品的安全研究提供強(qiáng)有力的支撐體系，確?；A(chǔ)性和前瞻性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究和生產(chǎn)。第二是要加強(qiáng)專業(yè)人才的技術(shù)培養(yǎng)，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品的從業(yè)人員作為高危行業(yè)，以此來提升職業(yè)技能。第三是要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制不斷的改進(jìn)和完善，通過市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，針對(duì)涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行改善。最后是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍的建設(shè)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量，針對(duì)化工園區(qū)和輻射周邊以及主要的覆蓋儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在化工危險(xiǎn)品實(shí)際生產(chǎn)的過程中也要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，有效的提升危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，為危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)提供一定的保障，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

總而言之，安全是生產(chǎn)的第一要素，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全管理過程中，應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建能夠有效地規(guī)避或降低因化學(xué)品生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從而保障化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。因此，在當(dāng)前階段，化工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全的重視程度，構(gòu)建有效的應(yīng)急管理機(jī)制，盡早發(fā)現(xiàn)安全隱患，并進(jìn)行有效的隱患排查治理，確保生產(chǎn)安全，最大程度地保障生產(chǎn)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。