加強行政事業(yè)單位預(yù)算資金的績效管理

□劉艷芳

（河南省陸渾水庫管理局財務(wù)資產(chǎn)管理科）

1 目前行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效管理中存在的問題

1.1 預(yù)算資金績效管理缺少規(guī)范性和相應(yīng)的制度約束

行政事業(yè)單位的預(yù)算資金在編制預(yù)算的時候都有著相對固定的用途，使用過程中需要專款專用，并且還必須要在規(guī)定時間內(nèi)確保完成使用，否則將面臨被財政部門無條件收回。當(dāng)前有些行政事業(yè)單位預(yù)算資金的績效管理工作缺乏規(guī)范性，預(yù)算資金的績效管理缺乏約束力，出現(xiàn)項目資金被擠占挪用，或者沒能在規(guī)定的時間內(nèi)啟用，達(dá)不到預(yù)期的使用目標(biāo)和效果，從而使預(yù)算資金的效率和效益得不到充分的彰顯和發(fā)揮；一些行政事業(yè)單位預(yù)算資金的績效管理缺乏透明性，缺少應(yīng)有的公示和監(jiān)督，預(yù)算編制的不嚴(yán)謹(jǐn)，走流程，簡略化，或有的單位只是在申請資金的時候，提出績效目標(biāo)的申報，等項目審核結(jié)束資金批復(fù)后，在資金使用過程中，績效評價全過程管理早就被拋到了九霄云外，這些勢必會對項目資金的控制和管理產(chǎn)生不利的影響。各項預(yù)算資金績效管理的制度仍停留在省級層面，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏具有針對性強、可操作性、具體行之有效的相應(yīng)制度保障，缺乏明確的預(yù)算績效管理崗位職責(zé)和操作流程。

1.2 預(yù)算績效管理所采用的標(biāo)準(zhǔn)不明確

行政事業(yè)單位由于專項項目、一般項目的種類繁多，項目資金的績效目標(biāo)和績效存在著差異性，但是在相同的部門中，在相同的預(yù)算項目中，專項項目和一般性項目的資金性質(zhì)和使用卻大同小異。在同一部門中，類似的預(yù)算項目未能有相應(yīng)規(guī)范的預(yù)算績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，只能由相關(guān)的預(yù)算編制人員與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門配合，根據(jù)主觀判斷和選擇，進(jìn)行預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)定和編制。預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)定作為績效管理最基礎(chǔ)的工作，缺乏統(tǒng)一性和可比性，勢必為績效監(jiān)督和績效評價、績效評價結(jié)果利用埋下隱患，降低決策管理水平，降低資金使用效率和效果，造成預(yù)算績效管理的各種亂象。

1.3 績效管理的重要性在行政事業(yè)單位未得到彰顯和重視

在行政事業(yè)單位中的預(yù)算資金績效管理工作，廣泛存在沒有明確的部門和人員專職從事預(yù)算績效管理工作、未能像內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理采購處置等業(yè)務(wù)在各單位建立有相對應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組的現(xiàn)象。每年總是在申請資金預(yù)算的時候上下齊努力，待資金批復(fù)后，預(yù)算績效監(jiān)督、預(yù)算績效評價和預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用等工作往往是走過場，甚至是在資金管理部門的一再催促下，補足書面材料，草草了事?？冃Ч芾淼南嚓P(guān)工作職責(zé)和權(quán)限未能得以明確，只要一提到績效管理，工作人員不知從何處切入，相應(yīng)的科室和人員也就互相推諉扯皮，影響績效管理的時效和效果。

1.4 績效管理從業(yè)人員素質(zhì)偏低

自2002 年在地方省市開始試點，自黨的十九大明確提出全面實施績效管理的要求以來，推動績效管理工作步入了快車道。為全面貫徹落實黨的十九大精神，2018 年9 月中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，績效管理作為管理學(xué)的一個分支，自此才得以全面的推廣。以河南省為例：2019年下半年，在編制2020-2022年財政規(guī)劃時，首次將績效管理模塊納入預(yù)算管理，實行預(yù)算績效管理。要求預(yù)算單位在申請項目資金的同時，必須申報績效目標(biāo)和相關(guān)的績效指標(biāo)。當(dāng)時，廣大財務(wù)人員對績效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容并不熟悉，績效評價的指標(biāo)更是不知從哪些方面去反映和體現(xiàn)，造成預(yù)算績效部分多次修改，多次被財政部門退回，致使全省的預(yù)算編制工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后。目前，在行政事業(yè)單位中廣泛存在從事績效管理工作的財務(wù)人員大多都是兼職的非專業(yè)人員，這些人員的素質(zhì)未能達(dá)到從事績效管理工作的最低素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。廣大基層單位對提升從業(yè)人員績效管理能力的意識比較薄弱，對從業(yè)人員素質(zhì)的欠缺未做出積極的應(yīng)對。

2 預(yù)算資金在績效管理工作中存在問題的應(yīng)對

2.1 明確主體責(zé)任

在以往的預(yù)算資金績效管理工作中，因主體責(zé)任相對不明確，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門或科室分工不明確，預(yù)算資金績效管理的效率較低，這也與沒有引起管理部門的高度關(guān)注息息相關(guān)。因此，建議預(yù)算資金的績效管理工作應(yīng)明確由行政事業(yè)單位主抓財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的績效管理組織或機(jī)構(gòu)，將預(yù)算資金績效管理工作與預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購等內(nèi)容擺在同等重要的位置，明確財務(wù)職責(zé)，將行政事業(yè)單位預(yù)算資金的管理工作作為關(guān)鍵工作之一納入財務(wù)人員的崗位職責(zé)范圍，建立內(nèi)部控制流程，加強預(yù)算資金績效管理的長效機(jī)制。首先，各級行政事業(yè)單位應(yīng)重視從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，多提供學(xué)習(xí)提升的機(jī)會，做好財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，確保財務(wù)人員的綜合素質(zhì)滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時，從事預(yù)算資金績效管理的財務(wù)人員，也應(yīng)通過積極的學(xué)習(xí)，不斷的提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，建議主要從對行政事業(yè)單位預(yù)算資金的申報、批復(fù)、結(jié)算以及資金使用的監(jiān)控、評價等方面，開展專業(yè)素質(zhì)的提升和培養(yǎng)，為提高行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效管理的質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。

2.2 制定績效管理相關(guān)制度

建議廣大行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識自身在績效管理工作中存在的短板，有針對性地進(jìn)行判斷、分析和補充，疏導(dǎo)預(yù)算資金在制定績效目標(biāo)、績效輔導(dǎo)與溝通、績效執(zhí)行與實施、績效評價和考核、績效結(jié)果的利用、績效改進(jìn)和提升的全過程流程管控，有針對性地完善相應(yīng)的內(nèi)控規(guī)范和風(fēng)險點防控，建立《機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算資金績效管理制度》，構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效管理考核評價體系，保障預(yù)算資金績效管理工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，建立長效機(jī)制，將績效管理工作作為一項長期工作來抓，持續(xù)改進(jìn)和提升，確保預(yù)算資金績效管理各項制度的專業(yè)性、剛性和實施的有效性。

2.3 建立健全內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制

在行政事業(yè)單位中，每筆預(yù)算資金都有著明確的用途，應(yīng)本著?？顚Ｓ玫脑瓌t對預(yù)算資金采取績效管理，針對不同的項目而采取不同的適用標(biāo)準(zhǔn)，實施透明化管理。

增強預(yù)算資金績效管理的透明度主要應(yīng)從以下幾方面入手：①做好預(yù)算資金的分類管理，不同的資金性質(zhì)，應(yīng)該有不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。區(qū)分基本支出和項目支出，進(jìn)行分類管理，針對人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目、特定目標(biāo)類項目制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和方式。根據(jù)預(yù)算資金的支出性質(zhì)、節(jié)點和急緩程度，結(jié)合實際情況做好資金的分配。同時對各項預(yù)算資金支出的項目內(nèi)容開展運行監(jiān)控，對各項績效目標(biāo)及時進(jìn)行反映和調(diào)整，避免出現(xiàn)預(yù)算資金支出重復(fù)、使用浪費，績效目標(biāo)與實際工作內(nèi)容偏離等問題。②建立項目庫，對專項資金的使用和支出情況進(jìn)行細(xì)化，針對資金批復(fù)時確定的績效指標(biāo)及時進(jìn)行跟蹤和反饋，在做好項目專項資金使用管理的前提下要做好項目專項資金的核算，確保預(yù)算資金能夠按照申報目標(biāo)有計劃有步驟地逐步實施到位。③做好預(yù)算資金績效管理的監(jiān)督和公開工作。建立部門內(nèi)部審計、紀(jì)檢、監(jiān)察的內(nèi)控流程，由紀(jì)檢部門對各項資金的績效管理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，由內(nèi)審部門對經(jīng)費支出情況和績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行全面審計，在做好審計監(jiān)督的同時，通過辦公會議或辦公平臺、公示欄等載體做好資金績效管理的公示和公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。形成有效的監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算績效管理工作的獨立客觀、公開透明。④對行政事業(yè)單位的預(yù)算資金進(jìn)行跟蹤和反饋，把好預(yù)算資金的使用關(guān)，及時與各職能部門溝通協(xié)調(diào)，督促項目資金在規(guī)定時間區(qū)間啟動，做好資金運行的監(jiān)控和反饋，避免出現(xiàn)預(yù)算資源浪費、資金閑置的現(xiàn)象，全面提升預(yù)算資金的績效管理質(zhì)量，提升預(yù)算資金的管理效率。

2.4 重視和加強行政事業(yè)單位績效審計

相對于內(nèi)部審計而言，行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效審計指的是第三方等外部單位進(jìn)行的審計監(jiān)督活動，是指針對被審計單位財政財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效果性等內(nèi)容，由財政部門或第三方審計監(jiān)督部門所進(jìn)行的審查和評價。審計應(yīng)重點放在資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，審計的結(jié)果應(yīng)是對具體職能活動的評價和監(jiān)督。財政資金支出所產(chǎn)生的效益如何，財政資金是否存在使用效率低下和閑置浪費，項目資金的管理措施是否有效，是否從嚴(yán)管理，是否講究效率，是否實現(xiàn)目標(biāo)，有無決策失誤等這些問題都可以通過開展績效審計得以揭示和披露。資金績效管理專項審計可以公允地反映行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用效益的現(xiàn)實水平,是減少財政資金損失浪費，促進(jìn)管理水平不斷提升的有效手段。當(dāng)下，積極推進(jìn)績效審計是提升預(yù)算資金管理的最有效的手段。同時，還應(yīng)該關(guān)注“財政資金運行監(jiān)督”、“政府行政效能管理”等方面，引入激勵機(jī)制，對各行政事業(yè)單位發(fā)揮職能作用的行政成本進(jìn)行績效考核，橫向打分比較，跟蹤問責(zé)，將績效審計結(jié)果與個人的職務(wù)和收入相掛鉤，加強預(yù)算單位對績效管理工作的重視程度，促使建立降低行政成本的績效考核評價體系,推動行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效管理工作的科學(xué)開展。

3 結(jié)語

績效管理是由績效目標(biāo)管理、績效評價實施、績效評價結(jié)果反饋、績效運行跟蹤監(jiān)控、績效評價結(jié)果應(yīng)用這五部分組成的綜合管理系統(tǒng)。預(yù)算資金的績效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，它與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督共同構(gòu)成預(yù)算管理總框架體系，加強預(yù)算資金的管理，要時刻將績效理念融入其中，將“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”作為構(gòu)建預(yù)算績效管理機(jī)制的原則，始終貫穿于資金管理的全過程。

加強績效管理，有效提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，提升政府部門的服務(wù)質(zhì)量水平，保障事業(yè)單位更好地發(fā)揮職能作用，促使政府部門和事業(yè)單位的服務(wù)效率更為高效。加強預(yù)算資金的績效管理，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化行政體制改革的要求。通過科學(xué)的管理，使財政資金更好的發(fā)揮效益和效率，對推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)高效透明政府建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會有著極為重要的意義和社會作用，也是今后管理人員應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的重點和研究的方向。