深化“河長制”制度的思考

□寇建輝 郝 麗

（1淮安市淮陰區(qū)水政監(jiān)察大隊；2淮安市淮陰區(qū)水利局）

0 前言

縱觀全球，對于生態(tài)環(huán)保問題都非常重視，尤其是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各國出現(xiàn)不同程度的生態(tài)水資源問題，作為水系的重要組成，江河湖泊對生態(tài)環(huán)境的條件具有重大的意義。隨著人們生活水平的不斷提升，人們對生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴重。養(yǎng)殖、造田、采砂、排污等都對水體造成嚴重的污染，無法保障區(qū)域內(nèi)的供水安全，更無法實現(xiàn)防洪需求，導致區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進一步惡化。所以，對這一嚴峻的情況，中國開始實行“河長制”制度，區(qū)域內(nèi)黨政主要領(lǐng)導擔任“河長”，對指定的河流進行科學的治理和保護，借此實現(xiàn)流域環(huán)境的改善和水污染程度的降低。作為一種全新的制度，“河長制”對水生態(tài)環(huán)境保護、治理有重要的意義，在文章中就如何對這一制度進行深化進行研究和探討。

1 河長制面臨的問題與不足

1.1 存在不同程度的河（段）“虛位”現(xiàn)象

縱觀國內(nèi)河長的工作，一般集中在布置工作層面，很少深入河流治理一線，甚至有的“河長”不了解自己的河流情況，不清楚污染程度。有的“河長”缺乏宏觀的掌控能力，大局觀念不足，因此工作效果不顯著。在這種情況下，一些“河長”有名無實。

1.2 流域治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的區(qū)域存在突出的各自為戰(zhàn)、層級為戰(zhàn)的情況，缺乏較強的統(tǒng)籌區(qū)域治理性。有的地方具有狹隘的思想，為了治理河流而治理，很少出實招把問題徹底解決，區(qū)域內(nèi)總體性的水環(huán)境治理不足，規(guī)劃不具體，重點工作抓不住，甚至出現(xiàn)眉毛胡子一把抓的情況。有的地方率先建立了流域聯(lián)防機制，但是制度無法落實，沒有充分的發(fā)揮其作用。

1.3 資金投入不足仍是困局

對河流治理來講，需要資金的扶持和投入，且資金量較大，一些城市沒有處理污水的設施，企業(yè)排放的污水不達標，需要修復生態(tài)等等，這些情況都需要資金的投入，但是就實際情況來講，投入的資金和實際需求存在較大的差異。

2 深化河長制制度

2.1 深化體系建設，織密管理網(wǎng)絡

全面完善相關(guān)制度，推進網(wǎng)格化的“河長制”制度，這是深化的重要舉措。其一，實施方案必須印發(fā)。需要相應的規(guī)章制度和相關(guān)支撐推動“河長制”制度，地方政府必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)的河流情況、人事制度等根據(jù)實際情況制定“河長制”并出臺方案。在管理實施方案的過程中，進行管理的時候，要明確的制定“河長”的權(quán)力、義務和責任，指明“河長”工作措施，對戰(zhàn)略和措施有一定的導向作用，為開展河長工作奠定堅實的制度支撐。其二，進一步健全組織網(wǎng)絡。區(qū)域內(nèi)的各級政府不能只建立起本級政府的河長制度，還應該把各級“河長制”予以建立，也就是在各個行政區(qū)劃內(nèi)都層層任命河長，層層劃分河長的責任，分解河長的任務，實現(xiàn)河長工作相互協(xié)調(diào)開展。其三，健全工作機制。河長工作百年大計，和區(qū)域內(nèi)的環(huán)保工作息息相關(guān)，因此作為地方政府應該把相應的工作機制進一步完善，比如議事制度、報告制度、檢查制度等等，為河長工作提供依據(jù)。

2.2 強化調(diào)查河湖基本情況，根據(jù)河流情況建設檔案

加強調(diào)查區(qū)域內(nèi)河流湖泊的基本情況，要把“河長制”制度更有效的落實，需要制定“一河一檔”措施，可以從以下幾方面開展。其一，在市、縣、鄉(xiāng)進行基礎性調(diào)查。制定“一河一檔”政策就必須全面了解河湖的基本情況，了解的越細致越好，這樣才能制定更加可靠、科學的方案。對河湖基本情況進行調(diào)查的時候，需要分別調(diào)查研究市、縣、鄉(xiāng)的河湖，在采集河道的河長、河寬的時候，還需要很好的記錄其深度、水量、速度等等。不僅如此，還需要了解各區(qū)域內(nèi)河湖的作用，周邊存在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)也要一一摸排，根據(jù)實際情況制定相應的管理措施，為有效保護河流奠定堅實的基礎。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息庫。在對市、縣、鄉(xiāng)三級河湖的情況進行調(diào)查后，需要把他們的資料合并在一起，構(gòu)建網(wǎng)絡信息資料數(shù)據(jù)庫，以便于開展更加便捷的管理。

2.3 用常態(tài)實施制度代替被動應急機制

用常態(tài)化的制度代替被動的應急機制是進一步深化“河長制”制度的重要舉措。事實上這一制度主要是為了對突發(fā)緊急事件而設置的，因此被動性的屬性較強。和以往的社會實際情況相比，“河長制”制度的相關(guān)內(nèi)容或者原有的制度已經(jīng)不再適用，沒有辦法把水環(huán)境問題很好的解決，因此需要把原有的機制進行優(yōu)化，這樣才能把水環(huán)境問題很好的解決。因此，需要把原有的機制打破，在新的制度上發(fā)力，建立新的“河長制”。以往“河長制”制度下的河長一般是地方黨政代表，對水環(huán)境問題進行處理，因此在問題處理方面容易出現(xiàn)決策性的失誤和不足，有的地方黨政領(lǐng)導兼任很多職務，因此在工作上容易出現(xiàn)失誤。所以，轉(zhuǎn)變“河長制”制度，用常態(tài)化的實施制度代替被動的應急機制。還應該根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實際情況，做好制度的廢改立工作，進行更好的水環(huán)境治理，以便于更好地保護水資源，實現(xiàn)水污染的科學治理。

2.4 以完善的法律法規(guī)作為支撐

對“河長制”制度來講，把法律法規(guī)進一步完善有著至關(guān)重要的意義。目前在法律法規(guī)上并沒有明確制定實施“河長制”的相關(guān)條文，因此對這一制度的實行造成一定的困擾和阻礙。由于推動“河長制”涉及到的部門較多，因此在地方上要形成齊抓共管之勢，通過群眾團體、政府部門、企業(yè)、個人等的共同努力，更好的開展協(xié)調(diào)工作。不僅如此，在對河長制法律法規(guī)進行完善的同時，還應該對當?shù)亓饔騼?nèi)的實際情況有清醒的認識和了解，盡可能細化相應的水資源保護法律法規(guī)。還需要不斷的明確河長制制度下的河長權(quán)力和責任，全面的規(guī)范任免制度、監(jiān)督制度、考核制度等內(nèi)容，這樣才能更好地開展工作，實現(xiàn)更好的治理效果。

2.5 抓工作保障，確保河長制落到實處

對深化河長制制度來講，扎實工作保障，確保制度落實是重要內(nèi)容之一，可以通過下幾個方面推進：一是履職要保障。各個地方對河長進行任免的時候，應該對河長進行相應的培訓，讓其工作效率和能力得到提升。不僅如此，河長需要詳細的了解和調(diào)查區(qū)域內(nèi)的河流情況，讓其具有一定履職的能力和理論知識。二是保障管理人員。把河長制度建立健全之后，還需要構(gòu)建與之配套的相應管理人員，對河湖的治理工作專職負責。對河長制制度來講管理人員是根本保障，也是確保這一制度全面開展的關(guān)鍵所在，需要在制度上對人員給予保障，給予一定的待遇，能夠更好的開展相應的工作，便于履職，提升工作質(zhì)量，實現(xiàn)更好的治理效果。三是加強工作考核。如今正處于競爭激烈的社會，因此加強考核是對工作的負責。在對河長制進行實施的同時，還需要把河長工作的考核制度給予完善，定期考核河長。只有經(jīng)過考核且合格后才能繼續(xù)進行工作并且給予一定的獎勵。如果考核不合格需要進行一定的培訓，總之需要在制度上給予相應的保障，加大考核力度的同時，獎懲措施要緊跟，確保更好的工作質(zhì)量和效果。

3 結(jié)語

進入21世紀以來，國家對環(huán)境保護工作異常重視，在各行各業(yè)中采取多種措施，大力開展環(huán)保治理，謀求天更藍，水更清澈，實現(xiàn)更好的治理效果，國家層面出臺了相應的制度，給予更好的保障工作。自從國家實施“河長制”制度之后，區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的治理得到一定的改善，對這一制度需要給予肯定和堅持并繼續(xù)深化。同時也應該清醒的看到目前“河長制”制度存在的不足，這些情況的存在對“河長制”制度的發(fā)揮造成一定的影響。因此，在對“河長制”制度進行不斷完善的同時，還應該進一步的深化，借此更好的在全國范圍內(nèi)推動“河長制”制度的落實落地，以便于更好地治理區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境。