夏邑縣實施“四水同治”存在問題

□孫秀麗

（夏邑縣水利局）

1 “四水同治”基本情況

1.1 水資源狀況

夏邑縣位于商丘市東部，總面積1 481 km2，總?cè)丝?20 萬人，隴海鐵路和連霍高速橫穿全境，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。境內(nèi)有沱河、王引河、澮河三個水系，其中流域面積100 km2以上的骨干河流12條，30～100 km2河道18條，10～30 km2河道35 條。全縣水資源總量25 918 萬m3，人均水資源占有量220 m3，不足全國人均的1/8，不足全省人均的2/3，屬水資源匱乏地區(qū)。夏邑縣堅持以淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等技改為抓手，鼓勵企業(yè)改進工藝，提高水綜合利用系數(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高水資源的綜合利用率，2018年萬元工業(yè)增加值用水量為22 m3。

農(nóng)田灌溉水有效利用情況。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大灌區(qū)配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水量明顯下降；通過田間土地平整改變大水漫灌的灌溉方式，發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，渠系硬化，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)得到提高。2018 年，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.70。

1.2 水功能水質(zhì)

縣政府有關(guān)部門進行了監(jiān)測，主要河流COD 入河量比2016年減少20%，氨氮入河量減少15%，水質(zhì)明顯改善。

1.3 水生態(tài)修復(fù)

一是打造沱河綠色生態(tài)長廊。近年來，縣政府對沱河河道堤防灘地實行市場化運作模式，廣泛吸納社會資金1.60億元，綠化長度30 km，綠化面積267 hm2，建成了櫻花園、楓林灣、桃花島、杏花村、枇杷洲、百竹園、如意坡、玫瑰園等大小景點34個?？h財政投資3 000余萬元，對沱河兩岸堤防道路進行高標準硬化，建設(shè)了古樹園吊橋、停車場、釣魚臺等配套設(shè)施，創(chuàng)建了集生態(tài)建設(shè)、水資源保護、水土保持、休閑、旅游、觀光為一體的沱河生態(tài)風景區(qū)。二是打造大利民溝休閑旅游觀光帶。縣財政投入資金1 000 余萬元，對大利民溝進行綜合治理，投資900 余萬元，對大利民溝夏芒路橋和夏韓路橋兩側(cè)各300 m 護坡進行高標準硬化，并進行了綠化，栽植櫻桃、桂花、紅葉石楠等樹種164 萬株，綠化面積40 hm2。三是虬龍溝、巴清河綠色生態(tài)長廊建設(shè)。虬龍溝、巴清河生態(tài)廊道建設(shè)已列入夏邑縣“國儲林”項目，項目建設(shè)內(nèi)容包括堤防修復(fù)、道路硬化、綠化等，該項目正在根據(jù)規(guī)劃分批實施。

1.4 河道治理

近年來，縣水利部門積極爭取國家專項資金，實施了中央河湖庫連通工程項目，總投資2 198萬元，通過三八河從虬龍溝引黃河水到毛河、沱河、天龍湖，每年可引黃河水2 000 萬m3；實施了洪河、虬龍溝上段、東沙河上段等骨干河道治理項目；爭取縣財政資金，治理了擋馬溝、小沙河、太山溝、大金溝等一大批干支溝，進一步提升了河道防洪和除澇能力，增強了全縣水災(zāi)害防御能力，改善了沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

2 “四水同治”存在問題

2.1 水資源浪費

夏邑縣屬水資源缺乏地區(qū)，縣政府雖然連年加大水資源管理力度，加大水資源管理投入，但是水資源管理是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與。工業(yè)用水方面高耗水工業(yè)企業(yè)數(shù)量仍然較多；服務(wù)業(yè)特別是餐飲、洗浴行業(yè)量大面廣，管理難度大，部分企業(yè)沒有裝表計量，沒有繳納水資源稅，造成稅源流失；農(nóng)業(yè)灌溉方面仍沿用大水漫灌，造成水資源嚴重浪費。

2.2 水污染嚴重

根據(jù)地表水斷面監(jiān)測，夏邑縣沱河三里莊西公路橋斷面全年水質(zhì)類別為劣V 類，氨氮超標8.60 倍，氟化物超標0.20 倍。夏邑縣沱河金黃鄧閘斷面全年水質(zhì)類別為劣V 類，氨氮超標4.60倍，氟化物超標0.30倍。毛河污染也比較嚴重，急需治理。

2.3 水旱災(zāi)害

夏邑縣屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，春短少雨多風，夏多雨量集中，秋高氣爽日照長，冬長雪少干冷，冷暖旱澇轉(zhuǎn)變較突出。常發(fā)生春旱、春夏連旱、和夏秋旱，基本上每年都有不同程度的旱情發(fā)生。全年降水主要集中在汛期（6-9月份），約占全年降水量的60%～70%，且降雨強度大，歷時短，極易造成嚴重積水和澇災(zāi)。2018 年8 月，受臺風“溫比亞”影響，17 至19 日，夏邑縣持續(xù)強降雨，出現(xiàn)1957 年有氣象記錄以來最強降雨過程，全縣平均降雨量達348.60 mm，胡橋、車站、李集3鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量達400 mm以上。全縣農(nóng)田大面積受淹，河道水位暴漲，8座中型攔河閘全部超過汛限水位，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊嚴重積水，造成農(nóng)作物受淹減產(chǎn)，橋梁、水閘損毀嚴重，栗城水庫大堤決口。

2.4 水生態(tài)環(huán)境

夏邑縣降雨時空不均，水資源攔蓄能力差，潛水處理能力較低，水生態(tài)修復(fù)還處在新生階段，水生態(tài)補償機制、水價制定與水市場運行方式、經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等有待研究開發(fā)。

2.5 “四水同治”方案編制及資金籌措難度大

“四水同治”方案編制需要水利、發(fā)改、財政、環(huán)保、國土等多個部門的相互協(xié)調(diào)配合，需要社會各界的大力支持，且資金量較大，縣財政緊張。

2.6 河道日常養(yǎng)護難度大

全縣12條骨干河道全長近300 km，管理戰(zhàn)線長，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村較多，管理難度大，破堤取土、河道采沙，亂采乩占亂堆亂建時有發(fā)生。

3 意見和建議

3.1 進一步落實最嚴格水資源管理制度

全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達用水計劃，強化監(jiān)督落實，實行超計劃用水控制措施。制定實施計劃用水管理，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實現(xiàn)總量控制、定額管理。水行政主管部門在核定用水計劃時，優(yōu)先保障節(jié)水先進的用水戶用水需求，適當核減節(jié)水設(shè)施落后、用水浪費嚴重的用水戶的用水計劃，對超計劃用水實施處罰，使計劃用水管理更加規(guī)范、科學(xué)合理。同時，加大污水集中處理再生利用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度。

3.2 扎實做好全面推行河長制、湖長制各項工作

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制，細化實化河長、湖長工作職責。加快生態(tài)文明體制改革，建立健全管控有力的河湖管理體制，著力解決好河湖管理保護的難點、熱點和重點問題，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。加大法治建設(shè)力度，依法長效保護好河湖生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)境。利用移動巡查、水位遙測、視頻監(jiān)控和信息化管理平臺，進一步提升管理手段現(xiàn)代化、信息化水平。

3.3 實施河湖連通工程建設(shè)

把毛河、沱河、廢運河和縣栗城水庫連通，實現(xiàn)互連互通，每年引黃河水400萬m3，全面提升引黃供配水能力。同時加強沱河濕地公園建設(shè)，打造沱河水利風景區(qū)。

3.4 加快推進重大水利工程建設(shè)

集中力量建設(shè)金黃鄧水閘、黃莊水閘和南黃樓等中型病險水閘除險加固工程，完成虬龍溝下段、沱河上段、東沙河下段和毛河全段的疏浚治理建設(shè)。積極推進引江濟淮夏邑段工程建設(shè)，足額落實配套資金。

3.5 強化防汛抗旱能力建設(shè)

健全“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，修訂、完善、優(yōu)化各級各類防汛抗旱預(yù)案、工作方案和調(diào)度方案，確?？茖W(xué)合理、實用高效。健全防汛抗旱應(yīng)急保障機制，有針對性地組織好搶險隊伍，組織落實以民兵為骨干的群眾性防汛抗旱應(yīng)急搶險隊伍，進行針對性的技術(shù)演練，進一步提高實戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力。

3.6 搞好水污染防治

按照縣河水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的要求，環(huán)保部門要加大對公共污水處理系統(tǒng)、工業(yè)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖等污染源的污染排放監(jiān)管力度，確保污染源全面達標排放。同時搞好雨污分流改造及污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，全縣要基本實現(xiàn)污水全收集。

4 結(jié)語

夏邑縣“四水同治”形勢還相當嚴峻，任務(wù)還很艱巨，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強憂患意識，把“四水同治”工作做得更充分一些，更細致一些，更扎實一些，一定能夠解決水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)等問題，實現(xiàn)全縣河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。