漯河市水生態(tài)文明城市建設(shè)實踐

□李紅臣

（漯河市郾城區(qū)水利局）

1 水生態(tài)文明城市建設(shè)背景

1.1 概況

漯河市位于河南省中部偏南，地勢平坦，交通便利，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候?！岸竞溆暄┥?，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長，春季干旱多大風(fēng)”是其氣候特點。多年平均降雨量773.80 mm，屬沙潁河水系及洪汝河水系，總面積2 617 km2，全市人口280萬人。漯河市是中國首個“食品名城”，先后摘取“國家園林城市”、“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”等桂冠。多年平均水資源總量5.83 億m3，南水北調(diào)工程分配給漯河市指標(biāo)為年供水量1.04億m3。境內(nèi)流域面積＞1 000 km2的河流有沙河、澧河、潁河、吳公渠5 條，其它主要河流有唐河、汾河、柳河、馬溝、黑河、灰河、泥河等11條。

1.2 實施背景

黨的十八大報告把“生態(tài)文明建設(shè)”列入五位一體總體布局，擺在與經(jīng)濟(jì)、政治同等重要位置。水利部2013 年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》）和《關(guān)于開展全國水生態(tài)文明建設(shè)試點工作的通知》，旨在加快推進(jìn)全國水生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明水平，努力促進(jìn)人水和諧，建設(shè)美麗中國。漯河市水系發(fā)達(dá)，生態(tài)資源豐富，自然條件優(yōu)越，歷史底蘊(yùn)深厚，文化源遠(yuǎn)流長。隨著人文、生態(tài)、歷史、特色北方水城的打造及宜居、宜游、宜業(yè)美麗新漯河建設(shè)，開展水生態(tài)文明建設(shè)，既是漯河市經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，也是推動漯河向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇。漯河市立足市情、水情，全面貫徹習(xí)近平“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，通過水資源管理配置、水環(huán)境治理、水安全保障和水生態(tài)保護(hù)，提升水景觀和水文化建設(shè)，扎實推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

2 開展水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和可行性

2.1 迫切性

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障。開展水生態(tài)文明建設(shè)是推動生態(tài)文明的重要實踐，是把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)的重要過程，是保障國家可持續(xù)發(fā)展、建成美麗中國的重要支撐。開展漯河市水生態(tài)文明城市建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的需要，是落實最嚴(yán)格水資源管理的需要，是促進(jìn)漯河經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的需要，是改善民生，全面建成小康社會的需要，是實現(xiàn)漯河新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

2.2 可行性

漯河水系發(fā)達(dá)，水網(wǎng)密集，歷史悠久、文化燦爛，具有豐富的歷史底蘊(yùn)。歷年來，市委市政府高度重視水利建設(shè)。特別是十八大以來，全市認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，著力打造生態(tài)城市、園林城市，將水生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來，陸續(xù)開展城市水系整治、水系連通、污水處理廠建設(shè)，為開展水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明工作的意見》，進(jìn)一步明確水生態(tài)文明建設(shè)的八項工作和五大目標(biāo)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了政策支持。

3 科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新引領(lǐng)

3.1 漯河市生態(tài)文明城市建設(shè)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時期治水戰(zhàn)略，按照水生態(tài)文明建設(shè)的要求，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實施水生態(tài)綜合治理、提高防洪減災(zāi)能力等措施，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，提高生態(tài)文明水平，為將漯河市建成中原生態(tài)水城、生態(tài)宜居城市提供支撐。

3.2 因地制宜，對漯河生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)規(guī)劃

堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。針對水生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，提出保護(hù)與修復(fù)措施。堅持以水定人、以水定產(chǎn)、以水定地，以用水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高用水效率和效益。立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧。堅持污染控制與水體修復(fù)并重，地表水和地下水兼顧，統(tǒng)籌好水生態(tài)治理與保護(hù)，自然與人口、城市與農(nóng)村之間的關(guān)系；堅持節(jié)約優(yōu)先、綜合治理。加強(qiáng)節(jié)水、水資源循環(huán)利用和污染源頭控制。突出重點，采用先進(jìn)合理的治理要求，突出河湖水系的綜合整治措施。改善環(huán)境，惠及民生；將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升水安全保障能力作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，讓水生態(tài)文明建設(shè)的成果惠及民生，切實提高全市人民的福祉。

4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高效推進(jìn)

4.1 以上率下，高效推進(jìn)漯河市生態(tài)文明城市建設(shè)

市委、市政府高度重視，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。成立由市委書記任政委、市長任指揮長、多名市級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員的高規(guī)格的項目指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的重大問題。多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會，研究解決水生態(tài)文明城市建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計投資融資、建設(shè)管理等事項。主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，分包項目，深入一線，解決問題。進(jìn)一步明確年度重點任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各相關(guān)部門，各級干部沖在一線，干在實處。抓進(jìn)度、督質(zhì)量、破難題，全面形成“政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與”的良好氛圍。

4.2 多方融資，突出漯河市生態(tài)文明城市建設(shè)重點

資金投入是確保水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，漯河市在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，讓政府和市場“兩只手”同時發(fā)力，相輔相成，相得益彰。同時充分考慮市場、土地升值要素，按照市場化融資模式，搭建融資平臺，廣泛采取BT、BOT、PPP 等模式引進(jìn)社會資本，保障了水生態(tài)建設(shè)需要。其中采用PPP模式投資20 億元建設(shè)了沙澧河二期工程，投資4.40 億元建成了幸福渠城區(qū)段水系連通工程，投資6億多元建設(shè)沙澧連通工程。

2020 年，漯河市將圍繞建設(shè)中原生態(tài)水城，實施八大工程，總投資226.13億元，當(dāng)年計劃完成投資64.85億元。八大工程分別是：河湖水系建設(shè)與修復(fù)治理工程、水污染防治與中水利用工程、海綿城市建設(shè)與防洪排澇工程、飲用水源保護(hù)與地下水資源保護(hù)工程、森林漯河建設(shè)與植物多樣性工程、水安全保護(hù)與植物安全保護(hù)工程、健康設(shè)施與文化植入工程、水上交通與水上旅游工程。主要工程項目有沙澧河二期綜合整治PPP項目、幸福渠城區(qū)段水系連通工程、污水處理設(shè)施建設(shè)、雨污分流設(shè)施項目和城市取水口上移掃尾工程等等。全市將在做好疫情防控前提下，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)開工復(fù)工各項工作、建立日報告、月巡查等機(jī)制，以項目化管理、臺賬式推進(jìn)和節(jié)點式督導(dǎo)，確保項目有序推進(jìn)，各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，努力把美好的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

4.3 效益凸顯，任務(wù)艱巨

4.3.1 對漯河市的社會效益

水生態(tài)文明建設(shè)對實現(xiàn)全市水資源高效利用，提升城市綜合競爭力有極大促進(jìn)作用。進(jìn)一步保障人民群眾生活用水安全、生產(chǎn)用水安全和生態(tài)用水安全。緩解水資源供需矛盾，為漯河市產(chǎn)業(yè)合理布局、改善投資環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有效支撐。提高了城市品位、提升了區(qū)域知名度，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，增加了城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了水生態(tài)、水環(huán)境、水文化與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

4.3.2 對漯河市的經(jīng)濟(jì)效益

改善了粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，土地資源、投資環(huán)境將隨著水生態(tài)環(huán)境的改善得到提高，全市招商引資競爭力得到提高。提高了防洪除澇能力，降低了城市洪澇風(fēng)險，減少了洪澇災(zāi)害帶來的財產(chǎn)損失，降低了由于水質(zhì)量問題導(dǎo)致的成本損失。通過實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)了間接經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境的改善促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.3 對漯河市的生態(tài)效益

進(jìn)一步改善了濱水生態(tài)環(huán)境，為水生生物提供了有利棲息場所，有效提升生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。保障生態(tài)需水量和河道生態(tài)基流，提高了水體自凈能力，改善了河流水污染狀況，實現(xiàn)了蓄水保土、生態(tài)改善；減少土壤侵蝕，有效減輕水土流失對土地的破壞；減少河道泥沙淤積，提高了水源涵養(yǎng)能力，改善了水體水質(zhì)和景觀，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

4.3.4 任務(wù)艱巨

“十四五”漯河市規(guī)劃重點水利項目135個，總投資226億元，涉及重點水源工程、重大引調(diào)水工程、灌區(qū)改造、河道骨干工程及水生態(tài)修復(fù)治理工程。水生態(tài)文明城市在建項目存在進(jìn)展緩慢、融資渠道單一等問題，下一步，全市積極探索市場化融資模式，形成多元化投資格局，鞏固成果，加強(qiáng)短板，認(rèn)真研究“土地、規(guī)劃、拆遷、資金、政策對接”等問題。嚴(yán)格落實對水資源的管理制度，推動節(jié)水型社會的建設(shè)，實現(xiàn)水生態(tài)文明發(fā)展。

5 結(jié)論

水生態(tài)文明建設(shè)是一項持久性、長期性工作，只有進(jìn)行時，沒有完成時，需要不斷地總結(jié)、提高、改革和創(chuàng)新，漯河市將繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，以更深層次、更廣范圍、更高水平建設(shè)水生態(tài)文明城市，加快建設(shè)，把漯河打造成水清、岸綠、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的中原水城。