城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建

趙磊 李文輝(陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)交通能源發(fā)展有限公司，陜西 西安 710000)

0 引言

我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展歷程，自20 世紀(jì)80 年代起先后在煤礦、化工、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化旨在通過企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全員全過程參與、建立并保持安全生產(chǎn)管理體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)PDCA 科學(xué)有序循環(huán)。隨著新《安全生產(chǎn)法》的修訂，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的發(fā)布，均明確將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)安全管理的重要途徑和方式，加之2017 年12 月《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》(T/CGAS002—2017)出臺，更進(jìn)一步的為城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指明了方向、提供了遵循。

1 企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)交通能源發(fā)展有限公司(以下簡稱“交通能源公司”)目前已投運(yùn)17 座LNG 加氣站，設(shè)立專職安全生產(chǎn)管理部門，配備注冊安全工程師2 人。在建設(shè)、運(yùn)營過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)“三同時(shí)”管理要求。每年根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》，對所屬的各加氣站進(jìn)行了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識，截至目前均不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。近三年來未發(fā)生責(zé)任性生產(chǎn)安全事故。

目前安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，主要面臨的問題：一是當(dāng)前運(yùn)營場站和在建場站遍及全省，區(qū)域跨度大，途徑道路遠(yuǎn)，管理難度大；二是員工隊(duì)伍普遍較為年輕，在經(jīng)營性手續(xù)辦理、管理類綜合水平、技術(shù)類操作能力等方面經(jīng)驗(yàn)積累有待加強(qiáng)；三是LNG 加氣站作為經(jīng)營性場所，面臨的不可控風(fēng)險(xiǎn)因素多樣；四是員工安全意識水平有限，作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識能力不足。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程

交通能源公司開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遵從“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理為手段，以遵循安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，逐步建立安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？煞譃樗膫€(gè)階段：創(chuàng)建準(zhǔn)備階段、創(chuàng)建實(shí)施階段、體系試運(yùn)行階段和申報(bào)評審驗(yàn)收階段。

2.1 創(chuàng)建準(zhǔn)備階段

認(rèn)真研讀相關(guān)法律法規(guī)，以生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際為基礎(chǔ)，成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作小組(以下簡稱“工作小組”)，由公司總經(jīng)理任小組組長，對照各項(xiàng)要素明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建需要，根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀和安全管理力量，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案細(xì)化工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確階段目標(biāo)和職責(zé)分工，科學(xué)合理推進(jìn)。

2.2 創(chuàng)建實(shí)施階段

先進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)狀排查，根據(jù)排查情況，分內(nèi)容進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系宣貫，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建，雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建。

2.2.1 安全現(xiàn)狀排查及問題匯總

工作小組組長牽頭，以安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員為主，專、兼職安全員配合。排查以“查細(xì)、查全、查實(shí)、查準(zhǔn)”、“走一個(gè)單位建一個(gè)檔案”為原則，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》中8 個(gè)一級要素56 個(gè)二級要素，對照對公司安全管理基礎(chǔ)及現(xiàn)有的17座站進(jìn)行摸底排查，匯總存在的問題和不足，形成安全現(xiàn)狀排查報(bào)告，要求能整改的立即整改，不能整改的納入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建中，明確整改時(shí)間、責(zé)任人和措施，經(jīng)工作小組審核通過后開展后續(xù)工作。

2.2.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫

工作小組組織開展以安全現(xiàn)狀排查報(bào)告為基礎(chǔ)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)范要求為內(nèi)容的宣貫活動，公司領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、場站長、安全員參加，由行業(yè)安全技術(shù)專家進(jìn)行講解，著重對安全現(xiàn)狀排查報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)生的原因、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要素構(gòu)成以及體系創(chuàng)建要求和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。

2.2.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立

安全生產(chǎn)目標(biāo)。根據(jù)公司當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)實(shí)際情況，制定公司總體安全生產(chǎn)目標(biāo)和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照各部門、場站、班組等在安全生產(chǎn)職能、職責(zé)，確定安全生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)和考核細(xì)則辦法。

法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。及時(shí)識別和獲取適用的安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立清單和電子數(shù)據(jù)庫，匯編成冊，對其嚴(yán)格遵守，并貫徹到各項(xiàng)工作中。

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員并建立安全責(zé)任制，明確各級單位和人員的安全職責(zé)，并編制主要負(fù)責(zé)人安全承諾書、安全管理組織機(jī)構(gòu)圖、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)圖等。

規(guī)章制度。結(jié)合公司安全管理實(shí)際和安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一是修訂完善現(xiàn)有安全規(guī)章制度，二是補(bǔ)充建立缺少的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并印發(fā)實(shí)施。

教育培訓(xùn)。優(yōu)化完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理程序，明確各部門安全教育培訓(xùn)要求，根據(jù)崗位設(shè)置和人員配備定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制訂并實(shí)施安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)涵蓋所有崗位、人員，形成教育培訓(xùn)資料庫，加強(qiáng)教育效果的考核，建立人員安全培訓(xùn)教育檔案，實(shí)行全程跟蹤、動態(tài)管理。

設(shè)備設(shè)施及工藝安全。要求安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合“三同時(shí)”規(guī)定，所有安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)滿足有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并通過建立安全設(shè)備設(shè)施、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位臺賬、檢修計(jì)劃、操作規(guī)程等進(jìn)行規(guī)范化管理。

作業(yè)安全。對特殊作業(yè)及危險(xiǎn)性較高的作業(yè)實(shí)施許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。尤其，在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示和警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。

職業(yè)健康。根據(jù)崗位職業(yè)危害因素，為員工配備符合防護(hù)要求的勞動保護(hù)用品以及檢測儀器、操作工具等。

應(yīng)急救援。以各場站生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際為基礎(chǔ)，按公司規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容配備應(yīng)急救援裝備，儲備應(yīng)急物資，執(zhí)行周期性的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好、可靠。定期(不定期)修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對演練進(jìn)行效果評價(jià)，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理工作。

事故報(bào)告、調(diào)查和處理。依照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建要求，修訂完善現(xiàn)有事故管理制度，加強(qiáng)險(xiǎn)肇事件管理，按照海因里希法則建立險(xiǎn)肇事件統(tǒng)計(jì)分析資料，將事故預(yù)防關(guān)口前移，堅(jiān)決落實(shí)預(yù)防為主的管理理念。

自評，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建實(shí)際情況，適時(shí)開展自評，原則上每年不少于一次，自評由工作小組組織開展，對公司生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行自查評估，通過對照標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行打分，形成自評報(bào)告，以此作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中的試金石，查漏補(bǔ)缺、不斷完善和提高。

本地區(qū)其他要求，結(jié)合陜西省上及各地市要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.3 體系試運(yùn)行階段

安全標(biāo)準(zhǔn)化體系試運(yùn)行以“一邊創(chuàng)建一邊試行一邊完善”的原則進(jìn)行。工作小組要對試運(yùn)行的各項(xiàng)內(nèi)容對各部門、場站進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)和講解，明確規(guī)章制度和操作規(guī)程等規(guī)定事項(xiàng)的目的和意義，臺賬、記錄等使用的注意事項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)使用情況形成反饋意見，為下一步改進(jìn)提供依據(jù)，以達(dá)到持續(xù)循環(huán)改進(jìn)，不斷完善管理體系的良好氛圍。

2.4 申報(bào)評價(jià)階段

2019 年11 月由中安廣源檢測評價(jià)技術(shù)服務(wù)股份有限公司對我單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收評審，12 月由陜西省城市燃?xì)鉄崃f(xié)會城燃安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審審查專家組(共六人)依據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理辦法(試行)》，針對申請我單位的申報(bào)材料中組織機(jī)構(gòu)、燃?xì)夥N類、場站性質(zhì)和數(shù)量、設(shè)備設(shè)施種類和數(shù)量等開展了評審抽檢，針對中安廣源檢測評價(jià)技術(shù)服務(wù)股份有限公司的評審報(bào)告進(jìn)行了審查，審查專家組采用人員詢問、文件查閱、現(xiàn)場查看等方式進(jìn)行了現(xiàn)場審查，通過查閱企業(yè)相關(guān)文件、資料和記錄，從目標(biāo)職責(zé)、制度化建設(shè)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故事件、持續(xù)改進(jìn)等8 個(gè)方面對評審報(bào)告進(jìn)行了審查，并完成了審查意見書，最后專家組審查認(rèn)定我單位陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)交通能源發(fā)展有限公司達(dá)到城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)管理要求，予以通過現(xiàn)場評審，經(jīng)公示后頒發(fā)證書牌匾。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理平穩(wěn)有序的重要途徑，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)三基工作、推動安全生產(chǎn)全員參與、落實(shí)安全生產(chǎn)人人履職盡責(zé)的重要舉措。通過本次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行了全面的審視，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，更進(jìn)一步完善了交通能源公司安全管理體系，鍛煉了安全管理人員隊(duì)伍，提高了員工的安全生產(chǎn)意識。

同時(shí)，此次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建對落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)行、提高安全管理水平、發(fā)揮安全管理效能具有里程碑的指導(dǎo)意義。交通能源公司將以此次審查為契機(jī)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)科學(xué)改進(jìn)，不斷提升安全管理水平，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求，扎實(shí)做好安全工作，為下一步安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)一級企業(yè)而努力，為我陜西省城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。