生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃探析

吳婧，陳奕霖，朱坦

(南開大學(xué)環(huán)境與社會發(fā)展研究中心，天津 300350)

2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中指出，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開”。生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》實(shí)施方案中指出，“進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量‘只能更好、不能變壞’的責(zé)任底線，督促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)盡快制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加快推動出臺中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。落實(shí)縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督”。

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的根本，是社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險凸顯，這些問題成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和全面建成小康社會的短板。因此，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)任務(wù)刻不容緩，應(yīng)該以推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃為抓手，綜合“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評等手段，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為人民提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，以滿足人民日益增長的美好生活需要。本文梳理了我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的相關(guān)法律，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作的問題和難點(diǎn)進(jìn)行了深入探究，并從制度、技術(shù)、管理手段和基礎(chǔ)研究等方面提出了建議。

1 限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃要求的法律沿革

我國城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求始于20世紀(jì)80年代開展的城市環(huán)境綜合整治及定量考核工作。1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》要求，開展“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，即直轄市、省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的空氣環(huán)境、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1]。

制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的法律規(guī)定最早出現(xiàn)在大氣污染防治立法中。2000年修訂的《大氣污染防治法》第17條規(guī)定，“未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的期限，達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并可以根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)或者規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的措施，按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃”。

2000年的《大氣污染防治法》雖然規(guī)定了限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度，但是未規(guī)定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度實(shí)施效果不盡如人意。為了強(qiáng)化限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的作用，2012年原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步提出“所有城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃要向社會公開。國家和省級環(huán)保部門對限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果向社會公布”。

2015年修訂的《大氣污染防治法》增加規(guī)定，編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見；城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時，應(yīng)當(dāng)報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開；城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件適時進(jìn)行評估、修訂。2017年修訂的《水污染防治法》也提出，“有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的要求，制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施按期達(dá)標(biāo)”。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的要求首先出現(xiàn)在2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，其第二十八條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。此后，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》實(shí)施方案中，對這一要求進(jìn)一步細(xì)化。

2 實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的重要意義

從上述法律沿革可以發(fā)現(xiàn)，從最初針對部分地區(qū)提出“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，到按照大氣、水等環(huán)境要素穩(wěn)步推進(jìn)，在法律條文中做出明確規(guī)定，再到當(dāng)前對綜合的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃提出要求，對于限期達(dá)標(biāo)工作的要求正逐步完善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)不僅是各級政府應(yīng)履行的法律責(zé)任，更是當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作的緊迫任務(wù)。

2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)是各級政府應(yīng)履行的法律責(zé)任

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國家為保護(hù)人群健康和生存環(huán)境，對環(huán)境介質(zhì)中污染物容許含量所作出的規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)為依據(jù)，并考慮社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)性的影響，經(jīng)過綜合分析制訂的。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通過法律程序由國家管理機(jī)關(guān)頒布，具有法律的強(qiáng)制性。

目前我國已形成了較為完善的水、大氣、土壤、噪聲與振動、輻射、自然生態(tài)等環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為落腳點(diǎn)，推動我國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)發(fā)布為標(biāo)志，我國環(huán)境管理開始由以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)是各級政府的法律責(zé)任。我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。政府承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、履行環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)的職責(zé)，是踐行“責(zé)任政府”的重要體現(xiàn)，一方面應(yīng)積極履行法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，另一方面還要承擔(dān)因失職而造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的不良后果。

2.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)是生態(tài)環(huán)保工作的緊迫任務(wù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作最緊迫的任務(wù)。在區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險凸顯，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限的背景下，新老環(huán)境問題交織，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，成為全面建成小康社會的明顯短板[2]。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)自2016年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施。而根據(jù)《2017年中國環(huán)境狀況公報》，在全國338個地級及以上城市中，有99個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占比為29.3%，仍有70.7%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)?！端廴痉乐涡袆佑媱潯穼?shí)施以來，雖然全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，2017年Ⅰ類～Ⅲ類水體比例達(dá)到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，但距離達(dá)到2020年和2030年的分階段治理目標(biāo)任務(wù)仍非常艱巨。2005年—2013年首次開展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。在自然生態(tài)方面，根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境“優(yōu)”和“良”的縣域面積占國土面積的42%；“較差”和“差”的縣域占33.5%。

3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作存在的問題和難點(diǎn)

盡管生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作意義重大，且國家立法層面也在逐步深化對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的要求，但由于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題依然存在、環(huán)境風(fēng)險因素依舊凸顯，再加上人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作還需要進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)。目前，我國在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作中主要存在以下問題和難點(diǎn)。

對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。但從目前的執(zhí)行情況來看，各地主要開展了環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制工作，土壤環(huán)境、自然生態(tài)等其他生態(tài)環(huán)境要素鮮有涉及。有些城市在編制環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃時，將達(dá)標(biāo)期限定在2025年甚至2030年。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期不達(dá)標(biāo)將使人民群眾的生命處于持續(xù)的健康風(fēng)險之中。以顆粒物為例，美國和歐盟在評價大氣污染的健康危害時均選擇顆粒物作為代表性大氣污染物[3]。世衛(wèi)組織2006年公布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中提出PM2.5濃度的指導(dǎo)值和三個過渡期目標(biāo)值，我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中PM2.5二級標(biāo)準(zhǔn)年均濃度限值采用的是世衛(wèi)組織第1階段過渡期目標(biāo)值35μg/m3，其科學(xué)意義是相對于指導(dǎo)值10μg/m3，在這一水平的長期暴露會增加大約15%的死亡風(fēng)險[4]。而PM2.5恰恰是絕大多數(shù)環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市的首要污染物。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康安全，限期達(dá)標(biāo)工作刻不容緩。

對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足。盡管大氣、水、土壤等環(huán)境要素都面臨比較嚴(yán)重的不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，但目前多數(shù)城市只開展了環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制工作，水環(huán)境、土壤環(huán)境、自然生態(tài)等其他生態(tài)環(huán)境要素鮮有涉及。生態(tài)環(huán)境是包括大氣、水、土壤、自然生態(tài)等各要素的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是一個整體，污染物可以在不同環(huán)境介質(zhì)中遷移轉(zhuǎn)化，僅針對單一環(huán)境要素的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，不能在總體上解決生態(tài)環(huán)境問題，而且還有可能造成污染的轉(zhuǎn)移，使一些本來就比較隱蔽的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)一步惡化。而且生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作涉及城市發(fā)展的各個方面，包括城市發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括氣候氣象條件和自然地理因素，絕不是簡單地通過污染防治和末端治理就能達(dá)成。顯然，很多地方對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作的科學(xué)性和規(guī)律性缺乏深入的研究和準(zhǔn)備。

尚缺乏規(guī)范的規(guī)劃編制技術(shù)指南和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境法規(guī)定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是未達(dá)標(biāo)地區(qū)各級地方政府的法律責(zé)任和義務(wù)，但目前尚缺乏規(guī)范的規(guī)劃編制技術(shù)指南和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門缺乏對地方政府制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)管和事后考核的依據(jù)。國務(wù)院及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門只提出全國層面的規(guī)劃目標(biāo)和原則性的行動框架，地方各級政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行各自的目標(biāo)和任務(wù)分解，規(guī)劃審批主要由各級政府自身負(fù)責(zé)，規(guī)劃方案的科學(xué)性、可行性缺乏系統(tǒng)性制度保障[5]。對于達(dá)標(biāo)期限的設(shè)定、不達(dá)標(biāo)區(qū)域污染排放許可的管理、減排量在行業(yè)和空間上分配的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性分析以及跨區(qū)域污染造成的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等在實(shí)際管理工作中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，缺乏有針對性的指導(dǎo)。

4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的相關(guān)建議

良好的生態(tài)環(huán)境是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的基本需求，也是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)工作的推進(jìn)，面臨的問題也更加復(fù)雜和困難，特別是針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作，各級政府對其重要性、緊迫性認(rèn)識程度不同，對其工作的復(fù)雜性也缺乏深入的了解和研究，沒有系統(tǒng)性的管理體系來保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作的良好實(shí)施。針對以上問題，建議未來我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃可以從以下方面開展工作。

以考核評價制度為抓手，進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制、實(shí)施與監(jiān)督、考核。我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。當(dāng)前地方政府未能履行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)職責(zé)的癥結(jié)在于干部考核重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。國務(wù)院及其生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)明確地方政府履行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的責(zé)任，對地方政府開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作進(jìn)行事前、審批、信息公開與公眾參與指導(dǎo)，并對事后的評估、強(qiáng)化考核問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

以規(guī)劃環(huán)評從源頭預(yù)防結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題的作用，保障環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)的科學(xué)性。規(guī)劃環(huán)評是以制度保障生態(tài)文明落實(shí)的有力工具，以資源環(huán)境承載力為理論基礎(chǔ)，將生態(tài)環(huán)境影響的預(yù)防性原則盡可能地納入政府各項(xiàng)決策的早期制定過程中[6]。在城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作中，要以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單”為抓手，結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)、定位、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)評估城市資源環(huán)境承載力。對照各類資源環(huán)境要素的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，找出達(dá)標(biāo)差距，科學(xué)合理設(shè)定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑，特別重要的是設(shè)定合理的達(dá)標(biāo)期限，要充分體現(xiàn)立足于不踩紅線的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是貫穿我國生態(tài)文明建設(shè)的基本理念、行動目標(biāo)和社會責(zé)任，堅(jiān)決捍衛(wèi)底線。

應(yīng)用資源環(huán)境大數(shù)據(jù)，推動限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制和實(shí)施的數(shù)字化、信息化和精細(xì)化。以信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)為支撐的大數(shù)據(jù)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理提出了新的思路和方法。通過環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境信息平臺和人口健康信息平臺，可以便捷地獲取海量環(huán)境健康數(shù)據(jù)，從而為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃研究提供有利條件。2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，2016年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，積極開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作。但目前，國內(nèi)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用仍處于起步探索階段，主要集中在單一環(huán)境要素管理方面。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃為契機(jī)，整合完善資源、生態(tài)、環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)評估、精細(xì)化管理、動態(tài)修編。

應(yīng)用綜合性的環(huán)境管理手段，保障限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的針對性、可操作性和可行性。一是制定切實(shí)可行的達(dá)標(biāo)方案，按年度設(shè)定階段性目標(biāo)。二是以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)為約束條件，根據(jù)污染排放與環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)關(guān)系，計算主要污染物允許排放量。核算允許排放量要根據(jù)地方實(shí)際情況，綜合考慮現(xiàn)狀排污格局、污染源可控性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素，兼顧公平與效率。三是制定未達(dá)標(biāo)區(qū)域的污染源排放清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。四是允許排放量核算結(jié)果與相關(guān)環(huán)評和排污許可相銜接，以排污許可制為抓手，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有污染源的削減和對新改擴(kuò)建污染源的控制。五是制定應(yīng)急措施或者補(bǔ)救措施，當(dāng)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃不能取得合理的進(jìn)度，或者不能實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)的要求時，應(yīng)作出及時有效的應(yīng)對。

加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)研究，盡快出臺限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作為環(huán)境法規(guī)定的未達(dá)標(biāo)地區(qū)各級地方政府的法律責(zé)任和義務(wù)，目前尚缺乏規(guī)范的規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)盡快出臺限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，為地方編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃提供強(qiáng)有力的技術(shù)指導(dǎo)和支持。統(tǒng)一確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)制定、規(guī)劃方案設(shè)計與篩選要求、規(guī)劃的成本效益分析和社會經(jīng)濟(jì)影響分析等的法定要求和技術(shù)規(guī)范；細(xì)化規(guī)劃文本的備案和審批要求；明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施過程中的信息、資金、評估、問責(zé)與懲罰、公眾參與等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制。