踐行綠色發(fā)展理念 推動生豬穩(wěn)產(chǎn)保供

文│周榮柱（全國畜牧總站）

經(jīng)過40多年的改革與發(fā)展，我國畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保供給、促增收的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但是，畜牧業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些地區(qū)呈現(xiàn)污染加重、生態(tài)惡化的態(tài)勢。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)提到同等高度，作出了“五位一體”的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這一系列決策部署為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，應(yīng)踐行綠色發(fā)展理念，應(yīng)堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重。

一、踐行綠色發(fā)展理念是養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求

畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是保供給、惠民生、促穩(wěn)定的大產(chǎn)業(yè)。2018年，我國畜牧業(yè)總產(chǎn)值28697.4億元，生豬飼養(yǎng)產(chǎn)值為11202.7億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的39.0%。我國是豬肉生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，年出欄生豬近7億頭，豬肉消費(fèi)量占肉類消費(fèi)總量60%以上，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的權(quán)重中占2.5%左右。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)對于保障居民生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。

我國養(yǎng)豬業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著成本攀升、環(huán)保壓力增大、疫情和市場風(fēng)險(xiǎn)增加、政策體系調(diào)整變化等問題。據(jù)測算，我國養(yǎng)豬業(yè)每年產(chǎn)生約18億噸糞污，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》明確提出，到2025年產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。踐行綠色發(fā)展理念，加快畜禽糞污資源化利用進(jìn)程，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合，有利于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、踐行綠色發(fā)展理念要認(rèn)清生豬生產(chǎn)和糞污資源化利用形勢

生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面牽動著居民消費(fèi)的“菜籃子”，另一方面關(guān)聯(lián)著農(nóng)民生產(chǎn)生活的“大環(huán)境”。在促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、快速發(fā)展過程中，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧養(yǎng)殖業(yè)對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響，妥善處理好保供給和保環(huán)境的關(guān)系，首先要認(rèn)清二者當(dāng)前的形勢。

1.要認(rèn)清當(dāng)前生豬生產(chǎn)形勢。近年來，我國養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，但產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，豬肉市場供應(yīng)階段性偏緊和豬價(jià)大幅波動時(shí)有發(fā)生。2018年4月以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊等因素影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊，價(jià)格上漲較快。

（1）生產(chǎn)加快恢復(fù)，但總體供給仍偏緊。2019年，生豬出欄5.44億頭、存欄3.10億頭，比2017年分別減少22.5%、29.9%。2020年上半年以來，生豬生產(chǎn)持續(xù)加快恢復(fù)，新建豬場多，補(bǔ)欄增養(yǎng)快。截至10月，能繁母豬存欄連續(xù)13個(gè)月增長，生豬存欄連續(xù)9個(gè)月增長。由于當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)還存在一些困難和問題，總體供給仍處于緊平衡狀態(tài)。

（2）產(chǎn)品價(jià)格波動，但總體呈上漲趨勢。生豬產(chǎn)能下滑，連帶豬肉產(chǎn)量下降，豬肉價(jià)格隨之上漲。2019年，豬肉產(chǎn)量4255.0萬噸，比2017年減少22.0%。2018年4月以來，仔豬、活豬、豬肉高位價(jià)格相較低位價(jià)格漲幅分別為3.7、2.5、2.0倍，價(jià)格雖有漲跌波動，但總體呈上漲趨勢。

2.要認(rèn)清當(dāng)前畜禽糞污資源化利用形勢。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議闡明加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重大意義。2017年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》為畜禽糞污資源化利用指明了方向，確定了目標(biāo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門齊心協(xié)力、上下聯(lián)動，形成工作合力，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用的重要意義，提倡畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念。

（1）畜禽糞污資源化利用大氣候已形成，綠色發(fā)展理念逐步深入人心。2017年2月，國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立，3年來聯(lián)合地方畜牧主管部門圍繞糞污資源化利用工作，按照“電視上有影、廣播上有聲、平面媒體有文、新媒體跟進(jìn)”的思路，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，通過圖書、視頻、畫冊、微信、微站等多種形式，宣傳畜禽糞污資源化利用的政策、技術(shù)模式、典型案例、最新科技成果，累計(jì)發(fā)布信息數(shù)萬條、收視人次達(dá)數(shù)十萬。形式多樣的宣傳活動，凝聚了行業(yè)共識，營造了良好的社會氛圍，使畜牧業(yè)綠色發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。

（2）畜禽糞污資源化利用工作穩(wěn)步推進(jìn)，綜合利用率逐年提高。按照國家畜禽糞污資源化利用政策部署，從2017年起穩(wěn)步實(shí)施整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，支持糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，累計(jì)安排資金176.5億元，實(shí)現(xiàn)585個(gè)畜牧大縣全覆蓋。安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼畜禽糞污資源化利用機(jī)具，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。啟動“果菜茶”有機(jī)肥替代化肥行動，協(xié)同推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。經(jīng)過3年多積極實(shí)施項(xiàng)目，2018年畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率均達(dá)到74%，比2015年分別提高了14個(gè)和24個(gè)百分點(diǎn)。

三、踐行綠色發(fā)展理念要正確處理保供給和保環(huán)境的關(guān)系

習(xí)近平總書記提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一科學(xué)論斷，厘清了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，對于正確處理保供給和保環(huán)境的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義。

1.保供給要踐行綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。我國居民每天要消耗約2.3億千克肉，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供對于居民日常生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展至今，在環(huán)境、土地、成本等要素的剛性約束下，傳統(tǒng)的“先污染、后治理”生產(chǎn)方式已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，迫切需要轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在有限的資源環(huán)境條件下提高生產(chǎn)效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)畜產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

2.保環(huán)境要踐行綠色發(fā)展理念，不能割裂生產(chǎn)論環(huán)保。隨著國家陸續(xù)出臺系列環(huán)保政策和人們對環(huán)保意識的覺醒，養(yǎng)豬業(yè)進(jìn)入了史上最嚴(yán)的環(huán)保約束時(shí)代。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中部分企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題，需要重拳整治。但保護(hù)環(huán)境不能割裂生產(chǎn)單一而論，在推進(jìn)環(huán)境整治過程中曾出現(xiàn)“無豬市”“無豬縣”的現(xiàn)象。為了保護(hù)環(huán)境嚴(yán)厲打壓生產(chǎn)或搞“一刀切”式的整治活動則完全走入了另一個(gè)極端，只注重環(huán)保結(jié)果，不注重環(huán)保治理過程。這種舍棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展換來的環(huán)保效果是不可持續(xù)的，不符合綠色發(fā)展理念。

3.保供給和保環(huán)境要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不可偏廢其一。“民以食為天，食以肉為先”。促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不僅要保障廣大群眾“菜籃子”肉產(chǎn)品的有效供給，也要保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。保護(hù)環(huán)境亦不能以打擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，不僅要保護(hù)當(dāng)?shù)氐木G水青山，也要在一定程度上保障居民的日常消費(fèi)供給。這就要求我們要堅(jiān)持辯證法和兩點(diǎn)論，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生態(tài)兩大目標(biāo)，以畜禽糞污資源化利用保障生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，以生豬產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展保障肉產(chǎn)品的有效供給。

四、踐行綠色發(fā)展理念要建立長效機(jī)制推動生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到市場、疫病、政策、環(huán)境、生產(chǎn)要素等系列因素的影響和制約，需要我們踐行綠色發(fā)展理念，建立約束激勵(lì)和政策保障的長效機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.聚焦協(xié)調(diào)配合，健全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。踐行綠色發(fā)展理念，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈、多部門共同參與。生豬產(chǎn)業(yè)鏈上游涉及飼糧、種畜、獸藥、疫苗、設(shè)施裝備等環(huán)節(jié)，下游涉及運(yùn)輸、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)，本身涉及土地、建筑、水電、養(yǎng)殖、糞污利用等環(huán)節(jié)。這就需要建立某一部門為主的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制，確保各部門、各環(huán)節(jié)工作目標(biāo)一致，協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同監(jiān)管，形成合力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)布局，健全養(yǎng)殖與環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。踐行綠色發(fā)展理念，要優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)模化、養(yǎng)殖綠色化。穩(wěn)步提升東北、黃淮海等玉米主產(chǎn)區(qū)生豬產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，減少飼料與生豬的大規(guī)模調(diào)運(yùn)，確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和市場穩(wěn)定。促進(jìn)東南沿海等主銷區(qū)適度恢復(fù)產(chǎn)能，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，適度增加生豬產(chǎn)能。鞏固南方水網(wǎng)地區(qū)生豬產(chǎn)能，管控生豬養(yǎng)殖密度和強(qiáng)度，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定西南、西北等產(chǎn)銷平衡區(qū)生豬產(chǎn)能，發(fā)揮地方特色品種優(yōu)勢，確保區(qū)域市場穩(wěn)定。健全養(yǎng)殖與環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，立足生豬產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃布局。

3.聚焦土地政策，健全養(yǎng)殖設(shè)施用地統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。踐行綠色發(fā)展理念，要厘清土地約束政策，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施用地。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地和設(shè)施用地規(guī)模。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”發(fā)展生豬生產(chǎn)。提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。

4.聚焦種養(yǎng)結(jié)合，健全糞污資源化利用市場機(jī)制。踐行綠色發(fā)展理念，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展模式。研究制定有效對接種養(yǎng)兩端需求的政策和舉措。一方面要加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合規(guī)劃引導(dǎo)。要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。以大型規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)分平衡管理，探索建立適合我國國情的種養(yǎng)結(jié)合制度。

另一方面，要健全畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運(yùn)營。加大畜禽糞污資源化利用PPP模式支持力度，調(diào)動社會資本參與積極性。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，構(gòu)建糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。

生態(tài)文明建設(shè)乃千年大計(jì)，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展乃民生之基，關(guān)系居民生活和諧穩(wěn)定。綠色發(fā)展乃世界潮流，關(guān)系未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。這就需要我們將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌在綠色發(fā)展理念之中，以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，妥善處理好保供給和保環(huán)境的關(guān)系。這就需要我們踐行綠色發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)前生豬生產(chǎn)形勢和糞污資源化利用現(xiàn)狀，加快推動生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供工作邁上新臺階。