動物疫病防控存在問題及建議

常巍巍

（偃師市動物疫病預(yù)防控制中心，河南 偃師 471900）

1 動物疫病防控存在的問題

1.1 宣傳認(rèn)識不到位

因?yàn)槿说纳堑谝晃坏?，有道是人命關(guān)天。所以人醫(yī)歷來是受人尊重的，社會地位高，人人離不了，俗稱白衣天使，可見一斑。在宣傳上更勝獸醫(yī)一籌。獸醫(yī)在過去稱為下九流，新中國成立后，在黨和人民的關(guān)懷下，隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民對獸醫(yī)的認(rèn)識逐漸提高。但是與人醫(yī)相比，社會對獸醫(yī)的認(rèn)知度差別很大。人們對畜牧業(yè)和對衛(wèi)生系統(tǒng)以及醫(yī)院的認(rèn)知度差距也很大。當(dāng)然，人醫(yī)自身有著得天獨(dú)厚的宣傳條件，比如高高的大樓，每個縣級醫(yī)院千人左右，上億元的收入，新農(nóng)合，大病保險，醫(yī)?？ǖ鹊葍?yōu)越的自然條件，本身就是一個很好的宣傳。這次新冠肺炎白衣天使更是聞名全國。正因?yàn)榇?，獸醫(yī)才有大力宣傳的必要，才有認(rèn)識不到位的差距。因?yàn)楂F醫(yī)和人醫(yī)的工作有很多相似之處，《傳染病防治法》中有許多人畜共患病是涉及人醫(yī)和獸醫(yī)，這次新冠肺炎就是有人食用動物引發(fā)的疫情。

1.2 組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)

隨著全國畜牧業(yè)的大力發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和相對成熟的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。終于在2005 年，獸醫(yī)的管理體制得到了國家的高度重視。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和省編委《關(guān)于全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（豫編〔2006〕15 號）。2006年，全國各地建起了相對獨(dú)立的畜牧系統(tǒng)，市縣都成立了畜牧局，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。2018 年底，再一次機(jī)構(gòu)改革，各地畜牧局撤銷，又一次與農(nóng)業(yè)局合并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。合并后的局里僅有一名副局長主抓或兼抓，領(lǐng)導(dǎo)的力量減弱，人財物的獨(dú)立性減弱，縣級以下基層的動物防控能力亟待加強(qiáng)。

1.3 基層科技人員少

縣級以下獸醫(yī)科技人員少，知識老化，人員入不抵出。隊伍中一類是解放初期個體獸醫(yī)在二十世紀(jì)八十年代，在第一次畜牧獸醫(yī)體制改革中，由鄉(xiāng)站“三定”時轉(zhuǎn)正和接班的。這一大部分人員，老的大部分退休或去世，接班的最小50 多歲或退休。第二類是恢復(fù)高考制度以后，二十世紀(jì)八十年代初期畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入的專業(yè)人才，這一批人目前都已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)退休。第三批人才，是以后陸續(xù)少量進(jìn)入的專業(yè)人才。近15年來，受逢進(jìn)必考，嚴(yán)格編制的限制，各地基層畜牧獸醫(yī)人才幾乎是只出不進(jìn)，成負(fù)增長。人員奇缺，很難勝任日益增長的動物疫病防控任務(wù)。

1.4 防控資金缺乏

資金缺乏是動物疫病防控的又一明顯短板。除了人員工資有保證外，按照《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國重大動物疫情應(yīng)急條例》的要求，在防控物資儲備和更新，動物無害化處理，檢疫監(jiān)測，動物食品安全監(jiān)管，重大動物疫病撲殺補(bǔ)貼等方面，資金短缺，捉襟見肘。

1.5 防控物資方面

自從動物防疫法和重大動物疫情應(yīng)急條例出臺后，各縣都建立了動物疫病防控物資儲備和資金儲備。但是，物資儲備是一個動態(tài)狀況。每年都面臨著藥品、消耗品、新品種、先進(jìn)設(shè)備的消耗和增加，這些資金很難及時解決。

1.6 防控措施有待加強(qiáng)和完善

以前各地建立健全的重大動物疫情防控保障體系，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，畜牧業(yè)的不斷變化，獸醫(yī)科技的進(jìn)步，一些措施和設(shè)備都需要修改和完善。科技人員、領(lǐng)導(dǎo)人員，機(jī)構(gòu)改革的不斷變化，領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部成員、專家組、應(yīng)急小分隊成員的不斷變化，都需要及時的更新完善，以適應(yīng)新形勢的要求。一旦出現(xiàn)疫情，能隨時撲滅。

2 對策

2.1 加強(qiáng)對動物疫病防控工作的宣傳和再認(rèn)識

畜牧業(yè)是伴隨人類生存永不沒落的事業(yè)，畜牧業(yè)的文明程度是社會文明發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，沒有畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)是不完全的國民經(jīng)濟(jì)，民以食為天，豬糧安天下。動物疫病防控是畜牧業(yè)的重要保證，是生物國防的重要組成部分。高致病性禽流感的危害，以及2019 年的非洲豬瘟疫情，給我國帶來的物價上漲以及養(yǎng)豬業(yè)損失，無法用經(jīng)濟(jì)來衡量，觸目驚心，教訓(xùn)深刻。因此，必須對動物疫病防控工作再認(rèn)識，再宣傳，再提高。提高到關(guān)乎國計民生、人民健康、國家生物安全的高度來認(rèn)識，使人人都知道它的重要性。

2.2 鞏固和加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

面對畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大，重大動物疫情的不斷變化。要以2019 年的非洲豬瘟和2020 年的新冠肺炎為教訓(xùn)，警鐘長鳴，引以為戒。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。要把重大動物疫病防控放到更加重要的位置，列入重要議事日程。構(gòu)建和完善重大動物疫情保障體系，保障防控經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保防控“資金、技術(shù)、物資”三項(xiàng)儲備到位，哪一項(xiàng)也離不開組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。

2.3 有計劃引進(jìn)和考錄專業(yè)人才健全隊伍

人才是搞好動物疫病防控的重要環(huán)節(jié)，尤其是縣鄉(xiāng)基層缺人的現(xiàn)象十分突出，要有計劃地不斷招錄專業(yè)人才，充實(shí)畜牧獸醫(yī)隊伍，確保隊伍不斷線，技術(shù)不斷檔。

2.4 加大投資力度并形成制度

重大動物疫情防控，不同于重大衛(wèi)生疾病防控的一個特點(diǎn)，就是撲殺染疫動物越早，損失越小，疫情控制越快。人員防護(hù)、防控物資、撲殺動物賠償資金及時到位對迅速撲滅疫情至關(guān)重要。因此，加大投資力度，落實(shí)防控物資及撲殺資金儲備，要形成制度，落實(shí)到位。

2.5 加強(qiáng)防控物資儲備和管理

以前已經(jīng)建立了防控的物資儲備制度，儲備了一定的防控物資，隨著技術(shù)進(jìn)步，藥品的有效期、消耗品及設(shè)備更新需要及時投資。健全和完善物資儲備，形成制度化，確保隨時使用。

2.6 科學(xué)制定防控措施并落到實(shí)處

構(gòu)建完善的重大動物疫情防控保障體系，認(rèn)真制定和嚴(yán)格落實(shí)防控工作的政策保障、法律保障、組織保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、信息保障、制度保障、宣傳保障等九項(xiàng)保障措施，確?！百Y金、技術(shù)、物資”三項(xiàng)儲備到位。有計劃地開展應(yīng)急演練、訓(xùn)練一批召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的隊伍。以滿足預(yù)防、控制和撲滅重大動物疫情的需要，按照“早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處置”的原則，迅速撲滅和處理疫情，最大限度減少動物疫情造成的損失。

3 結(jié)論

重大動物疫病防控僅次于重大衛(wèi)生疾病防控，且發(fā)生次數(shù)遠(yuǎn)高于后者，社會的認(rèn)知度和重視程度也遠(yuǎn)低于后者。重大動物疫病防控，涉及國計民生和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，涉及人畜共患病、畜產(chǎn)品安全，人民的身體健康，涉及生物國防安全。因此，搞好動物疫病防控工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》是全社會一個長期而又艱巨的任務(wù)。全國上下必須從這次新冠肺炎中吸取教訓(xùn)，從高致病性禽流感、非洲豬瘟事件中吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，將動物疫病防控上升到一個更高的角度再認(rèn)識，必須將防控的各個重要環(huán)節(jié)落到實(shí)處，抓緊抓好，防患于未然。