關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一點(diǎn)思考

王彥華，鄭愛(ài)榮，崔國(guó)慶，鄒靜，張小玲，高永革

（1.河南省鄭州種畜場(chǎng)，河南 鄭州450008；2. 河南省飼草飼料站；3.河南省畜牧總站；4.信陽(yáng)市畜牧工作站；5.河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

“豬糧安天下”。發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，事關(guān)人民群眾生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定。非洲豬瘟疫情及其帶來(lái)的一系列問(wèn)題，充分暴露了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和不足。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理提出明確要求。作為畜牧工作者，我們必須提高思想認(rèn)識(shí)，剖析問(wèn)題根源，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)謀劃下一步生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的重要意義

生豬產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，豬肉是人民群眾不可替代的重要食物來(lái)源，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和保障人民群眾生活的必然要求，意義十分重大。

1.1 發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)事關(guān)人民群眾生活

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018 年全國(guó)生豬存欄42 817 萬(wàn)頭，出欄69 382萬(wàn)頭；豬肉產(chǎn)量占全國(guó)肉類總產(chǎn)量的63%；人均年豬肉占有量38.5 kg左右，大大高于16.02 kg的世界平均水平；就河南來(lái)講，人均年豬肉占有量47.4 kg，位居全國(guó)第10 位，豬肉已經(jīng)成為廣大人民群眾“菜籃子”的重要組成部分。但受非洲豬瘟疫情、環(huán)保、市場(chǎng)周期性波動(dòng)等多種因素影響，全國(guó)生豬產(chǎn)能下滑、豬肉價(jià)格大幅上漲，對(duì)群眾的生活造成了一定影響。隨著2020 年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的即將實(shí)現(xiàn)，人民群眾對(duì)糧食的消費(fèi)將不斷減少，對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求將不斷增長(zhǎng)，以豬肉為代表的肉制品在“菜籃子”中的分量將會(huì)越來(lái)越重，如果屆時(shí)豬肉供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺、價(jià)格上漲超出普通群眾承受范圍，將導(dǎo)致很多群眾吃不到、吃不起豬肉。

1.2 發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興

國(guó)家有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)曾分析指出，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的最大短板、最大空間都在畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的核心和基礎(chǔ)是養(yǎng)豬業(yè)。我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元左右，占牧業(yè)產(chǎn)值的40%以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%左右，相當(dāng)于主要糧食作物的總和；河南生豬業(yè)產(chǎn)值占比更高，約占全省畜牧業(yè)產(chǎn)值的48%。發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，不但能促進(jìn)農(nóng)作物加工業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，而且通過(guò)植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原，充分利用自然資源和養(yǎng)殖廢棄物，能夠構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)體系，打造以畜牧業(yè)為軸心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.3 發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定

目前全世界每年可供出口貿(mào)易的豬肉量不足1 000萬(wàn)t，2019 年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口豬肉210 萬(wàn)t，同比增加75%，占全世界豬肉貿(mào)易量的22%左右，同期全國(guó)進(jìn)口牛肉165.9 萬(wàn)t，增加59.7%，我國(guó)肉類產(chǎn)品對(duì)外依存度越來(lái)越高，保障畜產(chǎn)品供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，豬肉供應(yīng)量的大幅減少，導(dǎo)致豬肉價(jià)格快速上漲，進(jìn)而導(dǎo)致CPI上漲幅度過(guò)快，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)監(jiān)測(cè)分析，2019年12月我國(guó)豬肉價(jià)格同比上漲97.0%，影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（簡(jiǎn)稱CPI）上漲約2.34 個(gè)百分點(diǎn)，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。2019 年11 月30 日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)畜牧業(yè)工作會(huì)議要求像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)，千方百計(jì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。2019 年12 月10 日召開(kāi)的2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)突出來(lái)抓。由此可見(jiàn)，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作是多么的重要和緊迫。

2 當(dāng)前河南生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 河南是全國(guó)重要的生豬生產(chǎn)和供應(yīng)基地

2018年全省生豬存欄4 337萬(wàn)頭，出欄6 402萬(wàn)頭，分別居全國(guó)第一位、第二位，年出欄500 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)1.9 萬(wàn)個(gè)，年出欄量占全省總出欄量的69%，其中年出欄1萬(wàn)頭的養(yǎng)豬場(chǎng)561家，擁有國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣59個(gè)，年出欄量占全省總出欄量的57.5%，常年外調(diào)活豬及其產(chǎn)品近3 000 萬(wàn)頭，是全國(guó)重要的生豬生產(chǎn)和供應(yīng)基地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019 年全省累計(jì)外調(diào)活豬及豬肉產(chǎn)品折合生豬1 755 萬(wàn)頭，是全國(guó)外調(diào)最多的省份，在滿足河南1 億人口消費(fèi)的基礎(chǔ)上，河南為保障全國(guó)豬肉有效供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）復(fù)產(chǎn)積極性不斷提高

據(jù)調(diào)查，目前仔豬價(jià)格由2019年初每頭200元上漲到現(xiàn)在1 500元左右，出欄一頭育肥豬盈利2 000元左右，養(yǎng)殖效益歷史上前所未有。同時(shí)，激勵(lì)牧原、豐源和普、裕嘉、新大、正大、正邦、新希望六和省內(nèi)外生豬養(yǎng)殖或涉牧龍頭企業(yè)在河南省積極布局生豬養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)2020 年年底前新增產(chǎn)能超過(guò)1 000 萬(wàn)頭。例如，牧原公司不但在全國(guó)各地布局生豬養(yǎng)殖基地，而且正在南陽(yáng)市大力實(shí)施百場(chǎng)千萬(wàn)工程，力爭(zhēng)項(xiàng)目完成后在南陽(yáng)市年出欄達(dá)到1 000萬(wàn)頭；正邦、新大、禾豐、正大等公司在洛陽(yáng)發(fā)展合作農(nóng)戶100余家，建設(shè)存欄600頭標(biāo)準(zhǔn)化豬舍近190棟，年出欄生豬超過(guò)20萬(wàn)頭。

2.3 生豬生產(chǎn)已止降回升

通過(guò)國(guó)家和我省一系列政策措施的實(shí)施，我省生豬存欄和母豬存欄下滑勢(shì)頭得到遏制。據(jù)對(duì)我省360 個(gè)村監(jiān)測(cè)，全省生豬和能繁母豬存欄自2019年9月份開(kāi)始連續(xù)4個(gè)月止降回升，比全國(guó)提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)雙回升，其中9 月份環(huán)比分別增長(zhǎng)0.73%和0.60%，10 月份環(huán)比分別增長(zhǎng)3.35%和5.27%，11 月份環(huán)比分別增長(zhǎng)0.45%和2.55%，12月份環(huán)比分別增長(zhǎng)1.91%和0.98%。從全省飼料生產(chǎn)情況看，10 月份產(chǎn)量觸底反彈，豬料環(huán)比增長(zhǎng)4.18%，11 月份豬料環(huán)比增長(zhǎng)5.58%，這也說(shuō)明了全省生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能在積極恢復(fù)。

3 存在的問(wèn)題及原因分析

受非洲豬瘟疫情、市場(chǎng)周期性波動(dòng)等多種因素影響，同全國(guó)一樣，我省生豬產(chǎn)能同比下滑，生豬及豬肉價(jià)格上漲，生豬生產(chǎn)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。

3.1 非洲豬瘟疫情威脅沒(méi)有完全解除

雖然近期規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)欄積極性逐步提升，但由于非洲豬瘟沒(méi)有疫苗可防、沒(méi)有藥物可治，防控措施主要采取“五控一隔離”，部分養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）尤其是生物安全水平較低的中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），防控難度大，恐慌心理依然存在，補(bǔ)欄仍然較為謹(jǐn)慎。

3.2 養(yǎng)豬企業(yè)融資保險(xiǎn)難題依然較為突出

目前，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和銀行之間依然存在“貸款難、難貸款”矛盾：一方面銀行由于找不到優(yōu)質(zhì)客戶，獲客難、風(fēng)控難；另一方面養(yǎng)殖企業(yè)由于前期虧損和缺少抵押物，普遍貸款難。雖然國(guó)家已將能繁母豬保險(xiǎn)保額提高至每頭1 500 元，但目前二元母豬市場(chǎng)售價(jià)達(dá)6 000 元左右，是保額的4倍，再加上保險(xiǎn)理賠周期長(zhǎng)、理賠不到位等因素，養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）投保積極性不高。同時(shí)，保險(xiǎn)公司不能到場(chǎng)核實(shí)存欄母豬數(shù)量，客觀上增加了生豬保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，再加上目前處于承保虧損狀態(tài)，保險(xiǎn)公司承保積極性也不高。

3.3 養(yǎng)殖用地瓶頸制約依然存在

我省是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有耕地約1.2億畝，其中永久基本農(nóng)田約1億畝，基本農(nóng)田約占耕地面積的85%。按照土地承載力計(jì)算，全省畜禽養(yǎng)殖量仍然有較大增長(zhǎng)潛力。但由于國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)制度不允許在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖用地空間十分有限，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)只能聚集在占地僅15%的一般農(nóng)田、林地或其他用地中；而且縣域規(guī)劃大部分都作為基本農(nóng)田，少部分可以用作養(yǎng)殖用地，加上土地審批手續(xù)辦理流程較多，審批辦理難，新建、擴(kuò)建用地制約因素較大。

3.4 資金政策扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

如國(guó)家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，我省共有年出欄1 000 頭以上新建改擴(kuò)建規(guī)模豬場(chǎng)1 200 余家，總投資約160 余億元；由于中央資金有限，我省最終確定對(duì)120 余家年出欄10 000～50 000 的規(guī)模豬場(chǎng)（種豬場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)貼，僅占全省改擴(kuò)建總量的10%，年出欄1 000～10 000萬(wàn)頭的規(guī)模豬場(chǎng)均未能享受到扶持政策；而且中央補(bǔ)貼資金占30%，自籌資金占70%，中央補(bǔ)貼資金和自籌資金均需要走招標(biāo)程序，縣區(qū)財(cái)政困難，招標(biāo)費(fèi)用全部由項(xiàng)目場(chǎng)自行承擔(dān)，且占項(xiàng)目總投資的30%左右，一些企業(yè)認(rèn)真考慮后主動(dòng)放棄項(xiàng)目申報(bào)；養(yǎng)殖戶的貼息貸款政策規(guī)定必須是年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，年出欄5 000 頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)享受不到貼息政策，在一定程度上影響了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的積極性。

3.5 基層防疫體系建設(shè)還較為薄弱

據(jù)調(diào)查，基層動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員比例不超過(guò)40%，現(xiàn)行防控隊(duì)伍力量與繁重的防控工作任務(wù)不匹配，有關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，影響了防檢人員工作積極性，有些地方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，儀器設(shè)備配置落后，有效防控手段跟不上，不能很好地發(fā)揮疫病防控的支撐作用。從2017 年國(guó)家動(dòng)物防疫政策調(diào)整后，動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”形式，全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金由“據(jù)實(shí)補(bǔ)助”變?yōu)椤扒袎K下達(dá)”；隨著我省病死豬無(wú)害化處理體系的日益完善，病死豬無(wú)害化處理日趨規(guī)范，全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理數(shù)量也逐年增多，資金缺口越來(lái)越大，由原來(lái)的每頭80元變均為現(xiàn)在的每頭35 元左右，而病死畜禽無(wú)害化處理廠處理1頭病豬約需成本50元，補(bǔ)貼低于實(shí)際成本，致使參與無(wú)害化處理工作的無(wú)害化處理場(chǎng)、運(yùn)儲(chǔ)體系、養(yǎng)殖場(chǎng)的利益得不到有效保障，打擊了病死豬無(wú)害化處理的積極性，增加了病原微生物傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

4 對(duì)策建議

當(dāng)前，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著抓好非洲豬瘟防控和穩(wěn)產(chǎn)保供的雙重巨大壓力。下一步，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，統(tǒng)籌做好非洲豬瘟疫情防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四化”發(fā)展，加快建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖、防疫、治污、流通“四大”體系，著力提升生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新、設(shè)施裝備和優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)“四大”能力，推動(dòng)我省由生豬養(yǎng)殖大省向生豬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省跨越。

4.1 充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用

充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，前兩年受疫情和行情影響，豬場(chǎng)損失嚴(yán)重，目前豬價(jià)有所恢復(fù)，給生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生機(jī)。因此政府在制定政策時(shí)，指導(dǎo)思想應(yīng)明確給予養(yǎng)豬企業(yè)以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，不能價(jià)格一上漲就采取措施進(jìn)行打壓；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，科學(xué)研究現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向、路徑、目標(biāo)和重點(diǎn)政策措施，要穩(wěn)定恢復(fù)、安全發(fā)展，防止在非洲豬瘟沒(méi)有完全根除的情況下快速?gòu)?fù)產(chǎn)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)二次傷害（凍肉出庫(kù)、無(wú)效疫苗、家禽等替代品過(guò)渡增加帶來(lái)的價(jià)格下跌），及早防范生豬生產(chǎn)出現(xiàn)大起大落。在國(guó)家層面上，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，平衡生豬產(chǎn)銷地區(qū)的利益關(guān)系，產(chǎn)區(qū)每向銷區(qū)調(diào)一頭豬，消區(qū)應(yīng)繳納一定比例的補(bǔ)償稅費(fèi)。

4.2 優(yōu)化保險(xiǎn)金融政策

政府要對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持；保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)積極研究生豬保險(xiǎn)新產(chǎn)品，把政策保險(xiǎn)升級(jí)到商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)額度，將能繁母豬保額由目前的1 500元提高到3 000～5 000元，育肥豬保額由目前的800元提高到1 500～3 000元，解決養(yǎng)殖戶不敢養(yǎng)和非洲豬瘟死亡補(bǔ)貼財(cái)政資金不足問(wèn)題。調(diào)整優(yōu)化病死畜禽無(wú)害化處理和補(bǔ)貼方式，盡量采取電子技術(shù)上傳審核，減少病死畜禽和保險(xiǎn)人員大范圍移動(dòng)，鼓勵(lì)就近無(wú)害化處理，避免交叉感染。省級(jí)設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)融資提保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、分檔補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)省內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為年出欄1 萬(wàn)頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)提供融資擔(dān)保服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；市縣也根據(jù)本地生豬生產(chǎn)實(shí)際，參照設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，重點(diǎn)為年出欄3 000～10 000 頭的規(guī)模豬場(chǎng)貸款融資提供服務(wù)。2019 年國(guó)家銀保監(jiān)局將河南作為全國(guó)4 個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)省份之一，相關(guān)部門(mén)制訂試點(diǎn)工作方案，確定試點(diǎn)范圍和區(qū)域，明確試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和配套措施，加快開(kāi)展試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取率先在全國(guó)出典型、出經(jīng)驗(yàn)。銀行部門(mén)積極研發(fā)貸款新產(chǎn)品，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力，有效化解養(yǎng)殖場(chǎng)戶和銀行之間的“貸款難、難貸款”矛盾。

4.3 強(qiáng)化政策資金扶持

國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立省級(jí)生豬運(yùn)輸指定通道，以便于疫病統(tǒng)一防控和監(jiān)督管理；支持以市、縣為單位建立區(qū)域性洗消中心，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)自建洗消中心，逐步消除非洲豬瘟病毒污染，為穩(wěn)定生產(chǎn)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境。提高中央預(yù)算內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建改擴(kuò)建項(xiàng)目和貸款貼息扶持比例，各級(jí)相關(guān)部門(mén)縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，加快資金撥付進(jìn)度。鑒于目前非洲豬瘟疫情和生豬恢復(fù)生產(chǎn)特殊時(shí)期，相關(guān)部門(mén)下文明確取消中央預(yù)算內(nèi)資金豬場(chǎng)新建改擴(kuò)建項(xiàng)目的招標(biāo)程序，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)涉及因扶貧政策整合的項(xiàng)目資金，采取“一面整合，一面由同級(jí)財(cái)政增加預(yù)算給予補(bǔ)平”辦法解決，確保項(xiàng)目如期實(shí)施。參考小麥?zhǔn)召?gòu)最低保護(hù)價(jià)，對(duì)生豬生產(chǎn)實(shí)施最低保護(hù)價(jià)政策。

4.4 加強(qiáng)“兩體”建設(shè)

建立健全基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，列支專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配備先進(jìn)檢驗(yàn)檢疫裝備，改善工作條件，落實(shí)工作人員津貼補(bǔ)助等待遇政策，解決“有人干、有錢(qián)干、有裝備”問(wèn)題，確?；鶎觿?dòng)物防疫體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)對(duì)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助，保證政策的持續(xù)性；加大對(duì)年出欄5 000～10 000頭規(guī)模豬場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)診斷設(shè)備購(gòu)置的補(bǔ)貼，強(qiáng)化非洲豬瘟等動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)排查手段，增強(qiáng)消除疫情隱患的能力。

4.5 解決養(yǎng)殖用地問(wèn)題

進(jìn)一步明確養(yǎng)殖用地為農(nóng)業(yè)用地，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的比例。針對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)洗消中心，政府納入用地規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)土地落實(shí)。針對(duì)種養(yǎng)循環(huán)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)支持以地定養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的土地政策。針對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷，積極協(xié)調(diào)落實(shí)養(yǎng)殖用地。將生豬種業(yè)、糞污處理利用、病死豬無(wú)害化處理等納入土地國(guó)土空間規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模。

總之，非洲豬瘟疫情的發(fā)生將原有生豬產(chǎn)業(yè)體系完全打破，一方面確實(shí)給生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給人民群眾生活暫時(shí)帶來(lái)嚴(yán)重影響；但另一方面，也促使生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，生物安全防控體系進(jìn)一步完善，集約化進(jìn)程和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。