鄉(xiāng)村振興背景下資源型農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游的探索與實(shí)踐
——以山西省鄉(xiāng)寧縣峰嶺村旅游規(guī)劃為例

趙明邵琦

（1.太原科技大學(xué)，山西 太原 030024；2.山西省社會科學(xué)院，山西 太原 030006）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署[1]，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路[2]。

在當(dāng)前社會背景下，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向鄉(xiāng)村投入物力、財(cái)力，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更是超越于經(jīng)濟(jì)價(jià)值之上的選擇[3]。在2018 年中央1 號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》里提出了鄉(xiāng)村振興應(yīng)準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為新時(shí)代的農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，確定了道路。

資源型農(nóng)村是指最初以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動形成的聚落，因其擁有豐富的礦產(chǎn)資源稟賦，后發(fā)展為以礦產(chǎn)資源的開采和加工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 并且資源型產(chǎn)值依存度、就業(yè)依存度、村民收入依存度較高的農(nóng)村。同其他區(qū)域相比，資源型農(nóng)村普遍面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式落后、資源枯竭、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才和技術(shù)缺乏、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題?！班l(xiāng)村興則國家興”，“新常態(tài)”下中國資源型農(nóng)村如何利用資源優(yōu)勢、因地制宜地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[4]、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境是當(dāng)下急需研究和解決的問題。文章嘗試以鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)峰嶺村為例，通過對峰嶺村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困難，探索資源型地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游的方法和途徑。

1 峰嶺村現(xiàn)狀條件

峰嶺村隸屬于鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)，位于鄉(xiāng)寧縣城東北部，呂梁山區(qū)南麓。交通條件便利，距離G22 青蘭高速鄉(xiāng)寧高速口14 km，233 省道縱貫村莊全境，在村東與309國道相交，與吉縣黃河壺口瀑布、臨汾堯廟景區(qū)一線貫穿，周邊還有鄉(xiāng)寧本地的云丘山景區(qū)。峰嶺村原名油坊嶺，因?yàn)檫@一代盛產(chǎn)小麻，古代作為戰(zhàn)略要地，曾經(jīng)大規(guī)模開設(shè)油坊，故得名。由前油坊嶺、后油坊嶺、西山坪、碌柱坪、陳家溝5 個(gè)自然村組成，面積約10.4 km2，現(xiàn)有人口560 余人，140 余戶。現(xiàn)有耕地面積63.3 hm2，均為旱地。峰嶺村四面環(huán)山，位于挺拔蒼翠的青松之中，海拔最高1 691 m（姑射山支脈金剛嶺），最低1 111 m，相對高差580 m。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)植被狀況良好，一年四季比較涼爽。

峰嶺村原有村辦煤礦一座，其經(jīng)濟(jì)一直以來均以煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，該村80%的勞動力都在此就業(yè)，是村民收入的主要來源。在煤炭資源價(jià)格高漲的時(shí)期，村集體依托煤礦企業(yè)陸續(xù)修建了南山寺、三清殿、玉皇閣，為峰嶺村旅游業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。在山西新一輪煤炭資源整合與兼并重組中，峰嶺村村辦煤礦由于技術(shù)落后、產(chǎn)能低，被兼并整合。在失去煤炭產(chǎn)業(yè)之后，廣大村民不得不重操舊業(yè)，走上了種地、外出打工的老路。但由于峰嶺當(dāng)?shù)赝恋刎汃?，溝塬峁墚多，又遭受多年的煤炭開采的影響，其地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水受到較大影響，建設(shè)用地有限，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件差，外出打工又遭遇學(xué)歷低、就業(yè)層次不高等瓶頸。所以，峰嶺村面臨著村級財(cái)力缺乏、農(nóng)民收入有限、就業(yè)問題突出等問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。

2 峰嶺村發(fā)展優(yōu)勢

2.1 獨(dú)特的氣候資源

峰嶺一帶屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，當(dāng)?shù)仄骄０卧? 400 m 左右，年均氣溫9 ℃左右，一月為最冷月，平均氣溫-4.6 ℃，7 月為最熱月，平均氣溫22.1 ℃，極端最高溫度35 ℃，極端最冷溫度-20 ℃。尤其是在夏季，它和平川或城市的氣溫能相差到十幾度，甚至接近20 ℃。鬧市里酷熱難捱，在峰嶺卻氣候宜人，這樣的氣候類型極其適合夏季避暑度假。因此利用當(dāng)?shù)鬲?dú)具的氣候資源優(yōu)勢，在避暑度假上下功夫，把休閑度假作為主攻方向是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的。

2.2 深厚的文化底蘊(yùn)

峰嶺，原名“油坊嶺”，因?yàn)樵诠糯@一帶盛產(chǎn)小麻，所以大規(guī)模開設(shè)油坊。但隨著社會的進(jìn)步，這一帶的油坊現(xiàn)在已經(jīng)消失殆盡，但是作為過去一種風(fēng)物景觀，也是村名的由來，這是第一文化資源，應(yīng)該深入挖掘，合理利用。老村的窯洞、舊民居、池塘，在搬遷入住新村之后，大部分保存完好，在開發(fā)利用過程中可以借此恢復(fù)整修，作為農(nóng)家樂接待設(shè)施、休閑設(shè)施，不僅可以節(jié)省建設(shè)資金，而且能為游客提供別樣的鄉(xiāng)村感受。金剛嶺——李世民與宋金剛在此對峙的傳說，斷山嶺——斷山廟與田文鏡，凱旋嶺與閻錫山的歷史事實(shí)，都是可以深入挖掘，甚至是可供利用的文化資源。

2.3 良好的生態(tài)環(huán)境

峰嶺村面積10.40 km2，其中林地就占到8.45 km2，可以說在生態(tài)環(huán)境較為惡劣的山西西部呂梁山區(qū)屬不可多得的生態(tài)資源。正因?yàn)榇耍?002 年3 月，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基同志在山西考察時(shí)，曾兩次在峰嶺駐足，他希望能統(tǒng)一規(guī)劃，成片還林，保護(hù)好這里的生態(tài)環(huán)境。另外，這里屬石山森林區(qū)，主要樹種有常見的小葉楊、白樺、五角楓、榆、柳等和不常見的樹種，灌木有紅櫨、荀子、女貞子、紫丁香、白丁香、沙棘等等，充分體現(xiàn)著生物的多樣性。野果資源如山核桃、山桃、野杏、山丁子、野葡萄等，中草藥目前所知，就有一二百種。景區(qū)內(nèi)有鳥類120 多種，獸類30 余種，有國家一類保護(hù)動物褐馬雞、金雕，有國家二類保護(hù)珍稀動物金錢豹、青羊。

秋天的峰嶺觀紅葉是一個(gè)獨(dú)特的自然景觀，在山西可以響亮地打出“看紅葉何須到北京香山去”的口號，吸引周邊的城市客源到此觀紅葉，享受田園生活。

3 峰嶺村發(fā)展劣勢

3.1 地理因素方面

峰嶺村及其周邊的主要旅游資源呈帶狀分布，從西南至東北大約有5 km 左右的游線，散狀分布著斷山廟、五大夫松、南山寺、三清殿、玉皇閣等10 余處旅游資源，從發(fā)展聚落式旅游的角度不利于產(chǎn)業(yè)要素的布局，同時(shí)也為旅游配套設(shè)施建設(shè)帶來一定的難度。但可通過“小聚集，大分散”的方式加以解決。

3.2 文化方面

文化底蘊(yùn)深厚，但留存在地面的遺址遺跡少。峰嶺村歷史文化資源豐富，但是大多停留在書本上、傳說中。現(xiàn)有的南山寺、三清殿、玉皇閣、凱旋碑都是近些年的新建仿古建筑，與本地的歷史文化相比，有的屬于純粹的新建建筑，缺乏本地文化支撐，有的屬于改變原址，遷建的構(gòu)筑物，同原物相比，已經(jīng)沒有周邊的山勢、地勢的烘托，失去了原址的風(fēng)采。因此，充分挖掘峰嶺村歷史文化底蘊(yùn)，特別是關(guān)于油坊嶺、金剛嶺、斷山嶺這些地名所賦予的具有地方特色的文化資源，如果確有必要，可進(jìn)行適度恢復(fù)。

3.3 人才方面

長期以來，峰嶺當(dāng)?shù)厣舷掠萎a(chǎn)業(yè)基本都圍繞著煤來展開，當(dāng)?shù)卮迕癫粌H依托煤，而且依賴煤，原始資源、初級產(chǎn)品帶來的“紅利”極大地束縛了村民的思想。據(jù)調(diào)查，此次煤炭資源整合，整合后的礦井要求上崗人員具有高中以上的文憑，按說這樣的學(xué)歷要求不算太高，即便這樣，重新上崗的也不多。所以，究其未來轉(zhuǎn)產(chǎn)旅游業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)營，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，人才特別是具有一定管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的初中級人才缺乏仍是一個(gè)瓶頸問題。因此，人才的儲備和保有量的缺乏是制約峰嶺下一步旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，不容忽視。

4 峰嶺村發(fā)展機(jī)遇

峰嶺發(fā)展旅游的機(jī)遇，主要可以概括為兩點(diǎn)：

（1）宏觀政策機(jī)遇

近年來，國家高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，特別是2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》里提出了培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31 號文件），提出拓展旅游發(fā)展空間，積極發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62 號文件），實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15 號文件），提出打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。由于旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性及其在帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用，山西省把旅游業(yè)確定為新興支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突破口，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。與之相配套，國家省市各個(gè)層面都出臺了一些促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，如在財(cái)政金融扶持土地利用政策上面給鄉(xiāng)村旅游提供支持。山西省在促進(jìn)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)等方面已經(jīng)有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，可以說，峰嶺目前轉(zhuǎn)產(chǎn)旅游業(yè)，具有極佳的政策機(jī)遇。

（2）交通環(huán)境的極大改善

隨著臨吉高速的開通，原來的游客往返臨汾至壺口之間的“顛簸6 小時(shí)，激動10 分鐘”的痛苦旅游經(jīng)歷即將得到改變。高速公路的開通使往返時(shí)間縮小至2 小時(shí)，要使游客獲得最豐富的旅游經(jīng)歷，必須在沿線增加旅游景點(diǎn)，而峰嶺正好位于臨吉高速的中段，如果能夠以休閑度假和鄉(xiāng)村旅游為核心產(chǎn)品設(shè)置，輔以增加文化旅游景觀，將極大地豐富目前的旅游產(chǎn)品，不僅可以吸引赴晉旅游的外地游客，而且可以為周邊縣市的城鄉(xiāng)居民提供一處周末休閑度假的好去處。

5 峰嶺村發(fā)展面臨的問題

（1）周邊其他景區(qū)的競爭

如附近鄉(xiāng)寧本地就有云丘山、吉縣的人祖山、克難坡等景點(diǎn)，都可能與峰嶺產(chǎn)生極大的客源競爭。

（2）制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

項(xiàng)目的開發(fā)存在不同的受益主體，如：當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民、投資者、管理者等。各群體之間會在未來項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營過程中會表現(xiàn)出不同的利益訴求，因此需要在管理制度上加以創(chuàng)新，更加科學(xué)化、人性化，協(xié)調(diào)平衡各主體之間的不同利益。

6 峰嶺村發(fā)展旅游的思路

綜合考慮峰嶺村開發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢和機(jī)遇、威脅，峰嶺村發(fā)展旅游應(yīng)堅(jiān)持以下發(fā)展思路：

（1）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

峰嶺村發(fā)展旅游，首先應(yīng)在保護(hù)峰嶺賴以依托的森林資源為前提，突出地方特色。立足“三農(nóng)”，以改善峰嶺村村民的生活條件為宗旨，強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工和延伸產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合，以協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕為根本，統(tǒng)一規(guī)劃、全民參與，處理好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理開發(fā)利用，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系等方面的問題，做到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（2）差異化發(fā)展，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展的戰(zhàn)略

峰嶺村發(fā)展旅游只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，利用其獨(dú)特的森林資源優(yōu)勢、氣候條件、文化內(nèi)涵，打造以提供高水準(zhǔn)的服務(wù)、特色餐飲為主旨的觀光、休閑、度假、避暑旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，才能在競爭激烈的旅游市場站穩(wěn)腳跟。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的作用。在旅游產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，采取差異化、獨(dú)特性強(qiáng)、互補(bǔ)性強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，做到別具一格，錯(cuò)位發(fā)展；在景區(qū)運(yùn)營過程中，也要把新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開發(fā)設(shè)計(jì)作為發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略

對峰嶺村來說，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是以特色餐飲、休閑住宿為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先配套，是極為迫切的一項(xiàng)任務(wù)。要打造臨汾市一流的休閑度假旅游區(qū)，就必須在旅游接待設(shè)施等方面做到配套[5]。帶動村民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集田園民宿、文化商業(yè)、主題饗食、休閑體驗(yàn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)于一體的新鄉(xiāng)村社區(qū)綜合體。開發(fā)初期階段，應(yīng)該首先進(jìn)行村容風(fēng)貌的整治，整個(gè)村落建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)，做到旅游區(qū)交通通暢、環(huán)境整潔、餐飲住宿設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化、景區(qū)道路交通導(dǎo)向系統(tǒng)合理準(zhǔn)確、旅游區(qū)內(nèi)的道路連接便利、景區(qū)大門和旅游區(qū)停車場要率先完成配套建設(shè)。

（4）區(qū)域旅游一體化戰(zhàn)略

峰嶺村在發(fā)展前期面臨著市場認(rèn)知度低、客流量小、競爭力弱等困難，應(yīng)注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展的原則。加強(qiáng)與周邊主要旅游景區(qū)協(xié)作，在市場推廣促銷、線路組織、客源共享、整體形象包裝等方面建立全方位、立體化的合作體系，才能迅速打開市場，擁有較大的市場空間。

7 結(jié)語

峰嶺村作為資源型農(nóng)村，發(fā)展旅游應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢，緊扣現(xiàn)代游客消費(fèi)心理特征，深入挖掘峰嶺當(dāng)?shù)丶耙詴x南為主的地方民俗文化資源，以當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境為依托，以避暑度假旅游為主要功能，把峰嶺旅游區(qū)打造成為集觀光游覽、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化觀光（宗教朝拜）于一體的區(qū)域性鄉(xiāng)村休閑度假型旅游景區(qū)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，完善峰嶺村旅游服務(wù)設(shè)施。把峰嶺村建設(shè)成為知名全省、影響全國的特色景觀名村，使旅游業(yè)成為峰嶺強(qiáng)村富民的支柱產(chǎn)業(yè)，走向二次輝煌的動力產(chǎn)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的品牌產(chǎn)業(yè)，成為臨汾至壺口旅游黃金走廊上一顆璀璨的明珠。