關(guān)于提速霧霾綜合整治、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的政策建議

李強(qiáng)（菏澤市生態(tài)環(huán)境局定陶區(qū)分局，山東 菏澤274100）

我國(guó)對(duì)科學(xué)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有著明確的政策態(tài)度與實(shí)施思路，但是，中央所提出各項(xiàng)政策與原則，主要是立足于未來(lái)發(fā)展而設(shè)定，并以我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)，其思路方向十分先進(jìn)合理。但是，各地區(qū)在落實(shí)中央關(guān)于霧霾整治與改善空氣環(huán)境質(zhì)量方面的相關(guān)政策時(shí)，其實(shí)際效果并不是十分理想。造成這一問題的因素有很多，而這些因素的核心之處在于各地區(qū)地方政府的支持。地方政府需要將中央的相關(guān)政策與發(fā)展思路，變成所有工作的基本指南，并統(tǒng)一各方面力量，在思想與行動(dòng)方面實(shí)施更為全面的落實(shí)程度，而不是單純依靠各地區(qū)的環(huán)保部門。此外，各地區(qū)也需要不斷加大在環(huán)保方面的資金投入，提高其在政府財(cái)政支出中的占比，從資金方面確保各項(xiàng)手段的有效落實(shí)。

1 現(xiàn)階段我國(guó)空氣環(huán)境質(zhì)量所面臨的巨大困境

近些年，我國(guó)在環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)方面取得了巨大的成就，尤其是荒漠化治理方面，在全球范圍處于沙進(jìn)人退的局面下，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)人進(jìn)砂退的轉(zhuǎn)變，其成果令世界為之矚目，但是，在大氣環(huán)境方面，我國(guó)所面臨的局面仍然十分嚴(yán)峻。2019年12月，北京市連續(xù)爆發(fā)兩次持續(xù)時(shí)間超過72小時(shí)，能見度不足3000米的惡性霧霾污染事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裆钜约吧硇慕】翟斐闪司薮蟮钠茐?。在我?guó)東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的十個(gè)大省，其面積僅為92萬(wàn)平方公里，不足我國(guó)的10%，也僅占全球的0.6%，但是，這一地區(qū)卻容納了全世界7.3%的人口量，每年所消耗的煤炭資源比例超過全球21%，所擁有的私家車數(shù)量更是高達(dá)全世界的5.6%，污染現(xiàn)狀極為嚴(yán)峻，其所排放的污染物，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容納上限。

治理大氣污染，消除霧霾天氣，已經(jīng)成為全民族熱議的話題，同時(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，治理大氣污染成為我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展的首要任務(wù)，對(duì)各行各業(yè)所提出的要求也是極為嚴(yán)格，也充分體現(xiàn)了我國(guó)改善生態(tài)，治理大氣污染的重大決心。

2 解決我國(guó)現(xiàn)階段空氣治理難題的措施

結(jié)合我國(guó)近些年在大氣治理方面所取得的各類經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)狀與各類研究人員所探討出來(lái)的成果，對(duì)如何轉(zhuǎn)變我國(guó)空氣污染現(xiàn)狀、解決霧霾頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)手段進(jìn)行分析，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

2.1 以創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ)，完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政策

針對(duì)環(huán)境治理的關(guān)鍵難點(diǎn)，其核心在于解決企業(yè)自身對(duì)于治污這一問題的主觀意識(shí)，讓企業(yè)自愿去實(shí)施這些事情，而不是單純的依靠法律與規(guī)范等進(jìn)行強(qiáng)迫，而這一手段，其核心在于利益。讓企業(yè)看到治污之后對(duì)其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)給那些治污較好的企業(yè)給予更多的鼓勵(lì)與支持，那么，企業(yè)自身就會(huì)尋找治污的科學(xué)手段。此外，針對(duì)那些屢教不改，并且污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)其企業(yè)貸款與上市融資等金融活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，迫使其改變自身。為了解決企業(yè)在環(huán)保方面投入資金較為困難的現(xiàn)狀，銀行機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門的大氣污染治理信貸類產(chǎn)品，以此鼓勵(lì)企業(yè)完善自己的治理水平。很多的環(huán)保工程均需要財(cái)政資金來(lái)支撐，但是，單純依靠財(cái)政的不斷投入來(lái)推動(dòng)工作的發(fā)展，是極為不利并會(huì)出現(xiàn)諸多其他問題，各地區(qū)政府需要有效結(jié)合金融、稅收與價(jià)格等金融調(diào)控手段，以生態(tài)發(fā)展的眼光去完善稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源型產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行合理的控制，使其不僅要與市場(chǎng)需求掛鉤，還有與資源自身的稀缺性以及使用過程對(duì)環(huán)境帶來(lái)的各種損害，雖然這么做會(huì)導(dǎo)致對(duì)應(yīng)生產(chǎn)下游價(jià)格抬升，但是，這也是從根源上控制資源型產(chǎn)品使用量的有效辦法。

2.2 完善制度規(guī)范

制度是一切事物有序發(fā)展的前提，強(qiáng)有力的法律制度，也是實(shí)施大氣綜合治理的前提保障。現(xiàn)階段，我國(guó)需要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步的完善與修訂，明確各地區(qū)政府以及各個(gè)企業(yè)在法律規(guī)范內(nèi)的責(zé)任與義務(wù)，明確排放標(biāo)準(zhǔn)；各地區(qū)也要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容建立完備的監(jiān)督體系，對(duì)各個(gè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理各項(xiàng)工作的具體情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮社會(huì)與公眾的作用，對(duì)信息實(shí)施透明化，由群眾完成對(duì)政府治理工作的監(jiān)督；加大對(duì)違法企業(yè)與行為的處罰力度，建立與之對(duì)應(yīng)的環(huán)境損害賠償體系，大幅度抬高違法成本。

2.3 強(qiáng)化各個(gè)區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)防

因空氣存在自然的流動(dòng)性，各種污染物也會(huì)隨著氣流而向周邊區(qū)域擴(kuò)散，因此大氣污染的治理需要各個(gè)地區(qū)之間協(xié)同工作。由國(guó)家牽頭，各個(gè)地區(qū)之間建立聯(lián)防聯(lián)控體系，并強(qiáng)化具體的措施。每一個(gè)地區(qū)都要有自身明確的污染排放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)省市都需要首先解決自身問題，只有這樣才能改變整個(gè)區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量。

2.4 控制污染源頭

治理大氣污染的工作，其核心在于把控源頭，讓各個(gè)企業(yè)與生產(chǎn)單位的排放標(biāo)準(zhǔn)提升至大氣容許的水平，并滿足國(guó)家政策中的排放細(xì)則。單純加大保準(zhǔn)的嚴(yán)苛程度，對(duì)大氣治理工作并沒有很好的推動(dòng)作用，每一個(gè)地區(qū)都有著自己的現(xiàn)實(shí)情況，而非越嚴(yán)越好，一般情況下，只有當(dāng)多數(shù)企業(yè)的排放已經(jīng)滿足當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)后，才可考慮進(jìn)一步提高，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性，不能操之過急。同時(shí)，相關(guān)科研單位需要加大工藝設(shè)備方面的研究與創(chuàng)新，滿足污染源處理與控制的工藝設(shè)備需求。監(jiān)督過程不能單純依靠政府相關(guān)部門，而是要與社會(huì)群眾相結(jié)合，建立實(shí)時(shí)有效的舉報(bào)與反饋平臺(tái)，讓人民群眾去推動(dòng)監(jiān)督體系的完善。

2.5 加大科研投入

大氣污染綜合治理，離不開各項(xiàng)新技術(shù)，而加大科研投入的直接目的，是尋找霧霾天氣形成的原因，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)，對(duì)空氣中的PM2.5等污染物的擴(kuò)散與遷移規(guī)律更為精準(zhǔn)把控，建立完善的監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化各地區(qū)數(shù)據(jù)收集密度，并研究各種顆粒物的化學(xué)成分，找出造成霧霾天氣的各個(gè)源頭，為各項(xiàng)治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作提供可靠的參考。

2.6 推動(dòng)公眾的參與

大氣污染治理是一項(xiàng)全民性生態(tài)工程，想要對(duì)這樣一個(gè)龐大的工程體系進(jìn)行有效的監(jiān)督，并推動(dòng)其健康發(fā)展，就需要整個(gè)社會(huì)公民予以充分的支持，倡導(dǎo)綠色出行方式，引導(dǎo)公眾參與到整個(gè)霧霾治理工作之內(nèi)。想要讓公眾在整個(gè)生態(tài)工程中起到更多的作用，首先建立透明的政策與規(guī)劃內(nèi)容，將必要信息進(jìn)行分享與公布，讓群眾了解到各項(xiàng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)進(jìn)展；其次，進(jìn)行必要的科學(xué)知識(shí)普及，提高人民群眾的整體科學(xué)素養(yǎng)，避免其被各類謠言所誤導(dǎo)，并對(duì)各類自然現(xiàn)象與污染來(lái)源等科學(xué)知識(shí)進(jìn)行解讀；再次，以群眾根本利益出發(fā)，聽取其意見，解答其疑惑與想法，同時(shí)，也要勇于承擔(dān)各類責(zé)任，完善各類管理與治理制度；最后，發(fā)揮社會(huì)各類團(tuán)體組織的作用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)在環(huán)境治理方面的協(xié)同，集思廣益，為環(huán)境保護(hù)部門提供更多有效的可參考資源。

3 結(jié)語(yǔ)

霧霾綜合整治、改善空氣環(huán)境質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又系統(tǒng)性的生態(tài)治理工程，各地區(qū)需要認(rèn)真遵從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵照各項(xiàng)政策法規(guī)，充分聽取群眾意見，融合社會(huì)各類環(huán)保團(tuán)體的正面建議，推動(dòng)各地區(qū)生態(tài)治理的聯(lián)防聯(lián)控，最終改善我國(guó)大氣治理，減少霧霾天氣發(fā)生的可能性，為我國(guó)公民提供更為健康和諧的生態(tài)環(huán)境。